全面推進政務公開背景下網頁公文展現標準化初探

摘 要：本文在全面推進政務公開的大背景下，結合政府網站中公文展現的現狀和網絡媒介的特色，提出網頁公文應具有特定格式標準。筆者在紙質公文格式的基礎上，從方便閱讀定位，加強可視性、解讀性等方面入手對其標準進行了初步探索。

關鍵詞：政務公開；網頁公文；格式標準化

在我國各級政府門戶網站中發(fā)布公文，是政府信息公開的重要內容之一。在國務院辦公廳下發(fā)的《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》中提到要加快出臺全國政府網站發(fā)展指引，明確網站功能定位以及相關標準和要求，發(fā)揮好政府公報的標準文本作用。

現在，只要登錄各級政府的門戶網站，查閱政府信息，老百姓可以看到平常很難看到的“紅頭文件”，從中可以充分顯示出政府職能正由“管理型”向“服務型”轉變。但是，政務公開的開展與人民群眾的期待相比，與建設法治政府的要求相比，仍存在公開理念不到位、制度規(guī)范不完善、工作力度不夠強、公開實效不理想等問題。

一、我國網頁公文現狀

政府門戶網站作為政府信息公開的第一平臺，在網站上公布政府規(guī)范性文件，也應有其格式、等一系列標準，加強政策解讀，達到“群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督”的目的，從而為推進政策開展打下結實基礎。

誠然，我國政府實行政務公開、信息公開，讓老百姓看到“紅頭文件”，就是為了使其享有知情權、參與權、監(jiān)督權。這“三權”之中，知情權又是基礎。知情權得不到保障，參與、監(jiān)督就無從談起。筆者認為，政府網站發(fā)布的公文不能等同于紙質公文的翻版，而要以方便老百姓閱讀、理解為宗旨，根據網絡媒介的特點出具有網頁化特色的格式，最終使政務公開達到透明、公開、方便辦事的目的。

通過瀏覽我國各級政府網站政務公開中所展示的公文，發(fā)現各級政府門戶網站建設良莠不齊，發(fā)表的公文形式多樣，格式不統一，比較混亂，沒有統一的標準；很大部分的政府網站還是直接將公文按紙質公文格式展示，表現方式十分生硬，雖然內容比較全面，但缺乏可視性和解讀性。特別是對內容較長的公文，如意見、轉發(fā)性的通知等，老百姓很難從整體上把握文件的內容，或抓不住要點，需要政府加以指點和引導。

二、網頁公文格式初探

現有的公文格式規(guī)范文件，都是針對紙質公文制定的。電子公文也只是紙質公文的電子化，沒有對其顯現做出特殊的格式處理。

政府網站上的公文最終只能由終端屏幕展示出來，屏幕展示與紙質展示還是有根本性區(qū)別的。紙張可隨意翻閱，做記號，而網頁只能通過屏幕滾動瀏覽。且數字設備往往無法使人們有效地從長篇文字中迅速找到想要讀的內容。

那么，如何顯現政府網站中公文的各種元素和屬性，使之能夠在顯示設備和網頁瀏覽過程中得到很好的呈現，彌補相對于紙質公文帶來的體驗的不足，滿足政府信息公開的各種規(guī)范化要求，如何進行網頁公文格式的設定也就成為如何更好地實現政務公開的一個重要課題。筆者認為，網頁公文格式的設計，可從方便閱讀定位，加強可視性、解讀性等方面入手，在紙質公文格式《黨政機關公文格式》的基礎上進行創(chuàng)新，結合網頁瀏覽實際，量身定制出屬于網頁展示公文的特定格式，實現政務公開下公文格式的標準化統一。

經過查閱和研究我國各級政府網站的公文實例，筆者認為政府網站公文也應由版頭、主體、版記三部分組成。

（一）版頭部分

《黨政機關公文格式》中規(guī)定紙質公文版頭由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人這六個要素組成。根據政務公開中對公文公開的信息需求，對以上要素進行刪減替換。

保留發(fā)文機關標志和發(fā)文字號。發(fā)文機關標志格式標準同紙質公文，字體紅色加大，位置居中，以醒目、莊重為原則，體現文件發(fā)布單位及內容發(fā)布的權威性。

索引號代替份號。份號即公文份數序號，是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號，方便管理紙質公文。網頁公文不存在多份的情況，增設索引號代替份號，方便對公文進行檢索。

公開范圍代替密級和保密期限。既然是屬于公開范圍的公文，即不存在密級和保密期限，存在因涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息的公文采取部分公開的情況，所以應注明公開范圍，以示公文內容的公開程度。

增加公文時效期。網頁公文不涉及公文的形成、運轉和辦理，所以也不需要緊急程度要素。為體現公文信息的時效性，增添公文時效日期，確保讀者能夠準確地把握公文有效時間段。

簽發(fā)人改為公開責任部門。公開公文是面向廣大群眾，無需知曉簽發(fā)人，但要明確公開責任部門，以便責任落實到位，保證公文的準確性、真實性。

此外，將以上六要素加上成文日期和公開日期，形成元素信息欄，置于發(fā)文機關標志下方。

（二）主體部分

公文主體內容是公文最重要的部分。主體中的標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注和附錄九個要素皆保留。與紙質公文不同的是，增設信息導航目錄，位于標題下方。信息導航目錄中提煉出公文內容摘要和主題，引導讀者理解和把握公文的內容 。另外，將公文主體各章節(jié)標題和附件列入目錄中，每個章節(jié)標題形成超鏈接，鏈接到該條信息在文中的位置，形成定位。解決對于長篇公文難于查找信息的問題，增強網頁公文可讀性。最后，使用電子印章以示公文生效；附件說明直接生成附件鏈接，點擊即可打開附件頁面或直接下載附件內容。

（三）版記部分

對于紙質公文，版記由抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期組成，主要說明文件的發(fā)放范圍和印發(fā)情況，這對于網站公開公文來說是不必要的信息，根據網絡媒介的特點，在版記部分添加與該公文相關的其他文件鏈接，政策解讀鏈接等。另一方面，添加打印和保存窗口，輸出不能更改的紙質公文，從而使老百姓可以直接接觸到“紅頭文件”，做到“看得到”也能“拿得到”。

三、結束語

全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，對于發(fā)展社會主義民主政治，提升國家治理能力，增強政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權具有重要意義。

為實現政務公開的標準化建設，根據網絡媒介的特點，制定全國統一的各級政府門戶網站公文格式非常必要，它對我國政務發(fā)展和建設起到了積極的推動作用。

作者簡介：鄧叢芳，湘潭大學。