淺談社區(qū)老年教育發(fā)展的困境及應(yīng)對(duì)策略

梁錦珊

摘要：當(dāng)前，我國(guó)老年化趨勢(shì)日益明顯，而老年教育就是在這一社會(huì)背景下衍生出來(lái)的，其目的是為了將老年人口生活質(zhì)量提高，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。社區(qū)老年教育與中國(guó)老年人口特點(diǎn)與教育需求相符，便利性和可及性是其以顯著特點(diǎn)，可以對(duì)老年人口受教育權(quán)利予以有效保障，讓老年人口生存發(fā)展現(xiàn)狀得到明顯改善。本文從社區(qū)老年教育現(xiàn)狀出發(fā)，深入探討了當(dāng)前社區(qū)老年教育發(fā)展的困境，并提出了應(yīng)對(duì)之策，希望為社區(qū)老年教育的發(fā)展提供合理指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)老年教育；困境；應(yīng)對(duì)策略

在第十九全國(guó)人民代表大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，辦好人民滿意的教育，是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，只有辦好人民滿意的教育，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供源源不斷的智慧支持。而在之前的中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)活動(dòng)上，習(xí)總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)，要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展社區(qū)老年教育，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。作為一項(xiàng)新興教育事業(yè)，社區(qū)老年教育的產(chǎn)生與深入推進(jìn)的改革開(kāi)放和日益明顯的人口老年化有很大關(guān)系，近年來(lái)受終身教育思潮的影響，各地的教育議程中也開(kāi)始出現(xiàn)這一模式，不論是對(duì)我國(guó)老齡事業(yè)還是終身教育體系來(lái)說(shuō)，其均是非常重要的一部分。

一、社區(qū)老年教育現(xiàn)狀

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，均由老年大學(xué)來(lái)負(fù)責(zé)老年教育，而離退休的老干部則是主要受教育的對(duì)象，教育覆蓋面非常狹窄，而日益加劇的人口老齡化現(xiàn)象與增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求，使得老年人上老年大學(xué)一票難求的現(xiàn)象非常普遍[1]。嚴(yán)重失衡的老年教育供需成為了老年教育的主要矛盾，由此也對(duì)其發(fā)展造成了極大的制約。近年來(lái)，不斷發(fā)展的社區(qū)教育，使之和老年教育慢慢產(chǎn)生了交集，而這也是終身教育視角下兩種教育概念的自然成像。雖然老年教育和社區(qū)教育交融成像之處還有一些不清楚的地方，但我們還是可以將老年教育和社區(qū)教育交融時(shí)的概念框架，即社區(qū)老年教育看清楚。社區(qū)老年教育不但是老年教育社區(qū)化發(fā)展趨勢(shì)下形成的概念，也是各地在老年教育社區(qū)化發(fā)展趨勢(shì)下做出的教育實(shí)踐。其既是終身教育視角下，老年教育與社區(qū)教育創(chuàng)造的一個(gè)新教育概念的內(nèi)在需求，同時(shí)也老齡化背景下將老年供需矛盾有效緩解的迫切需要。

二、我國(guó)老年社區(qū)教育發(fā)展面臨的困境

（一）缺乏完善的老年教育規(guī)劃與管理體制

現(xiàn)階段，針對(duì)老年教育工作的歸屬部門(mén)，國(guó)家與各省市有著很大差異。國(guó)家歸文化部，省市的則歸老齡委，還有一些則歸干部局、教育局以及政府其它部門(mén)。因?yàn)椴煌臍w屬，且管理程度不一，所以也在一定程度上影響到了各級(jí)政府對(duì)老年教育的重視程度。一些地市老年大學(xué)的主辦單位為老干部局，負(fù)責(zé)管理的為文化部門(mén)，教育部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的范疇中并不包括此項(xiàng)內(nèi)容。民政部門(mén)執(zhí)行與落實(shí)老齡福利政策時(shí)，僅僅是把社區(qū)老年教育工作當(dāng)做諸多任務(wù)內(nèi)容中的一項(xiàng)。在制定社區(qū)老年教育發(fā)展規(guī)劃上缺乏充分考慮，有關(guān)社區(qū)老年教育發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)等內(nèi)容很少在區(qū)、街道中看見(jiàn)，以致于相關(guān)部門(mén)與單位在對(duì)社區(qū)老年教育進(jìn)行發(fā)展時(shí)，存在諸多問(wèn)題，包括目標(biāo)不清、職責(zé)混亂、措施無(wú)效，各區(qū)域間存在很大差距等，如此一來(lái)就對(duì)社區(qū)老年教育工作的開(kāi)展造成了嚴(yán)重影響。

（二）社區(qū)老年教育的資源匱乏

服務(wù)資源和教育資源的短缺是社區(qū)老年教育資源匱乏的主要表現(xiàn)。一些社區(qū)教育組織的管理者缺乏較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，未深入調(diào)研老年人的教育需求，將喪偶與空巢老人的社區(qū)教育服務(wù)忽略。同時(shí)受諸多問(wèn)題的影響（教育經(jīng)費(fèi)緊張、場(chǎng)地不便、師資不全等），由于無(wú)法有效整合社區(qū)老年教育資源，進(jìn)而對(duì)社區(qū)老年教育事業(yè)的發(fā)展造成了很大的阻礙。

（三）社區(qū)老年教育的經(jīng)費(fèi)投人不足

現(xiàn)階段，同人口老齡化的增長(zhǎng)速度相比，社區(qū)老年教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度存在很大的滯后性，可以說(shuō)制約社區(qū)老年教育的一項(xiàng)顯著因素就是經(jīng)費(fèi)不足。面對(duì)龐大的社區(qū)老年群體，以及其教育需求的日漸多樣化、個(gè)性化和優(yōu)質(zhì)化，相關(guān)老年教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)的教育資源配置已無(wú)法滿足[2]。市（縣）區(qū)級(jí)老年大學(xué)的數(shù)量與規(guī)模非常有限，雖然社區(qū)周邊職業(yè)院校和普通高校也開(kāi)設(shè)有成人繼續(xù)教育，但是卻沒(méi)有以老年人群為對(duì)象而開(kāi)設(shè)的專業(yè)和培訓(xùn)課程，難以擴(kuò)容適合社區(qū)老年人群的學(xué)習(xí)平臺(tái)，供需矛盾失衡現(xiàn)象顯著存在于社區(qū)老年教育中。

（四）社區(qū)老年教育的內(nèi)容和形式單一

現(xiàn)階段，讓社區(qū)老年人群的閑暇生活更加豐富是社區(qū)老年教育的主要功能目標(biāo)和任務(wù)，娛樂(lè)性教育或活動(dòng)在社區(qū)教育的培訓(xùn)和活動(dòng)中占據(jù)很大比例，因此，老年大學(xué)開(kāi)設(shè)的課程多為文娛活動(dòng)、醫(yī)療保健以及體育養(yǎng)生等，缺乏豐富的教學(xué)培訓(xùn)和活動(dòng)課程內(nèi)容。通常，社區(qū)所采用的老年教育形式都是對(duì)健康保健知識(shí)進(jìn)行宣傳，或者是組織文娛活動(dòng)，而以女性為主的老年舞蹈又為文娛活動(dòng)的主體，老年人需要的大多數(shù)課程均未開(kāi)設(shè)，進(jìn)而很難把其參與欲望給調(diào)動(dòng)起來(lái)。另外，在建設(shè)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)上較為緩慢，沒(méi)有將現(xiàn)代信息技術(shù)手術(shù)運(yùn)用于社區(qū)老年教育中，理論說(shuō)教仍然是社區(qū)老年教育的主要形式與方法，師生有效互動(dòng)在教育過(guò)程中毫無(wú)體現(xiàn)，讓社區(qū)老年人自我發(fā)展與服務(wù)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求未得到滿足。

三、社區(qū)老年教育發(fā)展之策

（一）健全社區(qū)老年教育管理體制

現(xiàn)階段，社區(qū)老年教育管理體制的主管機(jī)構(gòu)不明，且也未將行政隸屬關(guān)系理順，還是存在條塊分割的舊管理體制，進(jìn)而大大影響到了社區(qū)老年教育管理，讓社區(qū)老年教育的發(fā)展受阻。建議由教育局牽頭，成立專責(zé)管理機(jī)構(gòu)對(duì)各部門(mén)智能進(jìn)行統(tǒng)籌，進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)老年教育。同時(shí)在政府領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌規(guī)劃上作不斷加強(qiáng)，將明確的社區(qū)老年教育機(jī)制建立起來(lái)，切實(shí)落實(shí)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。重視降低老年教育事業(yè)的中心，把基層作為工作重點(diǎn)。在社區(qū)中設(shè)立專門(mén)的管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并對(duì)社區(qū)主導(dǎo)的為社區(qū)老年教育服務(wù)的管理隊(duì)伍與師資隊(duì)伍給建立起來(lái)。建立健全考核機(jī)制評(píng)價(jià)體系，把明確的社區(qū)老年標(biāo)準(zhǔn)、方向提供給教育效果。另外，對(duì)社會(huì)責(zé)任予以強(qiáng)化，將政府與社會(huì)的雙重作用給發(fā)揮出來(lái)，尤其是借助民間組織和社會(huì)力量來(lái)民主管理老年教育。在社會(huì)管理上加強(qiáng)創(chuàng)新，將政府職能轉(zhuǎn)變，讓社會(huì)組織的作用得到更好地發(fā)揮，以在參與社區(qū)老年教育上為社會(huì)力量提供支持，同時(shí)多種形式推進(jìn)社區(qū)老年教育發(fā)展，包括公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等。

（二）加大對(duì)社區(qū)老年教育辦學(xué)條件的投人

現(xiàn)階段社區(qū)老年教育普遍存在資金短缺的問(wèn)題。首先，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)社區(qū)老年教育的資金投入予以增加，針對(duì)社區(qū)老年教育，應(yīng)在地方財(cái)政預(yù)算體系中設(shè)置專門(mén)的經(jīng)費(fèi)，并遵循條規(guī)形式對(duì)社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)在全市教育經(jīng)費(fèi)中的比例進(jìn)行劃定。其次，各社區(qū)和街道辦應(yīng)盡全力為社區(qū)老年教育正確更多的支持和力量，堅(jiān)持有機(jī)結(jié)合社區(qū)老年教育活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極開(kāi)展為社會(huì)服務(wù)的社區(qū)老年教育活動(dòng)，盡全力使社會(huì)各級(jí)力量得到提高，以可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有效保障社區(qū)老年教育。

在社區(qū)老年教育活動(dòng)的開(kāi)展中，教學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)實(shí)施設(shè)備是不可或缺的硬件條件，但從現(xiàn)階段調(diào)查中可以看出，有限的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)場(chǎng)地長(zhǎng)期都是阻礙社區(qū)發(fā)展的較大問(wèn)題[3]。各社區(qū)居委會(huì)盡管都對(duì)老年活動(dòng)中心進(jìn)行了設(shè)置，但實(shí)際上由于各種原因，只有很少的老年活動(dòng)中心能將其功能和作用真正發(fā)揮出來(lái)。部分被居委會(huì)轉(zhuǎn)租進(jìn)而使社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)更為充實(shí)，部分甚至將其閑置不用，從而使社區(qū)老年教育活動(dòng)的正常開(kāi)展受到嚴(yán)重影響。所以，社區(qū)要加大資金投入，為老年人提供符合其需求的各種教學(xué)場(chǎng)地和設(shè)施，添置形式多樣的健身器材和教學(xué)器材，使各個(gè)層次老年人的健身需求和教學(xué)活動(dòng)得到滿足。社區(qū)要加強(qiáng)管理方式和管理意識(shí)，密切聯(lián)系周邊學(xué)校和其他社區(qū)以及室內(nèi)外老年大學(xué)，使社區(qū)老年教育資源的共享和整合得到保證。

（三）合理設(shè)置社區(qū)老年教育課程

社區(qū)老年教育的核心要素就是課程。讓老年人生活地更幸福、更有尊嚴(yán)是社區(qū)老年教育的主要目的。站在某種角度上來(lái)說(shuō)，社區(qū)老年教育也屬于一種學(xué)習(xí)活動(dòng)，其是社區(qū)老年人為了讓生命質(zhì)量進(jìn)一步提高的而開(kāi)展的，具有一定的自覺(jué)性、自主性和自由性。所以關(guān)注老年群體生活與提高生命質(zhì)量是社區(qū)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，為老年人開(kāi)設(shè)多項(xiàng)生命教育課程，但必須要適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，使老年人的自尊感與幸福感不斷提高。同時(shí)對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，包括社區(qū)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文史、宗教與民俗等，規(guī)劃三大課程（人生哲學(xué)、宗教教育與道德教育）與學(xué)習(xí)活動(dòng)，并進(jìn)行媒體整合，涉及社區(qū)電臺(tái)、報(bào)紙與網(wǎng)絡(luò)等，用以宣傳和推廣生命教育課程。

現(xiàn)階段，老年教育基本上采用的都是相同的課程編排和組織形式[4]。筆者認(rèn)為社區(qū)老年教育應(yīng)精心設(shè)置課程，選擇和老年群體身心特點(diǎn)合訴求相符的內(nèi)容，并對(duì)老年人的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與生活困難予以密切關(guān)注。只有所設(shè)計(jì)的課程內(nèi)容與社區(qū)老年人的生活實(shí)際緊密貼合，方可與之教育學(xué)習(xí)需求相符，進(jìn)而讓社區(qū)老年教育的根本目的順利完成。為了讓課程的實(shí)效性得到提升，社區(qū)老年教育在間建設(shè)課程上應(yīng)對(duì)課程內(nèi)容與課程形式予以重視，可開(kāi)設(shè)一些微課程，利用在線學(xué)習(xí)或移動(dòng)學(xué)習(xí)的形式把精彩的課程教學(xué)活動(dòng)錄制成視頻文件，長(zhǎng)度在5-10分鐘左右，以此向社區(qū)老年人推廣精煉、有效與便捷地課程。

（四）增加社區(qū)老年教育教師隊(duì)伍

對(duì)于社區(qū)來(lái)年教育的發(fā)展而言，專業(yè)、雄厚的教師隊(duì)伍發(fā)揮著極為重要的作用，現(xiàn)階段，我國(guó)社區(qū)老年教育的教師隊(duì)伍除了人數(shù)較為缺乏外，同時(shí)專業(yè)性較差，要想將一支專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)且力量雄厚的教師隊(duì)伍建立起來(lái)，需要以下述兩個(gè)方面為切入點(diǎn)：第一，要將社區(qū)內(nèi)部人員的潛在潛能充分挖掘出來(lái)，對(duì)退休老教師和經(jīng)驗(yàn)風(fēng)度的行家進(jìn)行鼓勵(lì)，讓其擔(dān)任執(zhí)教老師，他們既具備專業(yè)知識(shí)，同時(shí)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)也很豐富，同時(shí)在全國(guó)范圍的社區(qū)老年教育師資信息庫(kù)中納入這些任教的老師，實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)老年教育教師資源共享的目的，使全市各個(gè)社區(qū)老年教育的發(fā)展水平相當(dāng)；第二，不斷對(duì)廣大志愿者參與社區(qū)老年教育服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制予以擴(kuò)展，不斷對(duì)志愿者服務(wù)社區(qū)老年教育的組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善和擴(kuò)大。

（五）整合社區(qū)老年教育資源

同正規(guī)地義務(wù)教育與高等教育不同，社區(qū)老年教育應(yīng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上做進(jìn)一步加強(qiáng)，將社區(qū)各種教育資源給充分挖掘出來(lái)以為老年教育的發(fā)展提供重要支撐[5]。要以教育局為主體，進(jìn)行合理統(tǒng)籌，防止房費(fèi)資源、投入重復(fù)與遺漏活動(dòng)輻射范圍的情況發(fā)生。首先，加強(qiáng)建設(shè)社區(qū)教育師資隊(duì)伍。在一些高校開(kāi)設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)，慢慢對(duì)專職老年教育師資隊(duì)伍予以充實(shí)；通過(guò)區(qū)域內(nèi)各高等院校、科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源，從各類院校選聘兼課教師，將本地區(qū)的老年教育師資庫(kù)給建立起來(lái)，并將其納入職稱評(píng)定內(nèi)容，借助其優(yōu)勢(shì)為社區(qū)老年教育服務(wù)。試著建立老年教育講師團(tuán)，開(kāi)展針對(duì)不同領(lǐng)域與對(duì)象的講學(xué)，讓老年人多層次、多樣化的學(xué)習(xí)需求得到滿足。其次，在整合教育資源上加大力度。將國(guó)家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位公共服務(wù)資源給充分利用起來(lái)，向老年人免費(fèi)開(kāi)放轄區(qū)內(nèi)的圖書(shū)館、文化館、紀(jì)念館以及各種公共體育設(shè)施。制定合理的教育計(jì)劃，對(duì)老年教育課程體系與內(nèi)容予以重構(gòu)，由興趣教育轉(zhuǎn)變?yōu)樯逃菇虒W(xué)內(nèi)容的層次性與不同層次的社區(qū)老年群體不會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)的情況。

結(jié)語(yǔ)：

一直以來(lái)，我們追究的目標(biāo)都是“老有所學(xué)，老有所教，老有所樂(lè)，老有所為”。如今，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，同時(shí)也處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，嚴(yán)重的社會(huì)老齡化問(wèn)題日漸凸顯。老齡化社會(huì)進(jìn)程的必然要求就是就是對(duì)社區(qū)老年教育予以大力發(fā)展，以讓社會(huì)老齡化的諸多問(wèn)題得到有效緩解，為此就需要對(duì)相關(guān)管理體制進(jìn)行完善，對(duì)教育資源予以整合，同時(shí)加強(qiáng)在財(cái)政資金上的投入，以更好的發(fā)展我我國(guó)的社區(qū)老年教育。

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