國(guó)內(nèi)教育治理研究的脈絡(luò)及展望：基于Citespace的分析

時(shí) 廣 軍

(北京師范大學(xué) 教育管理學(xué)院，北京市 100875)

20世紀(jì)90年代，治理理論在西方興起，強(qiáng)調(diào)在公共管理領(lǐng)域中形成多元主體共同參與的“共治”格局。之后，治理思想也逐步傳播至我國(guó)。2013年底，黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，大大推動(dòng)了治理理論研究的深入。2014年，時(shí)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)教育工作會(huì)議上指出要深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。至此，“教育治理”一詞成為教育研究的大熱點(diǎn)。教育治理是指外部的政府、市場(chǎng)、學(xué)校及社會(huì)組織等之間，以及內(nèi)部的校長(zhǎng)、教師、學(xué)生等之間溝通合作，共同對(duì)教育進(jìn)行管理，是一種多中心協(xié)調(diào)共治的格局。達(dá)成概念共識(shí)之后，學(xué)界對(duì)教育治理的研究如雨后春筍，迅速膨脹，各種主題的研究成果層出不窮，這也使得“教育治理”的知識(shí)體系愈加復(fù)雜。對(duì)此，本文將采用Citespace軟件，整理2003-2016年之間的主體文獻(xiàn)，歸納出當(dāng)前教育治理研究的時(shí)空布局、發(fā)展階段及前沿領(lǐng)域，以呈現(xiàn)出更為清晰的知識(shí)脈絡(luò)，并基于現(xiàn)有研究提出未來(lái)研究的改進(jìn)方向。

一、數(shù)據(jù)與方法

(一)研究工具

Citespace是一款可視化分析軟件，適用于多元、分時(shí)、動(dòng)態(tài)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析，能夠顯示特定知識(shí)點(diǎn)在一定時(shí)期的研究布局、發(fā)展脈絡(luò)及前沿領(lǐng)域等，是梳理知識(shí)結(jié)構(gòu)的重要工具[1]。其功能包括：作者合作分析、關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析、機(jī)構(gòu)合作分析、作者共被引分析、文獻(xiàn)共被引分析等，本文主要針對(duì)作者、機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵詞展開(kāi)分析。在可視化知識(shí)圖譜中，頻次(Frequency)是指一定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的次數(shù)，頻次越高表明對(duì)其關(guān)注越多；中心度(Centrality)是某節(jié)點(diǎn)在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的地位，中心度越大表明中介作用越明顯，通過(guò)該節(jié)點(diǎn)展開(kāi)的研究較多；突變?cè)~(Burst)是指一定時(shí)間內(nèi)突然涌現(xiàn)的詞匯，可以用來(lái)分析研究前沿。

(二)數(shù)據(jù)收集及處理

本文以中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)為檢索數(shù)據(jù)源，檢索式為“主題=教育治理”，文獻(xiàn)類型為學(xué)術(shù)論文，不限定期刊級(jí)別。經(jīng)查閱，最早出現(xiàn)“教育治理”的文獻(xiàn)是2003年盛冰博士發(fā)表的《高等教育的治理：重構(gòu)政府、高校、社會(huì)之間的關(guān)系》一文，該文當(dāng)前的被引次數(shù)最多、主題最明確，大大啟發(fā)了后期的眾多研究。對(duì)此，設(shè)定檢索時(shí)間跨度為2003-2016年，在篩除不相關(guān)文獻(xiàn)后，共檢索出有效文獻(xiàn)568條，文獻(xiàn)信息包括題目、作者、機(jī)構(gòu)、摘要、關(guān)鍵詞等信息。

本文對(duì)568條文獻(xiàn)記錄進(jìn)行作者分析、機(jī)構(gòu)分析和關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析。在Citespace軟件中設(shè)定時(shí)區(qū)為2003-2016年，時(shí)間跨度為13年，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)三次分別設(shè)置為“作者”“機(jī)構(gòu)”“關(guān)鍵詞”，采用尋徑算法(Pathfinder)修剪形成知識(shí)圖譜。首先，通過(guò)對(duì)作者、機(jī)構(gòu)進(jìn)行頻次統(tǒng)計(jì)，結(jié)合人工整合，如將北京師范大學(xué)教育學(xué)部和北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院的文獻(xiàn)統(tǒng)一編碼為北京師范大學(xué)，進(jìn)而得到“教育治理”研究的時(shí)空布局；接著，對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行頻次統(tǒng)計(jì)，得到受較多關(guān)注的熱點(diǎn)話題，并結(jié)合中心度數(shù)值，對(duì)各類熱點(diǎn)話題進(jìn)行階段劃分，進(jìn)而得到“教育治理”研究的發(fā)展階段；最后，對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行突變?cè)~偵測(cè)運(yùn)算，發(fā)現(xiàn)短期內(nèi)迅速涌現(xiàn)的前沿字眼，并結(jié)合高頻次、高中心度關(guān)鍵詞來(lái)進(jìn)行前沿話題的歸納，進(jìn)而得到“教育治理”研究的前沿領(lǐng)域。

二、結(jié)果與分析

(一)教育治理研究的時(shí)空分布

1.教育治理研究的時(shí)間分布

為了考察教育治理研究的成果情況，按年份統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)數(shù)量，其變化趨勢(shì)如圖1所示?？梢?jiàn)，2003-2013年之間研究文獻(xiàn)平穩(wěn)波動(dòng)，發(fā)文量雖少，但存在上升趨勢(shì)，這主要?dú)w結(jié)于我國(guó)教育事業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，開(kāi)放程度提高，越來(lái)越注重教育效率和教育民主，更多利益相關(guān)者的需求反映在教育中。另外，自2013年以后研究文獻(xiàn)急劇增加，成果豐富，這主要是因?yàn)閲?guó)家政策的引領(lǐng)和導(dǎo)向——2013年底黨中央提出要進(jìn)行國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，2014年教育部也相應(yīng)提出了教育治理的政策要求，經(jīng)費(fèi)和課題供給迅速增加，使得教育治理的研究被推向“快車道”。同時(shí)，近年來(lái)智庫(kù)建設(shè)、第三方評(píng)估等使得教育的社會(huì)價(jià)值增加，更多利益相關(guān)者直接關(guān)注教育，利益協(xié)調(diào)的需求促使治理理念得以傳播。

圖1 文獻(xiàn)數(shù)量趨勢(shì)圖

2.教育治理研究的空間分布

為了發(fā)現(xiàn)教育治理研究的核心機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)各研究單位的發(fā)文數(shù)量，高產(chǎn)機(jī)構(gòu)如圖2所示?？梢?jiàn)，北京師范大學(xué)在教育治理研究上處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，天津大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中科技大學(xué)處于第二個(gè)梯隊(duì)。這主要是因?yàn)楸本煼洞髮W(xué)地處國(guó)家政治中心，對(duì)政策敏感性較大，在教育治理提出以后能夠更早地進(jìn)行反應(yīng)，而其余核心單位也基本屬于實(shí)力較強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)，在教育治理研究的初期起到開(kāi)拓者的奠基作用。另外，還發(fā)現(xiàn)：(1)發(fā)文量大的單位多為師范類大學(xué)或者教育學(xué)類二級(jí)院系，而其它學(xué)科視角的學(xué)院?jiǎn)挝话l(fā)文較少。這主要是因?yàn)榻逃卫韯偙淮蠓忍岢?，剛進(jìn)行深入研究，開(kāi)拓階段多為知識(shí)自身的建構(gòu)，跨學(xué)科建構(gòu)還不成熟；(2)各研究機(jī)構(gòu)、作者之間的合作較少，研究較為分散，還未形成極具凝聚力的研究群體。這可以歸結(jié)為在初始階段，對(duì)教育治理的思辨研究較多，反思性較強(qiáng)，還缺乏大規(guī)模的實(shí)證類研究，因此機(jī)構(gòu)及作者的合作性較弱。

圖2 教育治理研究的高產(chǎn)機(jī)構(gòu)分布

(二)教育治理研究的熱點(diǎn)及發(fā)展階段

關(guān)鍵詞體現(xiàn)了文章的核心概念和主要內(nèi)容，因此，對(duì)關(guān)鍵詞頻次的分析能夠反映教育治理研究的熱點(diǎn)，而中心度則可以揭示熱點(diǎn)之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系。在Citespace分析，本文設(shè)定最低頻次為3，最低中心度為0.02，得到教育治理研究的熱點(diǎn)詞。另外，根據(jù)中心度數(shù)值比較，發(fā)現(xiàn)有重要影響的節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)在2003、2005、2011、2014年，據(jù)此，可根據(jù)節(jié)點(diǎn)的轉(zhuǎn)化劃分出教育治理研究的演進(jìn)階段(如表1所示)。

表1 教育治理研究熱點(diǎn)詞及階段表

1.學(xué)習(xí)期(2003-2005)：從國(guó)際到本土視角下的概念引進(jìn)。高頻詞包括教育治理、教育管理、高等教育、高等教育治理等，此階段的研究聚焦性強(qiáng)，主要是形成教育治理的新印象，從教育管理演進(jìn)到教育治理，是少數(shù)研究者將國(guó)外概念引入國(guó)內(nèi)的嘗試階段。2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，不僅提高了國(guó)際開(kāi)放程度，也使市場(chǎng)研究逐漸風(fēng)靡，在此背景下，國(guó)內(nèi)開(kāi)始嘗試將市場(chǎng)概念引入公共教育領(lǐng)域。盛冰認(rèn)為治理理論的興起是由于全球化、信息化、政府失靈與市場(chǎng)失靈、公民社會(huì)崛起等推動(dòng)的，因此，在新型背景下有必要從教育管理向教育治理演進(jìn)，構(gòu)建出政府、社會(huì)和學(xué)校的協(xié)商合作關(guān)系[2]。康寧也從政府、市場(chǎng)和學(xué)校的關(guān)系中闡釋，認(rèn)為三者的關(guān)系是相互制衡、彼此依賴的，學(xué)術(shù)力量的發(fā)揮需要市場(chǎng)要素的發(fā)育，保守傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)自治而不用變革的態(tài)度接納社會(huì)進(jìn)步，只能會(huì)被社會(huì)淘汰[3]。總體而言，該階段多數(shù)是從政府、市場(chǎng)和學(xué)校的關(guān)系出發(fā)，力求闡明教育治理的可行性，證明市場(chǎng)元素是可以進(jìn)入公共領(lǐng)域的。

2.孕育期(2006-2010)：宏觀視角下的理論生成及經(jīng)驗(yàn)借鑒。高頻詞包括社會(huì)參與、治理模式、英國(guó)高等教育、合法性等，此階段的研究較為宏觀，主要是建構(gòu)教育治理的知識(shí)框架，涉及到概念、特征、價(jià)值、主體、治理模式等，以及將國(guó)外具體經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理對(duì)比。2004年教育部發(fā)布《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出要充分集成各方面資源，努力建設(shè)一批高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)成為高等教育的重要使命，相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)和關(guān)系治理日益復(fù)雜，至此，治理理論的完善成為趨勢(shì)。王曉輝剖析了教育治理的要素，認(rèn)為治理的理念是民主決策、治理的過(guò)程是學(xué)會(huì)妥協(xié)、治理的態(tài)勢(shì)是公開(kāi)透明、治理的境界是解決問(wèn)題、治理的目標(biāo)是注重結(jié)果[4]。許杰認(rèn)為公共性是高等教育治理的主要價(jià)值訴求，并從治理理念、治理結(jié)構(gòu)和治理手段三者所構(gòu)成的治理框架中加以闡釋，還指出政府在公共性問(wèn)題上不能忽視公民或社會(huì)維度[5]?？傮w而言，該階段多是從教育治理本身的知識(shí)結(jié)構(gòu)出發(fā)，是對(duì)教育治理宏觀理論方面的完善。

3.博弈期(2011-2013)：中觀視角下理論與實(shí)踐的結(jié)合。高頻詞包括大學(xué)治理、依法治教、教育綜合改革、全面深化改革、地方政府等，此階段的研究更為中觀，主要是將教育治理的理論運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，過(guò)程中主要是與政府的博弈，力求通過(guò)理論引導(dǎo)來(lái)促發(fā)政府的改革實(shí)踐，下放教育管理權(quán)。莊西真等認(rèn)為教育治理模式的移植有助于提高政府的治理效率，消解教育發(fā)展中的路徑依賴，再加上教育治理模式的普適性、原發(fā)教育治理模式的溢出及社會(huì)科學(xué)開(kāi)放性等特征，因此，政府在初期可以通過(guò)移植其它政府的模式來(lái)發(fā)展教育治理[6]。趙宏強(qiáng)通過(guò)山東濰坊的案例，指出公共治理已從理論范式轉(zhuǎn)化成為教育行政轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，在實(shí)踐中，教育行政的價(jià)值邏輯從國(guó)家本位走向公民本位，公共教育服務(wù)體系不斷完善并從管制走向服務(wù)，而公共教育治理的結(jié)構(gòu)也從統(tǒng)治走向治理[7]?？傮w而言，該階段嘗試脫離單純的理論建構(gòu)，從實(shí)踐的角度研究如何使教育治理理論與政府改革行為更好契合。

4.爆發(fā)期(2014-2016)：更為微觀視角的多元化發(fā)展。高頻詞包括治理能力、職業(yè)教育治理、大學(xué)章程、全球教育、大數(shù)據(jù)等，此階段的研究更為細(xì)化微觀，主題聚焦也更為新穎，能夠結(jié)合時(shí)代特色從跨對(duì)象、跨渠道等方面進(jìn)行研究。2013年底黨中央提出進(jìn)行國(guó)家治理體系建設(shè)，2014年教育部相應(yīng)提出教育治理的政策要求，政府的正式表態(tài)使得之后的研究百花齊放、成果不斷。莊西真從職業(yè)教育的視角，指出職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需要滿足一系列條件，如民主與法治配合、全球化與本土化融合、科學(xué)化與技術(shù)化聚合[8]。賈旻從中介組織的視角，指出行業(yè)協(xié)會(huì)參與教育治理具有合理性，其宗旨是推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，參與治理是行使社會(huì)權(quán)力的表現(xiàn)，能夠促成民主、公平與效率等價(jià)值目標(biāo)的達(dá)成[9]。姚松從信息化的視角，指出大數(shù)據(jù)技術(shù)為推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化提供了空間，但也面臨教育治理大數(shù)據(jù)意識(shí)匱乏、數(shù)據(jù)共享存在障礙、數(shù)據(jù)研究能力薄弱等挑戰(zhàn)[10]。總體而言，該階段研究呈現(xiàn)爆炸式發(fā)展，研究數(shù)量急劇上升，話題也更為多元化。

(三)教育治理研究的前沿

研究前沿強(qiáng)調(diào)的是新趨勢(shì)以及突變特征，因此突變?cè)~可以反映研究前沿，另外，節(jié)點(diǎn)中心度結(jié)合時(shí)間維度，一定程度上也可以揭示研究的未來(lái)走向。因此，本文結(jié)合突變?cè)~(圖3)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)(表1)，在研讀文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上歸納出教育治理研究的前沿領(lǐng)域，具體而言：

圖3 八個(gè)最主要的突變?cè)~分布圖

1.中間組織

教育治理意味著政府、市場(chǎng)、學(xué)校及社會(huì)等多元主體共同參與，然而個(gè)體精力有限，這就需要通過(guò)中間組織來(lái)傳達(dá)意見(jiàn)，利益把關(guān)。中間組織包括教育決策的咨詢研究組織、教育評(píng)估組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、教職工代表、智囊團(tuán)等，研究中間組織是落實(shí)早期教育治理實(shí)踐的重要途徑。曲中林從教師協(xié)會(huì)角度出發(fā)，指出教師協(xié)會(huì)參與教育治理具有必要性，通過(guò)教師協(xié)會(huì)可以推進(jìn)教育民主化、參與政府公共教育服務(wù)活動(dòng)、為教育發(fā)展提供專業(yè)支持、改變不合理的教育決策、促進(jìn)教育體制創(chuàng)新等[11]。劉來(lái)兵從教育智庫(kù)角度出發(fā)，指出服務(wù)于現(xiàn)代教育治理的教育智庫(kù)要有中國(guó)特色，能夠發(fā)揮文明傳承的功能、能夠發(fā)揮政策建言功能、能夠發(fā)揮理論創(chuàng)新功能、能夠發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能、能夠發(fā)揮公共外交功能等[12]。總之，探索各類教育中間組織的概念、價(jià)值、特征、模式等是落實(shí)治理的重要過(guò)程，也是當(dāng)前不可少的研究前沿。

2.教育大數(shù)據(jù)

人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、多媒體等現(xiàn)代技術(shù)已融入到教育活動(dòng)中，信息技術(shù)不斷改變著教育的發(fā)展，進(jìn)而形成一個(gè)教育大數(shù)據(jù)時(shí)代。張宏寶從數(shù)據(jù)流角度出發(fā)，指出數(shù)據(jù)流與政治流、市場(chǎng)流、學(xué)術(shù)流之間有著整體的聯(lián)系，共同助力于教育治理體系的建設(shè)，而基于數(shù)據(jù)流的高等教育治理要做到：樹(shù)立以大數(shù)據(jù)為載體的治理理念、重構(gòu)組織決策結(jié)構(gòu)如設(shè)立首席數(shù)據(jù)官、構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的平臺(tái)等[13]。姚松從大數(shù)據(jù)角度出發(fā)，指出大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，它可以促進(jìn)教育治理體制從“碎片化”向“網(wǎng)格型”轉(zhuǎn)變、治理方式從“基于有限個(gè)案”向“基于大數(shù)據(jù)”說(shuō)話轉(zhuǎn)變、治理模式由“靜態(tài)化”向“動(dòng)態(tài)化”轉(zhuǎn)變、治理理念從“管理本位”向“服務(wù)本位”轉(zhuǎn)變[10]。總之，大數(shù)據(jù)是重要的治理資源，是教育信息化的產(chǎn)物，也是教育治理研究飽含時(shí)代感的體現(xiàn)。

3.現(xiàn)代大學(xué)制度

現(xiàn)代大學(xué)制度是順應(yīng)高校自主管理，國(guó)家教育“管辦評(píng)”分離趨勢(shì)而產(chǎn)生的，是學(xué)校進(jìn)行自治的政策依據(jù)，也是進(jìn)行學(xué)校評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)。由圖3可知，大學(xué)制度建設(shè)、大學(xué)章程、現(xiàn)代學(xué)校制度、依法治校等是近兩年最多的突變?cè)~，研究主題都圍繞著制度章程的建設(shè)。湛中樂(lè)等從制度保障角度出發(fā)，指出大學(xué)章程是對(duì)現(xiàn)代大學(xué)法人治理的保障，表現(xiàn)在：章程是現(xiàn)代大學(xué)法人制度建立的標(biāo)志、章程是現(xiàn)代大學(xué)法人設(shè)立的法律要求、章程是現(xiàn)代大學(xué)法人自治的核心構(gòu)建、章程是現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)自由的重要保障[14]。周光禮從管理到治理演變的角度出發(fā)，指出管理到治理是社會(huì)變革的必然要求，而中國(guó)高等教育治理改革的關(guān)鍵是政府賦權(quán)于社會(huì)，給基層更大的制度空間，要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)扶持公辦高校的制度創(chuàng)新，把頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新精神協(xié)調(diào)起來(lái)[15]。可見(jiàn)，現(xiàn)代大學(xué)制度與教育治理不可分割。

4.內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

在教育治理的早期研究中，主要是圍繞政府、市場(chǎng)、學(xué)校和社會(huì)之間的主體互動(dòng)，由表1與圖3可知，近些年學(xué)校內(nèi)部的治理也成為了重要話題。內(nèi)部結(jié)構(gòu)是指書記與校長(zhǎng)之間、正職與副職之間、行政與學(xué)術(shù)之間、學(xué)校與院系之間、領(lǐng)導(dǎo)與教師之間、教師與學(xué)生之間等形成的關(guān)系，是更為微觀的治理結(jié)構(gòu)。尹姍姍從行政化角度出發(fā)，指出內(nèi)部去行政化是高等教育治理改革的關(guān)鍵，而改革的阻力主要來(lái)于“官本位”的行政文化、高等教育行政化管理體制、高校內(nèi)部行政化管理慣性、公立高校既得利益集團(tuán)和高等教育政策治理思維[16]。張紅梅從主體矛盾角度出發(fā)，指出要解決學(xué)校內(nèi)部治理主體的矛盾需要、明確校長(zhǎng)的行政權(quán)與黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力以實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)、建設(shè)職業(yè)化的管理隊(duì)伍以規(guī)范行政權(quán)力、提升教職工大會(huì)職能與學(xué)生主體意識(shí)、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督以制約權(quán)力濫用[17]。總之，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)最為顯性，最容易改變，因此是研究的前沿。

5.組織協(xié)調(diào)機(jī)制

組織協(xié)調(diào)機(jī)制是治理主體之間得以運(yùn)行順暢的溝通、調(diào)解、反饋、督促和聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，是各項(xiàng)工作高效開(kāi)展的流程保障。早期研究多側(cè)重于治理主體、治理對(duì)象、治理手段、治理模式等，治理協(xié)調(diào)機(jī)制的研究則較為分散、聚焦性弱，但也得到了一些研究者的關(guān)注。茹惠祥從內(nèi)部控制角度出發(fā)，指出優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要科學(xué)管理和內(nèi)部問(wèn)責(zé)，學(xué)校諸多管理混亂問(wèn)題大多可以在內(nèi)部控制方面找到原因，而加強(qiáng)內(nèi)部控制要做到：推進(jìn)章程建設(shè)以提供制度依據(jù)、明確風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)、突出控制重點(diǎn)、推廣信息技術(shù)以建設(shè)“智慧校園”、創(chuàng)新治理下的審計(jì)模式等，總之，通過(guò)內(nèi)部控制機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)治理行為[18]。缺乏良好的運(yùn)行機(jī)制會(huì)造成學(xué)校治理主體的矛盾和治理行為的低效，因此，正如企業(yè)流程改造，學(xué)校組織的協(xié)調(diào)機(jī)制也是教育治理研究的重要話題。

6.全球教育治理

全球教育治理是指治理由國(guó)內(nèi)延伸到國(guó)際層面，各國(guó)政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)、公民等為了增加共同的教育利益而進(jìn)行協(xié)商、合作，以推動(dòng)重大國(guó)際教育問(wèn)題的解決。由表1可知，全球教育、治理現(xiàn)代性等逐漸成為受關(guān)注的主題。闞閱等從世界銀行角度出發(fā)，指出世行正從金融銀行向知識(shí)銀行轉(zhuǎn)變，積極涉足全球教育治理，其戰(zhàn)略目標(biāo)是減少經(jīng)濟(jì)理性，強(qiáng)化以公共選擇和新公共管理的思想來(lái)解決教育效益問(wèn)題，世行的戰(zhàn)略重點(diǎn)也逐步由關(guān)注具體問(wèn)題到關(guān)注整體，體現(xiàn)出宏觀視角[19]?？琢顜浀葟慕炭莆慕M織角度出發(fā)，指出聯(lián)合國(guó)教科文組織在全球教育治理中扮演著不同角色：組織各國(guó)教育合作的協(xié)商者，政策、行動(dòng)指南等倡議者，國(guó)際教育秩序網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)者，教育均衡公平發(fā)展的促進(jìn)者[20]。在我國(guó)，治理理論是舶來(lái)品，且在當(dāng)今教育領(lǐng)域國(guó)與國(guó)之間、組織與組織之間的聯(lián)系大大加強(qiáng)，因此，研究全球教育治理是不可或缺的趨勢(shì)。

7.治理文化

以前，教育治理更多側(cè)重顯性的制度體系建設(shè)，有明顯的工具理性色彩。而治理在表層是一種制度改革范式，在深層卻是文化發(fā)展的必然結(jié)果，是主體文化、民主文化、法治文化等的訴求體現(xiàn)。由表1可知，價(jià)值取向等文化主題開(kāi)始步入研究視野。于媚從文化基因視角出發(fā)，指出大學(xué)治理不可能完全靠制度管理好，而需要發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用，具體而言：要將文化基因融入治理決策中、將文化基因植入育人治理中、將文化基因融入學(xué)術(shù)治理中、將文化基因融入社會(huì)引領(lǐng)治理中[21]。劉亞敏從治理文化角度出發(fā)，指出治理文化的內(nèi)核包括大學(xué)核心價(jià)值認(rèn)同、大學(xué)參與主體互信、大學(xué)愿景共生等要素，而構(gòu)筑治理文化需要增強(qiáng)大學(xué)治理主體的公民意識(shí)、推進(jìn)大學(xué)治理的法治進(jìn)路、提高大學(xué)治理制度與精神的契合度等[22]。總之，教育治理的環(huán)境、行為、制度和精神文化都將是研究的重要領(lǐng)域。

8.治理環(huán)境

環(huán)境可行性是指落實(shí)教育治理時(shí)本土條件的適應(yīng)性，能夠支撐治理理念的成長(zhǎng)。以前多數(shù)研究側(cè)重于治理必要性方面，如法制性要求、民主性要求、政府和市場(chǎng)單方失靈要求等，而治理可行性側(cè)重的是國(guó)內(nèi)歷史文化、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值習(xí)慣等對(duì)教育治理的適用性。吳磊等從孟子善治思想出發(fā)，指出善治是肯定民生的利益，主張統(tǒng)治者的權(quán)力來(lái)源于人民等，這就意味著大學(xué)中要注重主體治理，具體而言：大學(xué)治理要營(yíng)造以人為本的文化氛圍，大學(xué)治理應(yīng)走依法治理的路子，大學(xué)治理應(yīng)堅(jiān)持民主治理的原則[23]。王有升從歷史角度出發(fā)，指出新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)教育治理經(jīng)歷了“計(jì)劃管理”到“責(zé)任分擔(dān)”再到“技術(shù)治理”的變化，從中也涌現(xiàn)了多種問(wèn)題，而要從“技術(shù)治理”轉(zhuǎn)變到參與式民主治理需要政府簡(jiǎn)政放權(quán)、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度[24]?？梢?jiàn)，本土環(huán)境是否匹配治理理念，影響到教育治理的生命力，也應(yīng)是研究的重要前沿。

三、未來(lái)展望

通過(guò)對(duì)教育治理研究?jī)?nèi)容的分析，明晰了其發(fā)展脈絡(luò)及前沿。針對(duì)現(xiàn)有研究的不足，今后可在研究主體、對(duì)象、邏輯、視角和方法上加以改進(jìn)。

(一)研究主體：加強(qiáng)多元合作，凝聚研究團(tuán)隊(duì)

當(dāng)前，教育治理研究廣受關(guān)注，但卻是多點(diǎn)開(kāi)花、各自為政，在Citespace中，機(jī)構(gòu)之間以及研究者之間鮮有聯(lián)系，表明個(gè)體間合作程度較低，缺乏成熟的研究團(tuán)隊(duì)。我國(guó)的教育治理還處于開(kāi)拓期，教育行政改革將面臨更大的挑戰(zhàn)，這就意味著需要組建強(qiáng)有力的攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，凝聚多方力量。因此，未來(lái)研究應(yīng)加強(qiáng)多方合作，主要包括：(1)中心與地方機(jī)構(gòu)合作，如中央高校和地方高校合作，以緩解地域差異；(2)理論與實(shí)踐機(jī)構(gòu)合作，如研究型大學(xué)與中小學(xué)合作，以提升研究可操作性；(3)國(guó)內(nèi)與國(guó)外合作，如中美教育治理研究團(tuán)隊(duì)，以參與全球教育治理；(4)上級(jí)與下級(jí)合作，如學(xué)校管理干部與普通教師合作，以發(fā)揮民主智慧等。通過(guò)凝聚研究團(tuán)隊(duì)，可以提高教育治理研究的廣度及深度，豐富成果形式。

(二)研究對(duì)象：擴(kuò)充研究標(biāo)桿，提供多樣借鑒

我國(guó)高等教育是稀缺資源，仍然面臨僧多粥少的困境，這就意味著高等教育的競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，涉及的利益相關(guān)者多，加上高等教育對(duì)外開(kāi)放程度高，理論接受能力強(qiáng)，這就決定了作為舶來(lái)品的教育治理必然會(huì)首先扎根于高等教育領(lǐng)域。教育是一個(gè)系統(tǒng)，其它類型教育的研究缺失也會(huì)造成整個(gè)教育治理的弱化，因此要擴(kuò)充研究標(biāo)桿，如職業(yè)教育、成人教育、高中教育、義務(wù)教育、農(nóng)村教育、民辦教育等。一方面，要研究不同對(duì)象的辦學(xué)性質(zhì)、自身?xiàng)l件、主體關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)等，并提供理論層面上的參考，另一方面要實(shí)證考察不同對(duì)象，研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，反映實(shí)際情況以提供實(shí)踐層面上的參考。最終，通過(guò)對(duì)不同研究標(biāo)桿的理論及實(shí)踐研究，進(jìn)而為整個(gè)教育治理體系的完善提供多樣借鑒。

(三)研究邏輯：統(tǒng)籌演繹與歸納，形成本土特色

教育治理研究中存在兩大主要邏輯，一是將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)成果引入國(guó)內(nèi)的演繹邏輯，二是在國(guó)內(nèi)理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)的歸納邏輯，兩者在教育治理研究不同階段的地位是有差異的。隨著教育治理改革的深入，演繹與歸納應(yīng)得到共同重視，相互融合。一方面，要強(qiáng)化演繹邏輯，也就是要不斷地參與全球教育治理，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)及理論成果，并通過(guò)對(duì)比借鑒轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)可參考案例；另一方面，要強(qiáng)化歸納邏輯，也就是要不斷地實(shí)證考察，兼顧國(guó)內(nèi)地域、歷史、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等情境差異，通過(guò)自我總結(jié)及論證來(lái)積累治理經(jīng)驗(yàn)。總之，通過(guò)統(tǒng)籌演繹與歸納，將國(guó)際元素和中國(guó)元素緊密銜接，提供更全面的檢驗(yàn)依據(jù)，以形成利于本土化操作的教育治理成果。

(四)研究視角：鼓勵(lì)跨學(xué)科、多視角，拓展研究深度

當(dāng)前，我國(guó)教育治理研究多是在教育學(xué)領(lǐng)域，研究主體也多為教育類背景，造成知識(shí)視野狹窄、研究思維局限，而教育治理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主社會(huì)、法制建設(shè)、管理轉(zhuǎn)型等綜合要素推動(dòng)下產(chǎn)生的。因此，要打破學(xué)科障礙，提倡領(lǐng)域交叉合作。舉例而言，如基于經(jīng)濟(jì)學(xué)，從“效率”“資源”“成本”等視角考察教育治理多元主體的利益需求；基于管理學(xué)，從“績(jī)效”“領(lǐng)導(dǎo)”“溝通”等視角考察教育行政人員的角色轉(zhuǎn)變；基于統(tǒng)計(jì)學(xué)，從“指標(biāo)”“變量”“假設(shè)”等視角考察治理政策的可操作性；基于社會(huì)學(xué)，從“民主”“公平”“場(chǎng)域”等視角來(lái)考察師生治理地位；基于心理學(xué)，從“動(dòng)機(jī)”“情緒”“特質(zhì)”等視角來(lái)考察治理中的博弈行為等?？傊?，未來(lái)研究應(yīng)側(cè)重跨學(xué)科、多視角融合，以拓展教育治理深度。

(五)研究方法：豐富實(shí)證研究，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向

我國(guó)教育治理還處于成長(zhǎng)期，因此，以學(xué)理和理論建構(gòu)為主的思辨研究較多，也積累了大量關(guān)于教育治理的概念、特征、價(jià)值、體系等抽象知識(shí)，而基于證據(jù)的實(shí)證研究較少。因此，未來(lái)研究應(yīng)重視研究范式的轉(zhuǎn)型，增加更多規(guī)范的量化研究和質(zhì)性研究。一方面，強(qiáng)化量化研究，通過(guò)對(duì)事物的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行測(cè)量、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)和分析，以達(dá)到對(duì)事物規(guī)律的揭示，包括調(diào)查法、實(shí)驗(yàn)法、內(nèi)容分析法等；另一方面，強(qiáng)化質(zhì)性研究，通過(guò)研究者與被研究者之間的互動(dòng)，對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行長(zhǎng)期、近距離、深入的體驗(yàn)，然后對(duì)事物的產(chǎn)生、演變等進(jìn)行解釋以達(dá)到理解，包括訪談法、觀察法、案例研究、田野調(diào)查等。今后，教育治理將面臨很多實(shí)踐困難，因此，以問(wèn)題為導(dǎo)向的研究方法不容忽視。

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