鄄城縣農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的做法

侯曉飛 冀峰

積極做好農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革兩項重點工作，對于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村新舊動能轉(zhuǎn)換、加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的步伐具有重要意義。山東省鄄城縣以黨的十九大精神為指導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作列入黨委政府工作的重要議事日程，使兩項重點工作實現(xiàn)新突破。

1 農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”快速發(fā)展

農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的有力抓手。鄄城縣準(zhǔn)確把握“新六產(chǎn)”的內(nèi)涵實質(zhì)和發(fā)展路徑，突出抓好“四型業(yè)態(tài)”、“三大主體”、“兩大載體”建設(shè)，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制。

1.1 抓好“四型業(yè)態(tài)”，激發(fā)活力

1.1.1 終端型。就是以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營為主要特征，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。比如，董口的呂胡同村整合土地3000畝，種植地瓜，加工成粉條，并進行銷售，這就是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的路子。

1.1.2 體驗型。就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展參與式、體驗式、娛樂式創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，發(fā)展“吃住游購”一體化的鄉(xiāng)村旅游等。比如，彭樓的王堂村、舊城的葵堌堆村，生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，拉長休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，就屬于體驗型。

1.1.3 循環(huán)型，就是以農(nóng)業(yè)廢棄物和加工副產(chǎn)物的資源化利用為特征，構(gòu)建“資源一產(chǎn)品一廢棄物一再生資源”的生物產(chǎn)業(yè)鏈，既是一種綠色生產(chǎn)方式，也是一種增值增效方式。比如，紅船的毛木耳生產(chǎn)，就是利用農(nóng)作物秸稈，生產(chǎn)食用菌，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)。

1.1.4 智慧型，就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，運用新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化。比如，智能大棚、質(zhì)量追溯、智能制造、農(nóng)村電商等，都屬于智慧型。以上這四種，就是我們要培育發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。

1.2 抓好“三大主體”，筑牢基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的核心，是產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三聯(lián)重構(gòu)”，最終構(gòu)建起以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等分工協(xié)作、利益聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為統(tǒng)領(lǐng)，著力抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作。

1.2.1 壯大提升龍頭企業(yè)。要支持龍頭企業(yè)進園區(qū)，鼓勵企業(yè)帶動小農(nóng)戶及其他經(jīng)營主體，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，協(xié)同開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)民共享收益的有機統(tǒng)一。

1.2.2 規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。合作社上連龍頭企業(yè)下連基地農(nóng)戶，要鼓勵普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，使合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的“黏合劑”和“潤滑劑”。

1.2.3 大力培育家庭農(nóng)場。要按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，培育發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，引導(dǎo)家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品對接、要素聯(lián)結(jié)和服務(wù)銜接。

1.3 抓好“兩大載體”，搭建平臺。

1.3.1 突出抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。去年，鄄城縣建設(shè)了舜王、葵丘、董口黃河情3處萬畝以上大型綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)一處不少于3000畝的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。但從建設(shè)情況看，進展很不平衡。今年，要繼續(xù)完善建設(shè)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)，凡是去年沒有規(guī)劃建設(shè)的、濫竽充數(shù)瞎糊弄的，必須規(guī)劃建設(shè)到位。

1.3.2 抓好特色村鎮(zhèn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的要求，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向特、精、強方向發(fā)展，在全縣形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出、品牌優(yōu)勢更加明顯、農(nóng)村經(jīng)濟更具活力、農(nóng)民生活更加富裕的特色村（鎮(zhèn)）。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得明顯成效

去年，鄄城縣在彭樓的王堂、前牟，鄭營的王屯、牛樓，古泉的羅莊、黃莊6個村，開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。同時要求其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成3個以上縣級試點任務(wù)。但從改革情況看，除了3個省級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有紅船、李進士堂基本上按照時間節(jié)點完成了試點任務(wù)。對這項工作，縣委、縣政府高度重視，縣政府常務(wù)會議、縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題進行了研究，今年計劃全面推開。

2.1 要把握程序原則。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既要鼓勵創(chuàng)新、勇于實踐，又要把控方向、堅持原則。改革整個過程都要充分履行民主程序，讓群眾確認，切實做到該公開的公開，該公示的公示，該簽字的簽字，該有的環(huán)節(jié)一個都不能少，該確認的程序一個都不能缺，確保經(jīng)得起方方面面的檢驗。

2.2 明確時間節(jié)點。今年，全縣所有村（居），不論規(guī)模大小、資產(chǎn)多少，都要有計劃、有步驟地開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。年底前，80%以上的村（居）要完成清產(chǎn)核資和成員界定、股權(quán)量化、股權(quán)設(shè)置工作，其中清產(chǎn)核資任務(wù)要力爭達到100%。完成改革基礎(chǔ)工作的村居，都要建立股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社，合作社組建的完成率至少要達到60%以上，省級重點扶貧村要率先完成改革任務(wù)，2020年所有村居要全面完成改革任務(wù)。

2.3 抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.3.1 清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資的范圍，包括鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)，不但要“清徹底、徹底清”，而且要組織農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督，結(jié)果要讓農(nóng)民認可。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照農(nóng)業(yè)部的最新標(biāo)準(zhǔn)，查缺補漏，健全管理臺賬，建立登記、保管、使用、處置等長效管理制度，防止資產(chǎn)流失。

2.3.2 成員確認。這是產(chǎn)權(quán)改革的核心環(huán)節(jié)，也是群眾關(guān)心的熱點和焦點。要堅持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，統(tǒng)籌做好所有涉農(nóng)村居的成員身份確認工作。

2.3.3 股權(quán)管理。提倡在設(shè)立個人成員股的前提下，經(jīng)成員表決通過，設(shè)置扶貧股，實行動態(tài)管理。集體可提取一定比例的公積金和公益金，用于集體公益事業(yè)建設(shè)和今后集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2.4 要建立健全新型集體經(jīng)濟組織。改革后，所有涉農(nóng)村（居）都要建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，成立經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，履行好集體資產(chǎn)管理等職責(zé)。

農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革兩項重點工作，鄄城縣委縣政府和相關(guān)部門的主要負責(zé)同志要擔(dān)當(dāng)作為，真抓實干，做到責(zé)任到位、措施到位，真正取得實效，推動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作邁上新臺階。

（作者單位：1.274600山東省鄄城縣農(nóng)業(yè)局2.274600山東省鄄城縣種子公司）