環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展及建議

劉平

摘要：文章對我國企業(yè)環(huán)境污染第三方治理的概念、現(xiàn)狀和發(fā)展進行了論述，提出企業(yè)環(huán)境污染第三方治理有利于排污企業(yè)治污效率的提高、有利于環(huán)保部門的監(jiān)管、有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，鑒于現(xiàn)階段我國環(huán)境污染第三方治理存在責(zé)任轉(zhuǎn)移障礙、稅收障礙、融資障礙、經(jīng)濟風(fēng)險和技術(shù)障礙，建議采取設(shè)立國家環(huán)?；?、實施稅收優(yōu)惠政策、拓展融資渠道、實施環(huán)境保險制度、建立誠信檔案制度、加快立法進程、強化政府責(zé)任等措施來進一步推行環(huán)境污染第三方治理。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染第三方治理；特許經(jīng)營；集中治理；環(huán)?；?；環(huán)境保險；環(huán)境誠信檔案

企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過付費購買污染減排服務(wù)，以實現(xiàn)達標排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對治理效果進行監(jiān)督。第三方治理成為企業(yè)環(huán)境污染治理新的選擇，應(yīng)用最典型的是電廠脫硫、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)廢水治理。

1 企業(yè)環(huán)境污染第三方治理探索

從20世紀70年代我國環(huán)境保護起步到20世紀90年代初的20多年間，我國工業(yè)污染防治一直走的是“誰污染，誰治理”的分散治污之路。直到1993年第二次全國工業(yè)污染防治工作會議提出“三個轉(zhuǎn)變”策略，工業(yè)污染防治才開始從分散向集中治理轉(zhuǎn)變，工業(yè)污染第三方治理的契機逐步顯現(xiàn)。進入21世紀以來，推行市政公用事業(yè)市場化，特別是“十一五”以來，節(jié)能減排作為約束性指標，國家采取一系列措施，加大環(huán)境治理力度，帶動了環(huán)境服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，也培育了一大批規(guī)?；沫h(huán)保公司，技術(shù)和管理水平不斷提升，業(yè)務(wù)范圍逐漸向工業(yè)污染治理領(lǐng)域擴展，企業(yè)環(huán)境污染第三方治理條件日臻成熟。

2 企業(yè)污染第三方治理的障礙

目前，我國工業(yè)污染治理設(shè)施的社會化運營比例仍相對較低，只有5%左右，而城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會化運營比例已達50%左右。究其原因，主要有以下幾點：

2.1責(zé)任轉(zhuǎn)移障礙

第三方治理是由排污企業(yè)通過簽訂服務(wù)合同將污染治理工作委托給環(huán)境服務(wù)公司。問題是簽訂服務(wù)合同，能否將排污企業(yè)的治污法律責(zé)任轉(zhuǎn)移至環(huán)境服務(wù)公司。從排污企業(yè)角度看，作為支付治污費用的一方，實現(xiàn)治污責(zé)任的轉(zhuǎn)移是其采用第三方治理的原始動機。如果不管排污企業(yè)是否已嚴格履行合同，仍需承擔(dān)違法排污所涉法律責(zé)任，其對第三方治理的積極性將大為降低。要解決這個問題，法律上可以從調(diào)整責(zé)任主體角度著手，由過去的“誰產(chǎn)生，誰負責(zé)”調(diào)整為“誰排放，誰負責(zé)”。需要強調(diào)的是，調(diào)整責(zé)任主體的前提是排污企業(yè)嚴格遵守服務(wù)合同所規(guī)定的各項條款，如果排放未達標，根源是排污企業(yè)違反合同條款，則法律責(zé)任仍屬排污企業(yè)。

2.2 稅收障礙

排污企業(yè)如自行解決污染治理問題，則治理設(shè)施建設(shè)運營費用可計入企業(yè)生產(chǎn)成本，無須納稅。而一旦委托第三方的環(huán)境服務(wù)公司投資建設(shè)或運營管理，排污企業(yè)向環(huán)境服務(wù)公司支付的污染治理服務(wù)費用，環(huán)境服務(wù)公司則需繳納各項稅負，從整體上看，這無疑是增加了全社會的污染治理成本。特別是發(fā)電企業(yè)的脫硫項目，實行第三方治理（即特許經(jīng)營）后，還涉及雙重征稅問題，即電網(wǎng)企業(yè)將1.5分/度脫硫電價支付給電廠須納稅，電廠再將此電價支付給脫硫企業(yè)又須納稅一次。雙重征稅加大了脫硫成本，不利于第三方治理模式的推行。

2.3 融資障礙

環(huán)境服務(wù)公司要負責(zé)治理設(shè)施的投資建設(shè)，就涉及到項目融資問題。由于治理設(shè)施附著于工業(yè)企業(yè)的主體設(shè)施之中，其所占土地的使用權(quán)也屬于企業(yè)，作為第三方的環(huán)境服務(wù)公司不能將設(shè)施及土地作為抵押品進行貸款。同時，企業(yè)項目能否將企業(yè)間簽訂服務(wù)合同中的收費權(quán)作為質(zhì)押品獲得銀行貸款，尚不明確。因此，環(huán)境服務(wù)公司的融資障礙也是推行第三方治理模式需要重點解決的問題。

3 推行企業(yè)污染第三方治理的基本思路

污染者付費。排污企業(yè)應(yīng)依據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，合理確定減排服務(wù)價格。并按照合同約定的方式，向環(huán)境服務(wù)公司及時足額支付污染治理費用，購買污染治理服務(wù)。

責(zé)任共擔(dān)。排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)合同約定范圍內(nèi)的污染治理責(zé)任。排污企業(yè)應(yīng)確保合同約定的污染物排放種類、濃度、數(shù)量，嚴禁私自排放污染物。環(huán)境服務(wù)公司應(yīng)確保污染治理設(shè)施正常運行和達標排放。

集中治理。新建工業(yè)項目原則上應(yīng)集中建于工業(yè)園區(qū)，以實現(xiàn)污染物集中排放和集中治理。

對于特殊類型污染物，工業(yè)企業(yè)應(yīng)實施預(yù)處理，以達到入網(wǎng)要求；對于一般污染物，通過園區(qū)管網(wǎng)集中收集，由環(huán)境服務(wù)公司進行有償專業(yè)化治理。

全過程控制。環(huán)境服務(wù)公司可為排污企業(yè)提供從工藝設(shè)計、工程建設(shè)、設(shè)備采購、生產(chǎn)管理到資源綜合利用的全過程服務(wù)，從源頭減少污染物的產(chǎn)生，確保穩(wěn)定達標排放。

4 推動企業(yè)污染第三方治理的建議

設(shè)立國家環(huán)?；稹以O(shè)立環(huán)?；?，推動第三方治理，支持環(huán)境服務(wù)公司投資運營工業(yè)污染治理設(shè)施。基金貸款項目還款期限長于銀行期限，貸款利率低于銀行貸款利率。

實施稅收優(yōu)惠政策。對于環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)的第三方治理項目，其應(yīng)征的增值稅實施即征即退政策。環(huán)境服務(wù)公司從事第三方治理所得收入單獨核算，其所得稅按減15%征收。對于環(huán)境治理設(shè)施，免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

拓展融資渠道。對于承擔(dān)第三方治理項目的環(huán)境服務(wù)公司，鼓勵銀行對其實行應(yīng)收賬款、收費權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)創(chuàng)新，并在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。支持開展第三方治理的環(huán)境服務(wù)公司上市融資，發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)加大對其擔(dān)保力度。

加快立法進程。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司三者的責(zé)任和義務(wù)，明確排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司之間的法律關(guān)系。

強化政府責(zé)任。發(fā)展改革部門加強指導(dǎo)，會同工信部門做好第三方治理試點和推廣工作。環(huán)保部門強化對第三方治理的監(jiān)管，嚴格執(zhí)法?？萍疾块T加大環(huán)?？蒲型度耄膭瞽h(huán)境服務(wù)公司作為研發(fā)主體參與環(huán)?？蒲校岣呶廴局卫砑夹g(shù)水平。

參考文獻：

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