中國數字經濟發(fā)展的戰(zhàn)略思考

張亮亮　劉小鳳　陳志

摘要：數字經濟已成為中國新時代建設現代化經濟體系的重要動力。文章基于數字經濟的基本內涵，對數字經濟與信息經濟、網絡經濟的概念進行辨析，總結數字經濟的特征及發(fā)展態(tài)勢，剖析中國發(fā)展數字經濟面臨的關鍵基本問題，并提出應對建議。

關鍵詞：數字經濟；數字強國；發(fā)展戰(zhàn)略

中國在數字經濟領域已取得的成就舉世矚目，但中國與發(fā)達國家之間的數字鴻溝仍然顯著。數字經濟既是新一輪產業(yè)變革的關鍵領域，又涉及國家的長治久安，我國要建設數字強國，建立相應的現代產業(yè)體系，應重視全球數字競爭中科技和產業(yè)發(fā)展面臨的問題，破解數字經濟發(fā)展瓶頸，構建數字經濟創(chuàng)新和發(fā)展政策支持體系?；诖?，本文對中國發(fā)展數字經濟面臨的關鍵基本問題進行剖析，并提出應對建議。

一、 數字經濟的內涵與特征

1. 數字經濟的內涵。自泰普斯科特1995年在《數字經濟》一書中最先提出“數字經濟時代”至今已有二十多年，政產學研各界對數字經濟的概念及內涵并無統(tǒng)一認識，從而難以測度數字經濟的規(guī)模、辨識數字經濟發(fā)展現狀及影響。美國商務部先后出版《浮現中的數字經濟》《新興的數字經濟》《數字經濟2000》《再度崛起的數字經濟》等多本數字經濟年度報告，從有利于統(tǒng)計和測算的角度來界定數字經濟概念。英國學者Miller和Wilsdon（2001）則認為數字經濟不應局限在技術融合及電子商務層面，將其理解為一場技術革命，是一種新的經濟形態(tài)。同國際相比，國內對數字經濟的理論研究較少。媒體及許多地方政府也經常將幾種概念等同使用，研究者也大多認為以計算機、網絡、通信等為代表的現代信息技術革命催生了數字經濟，與網絡經濟、信息經濟等各自從某一特定方面來反映經濟的特征，僅是提法不同，沒有實質區(qū)別（例如：烏家培，1998；張新紅，2016等）。

我們認為數字經濟是指以數字化信息為核心生產要素，以信息技術為支撐，以現代信息網絡為主要載體，以數字化技術提供產品或服務，是技術融合、產業(yè)融合、生產者與消費者融合的新型經濟形態(tài)。信息經濟、網絡經濟與數字經濟并不相同，主要體現在：首先，從三種經濟形態(tài)的廣度來看，網絡經濟與互聯網的興起密切相關，更多指生產方式的變化，更強調計算機網絡的作用，并將基于國際互聯網的電子商務作為核心內容。信息經濟涉及與生產、分配信息商品及服務相關的經濟活動，強調信息要素在作為經濟活動的重要投入和產出的同時，又作用于生產過程。而數字經濟則突出了整個經濟領域的數字化，數字經濟更加關注數字化的信息在經濟中的作用，屬于信息經濟的一部分。在概念的廣度上，信息經濟大于數字經濟，數字經濟又大于網絡經濟。其次，從三種經濟形態(tài)出現的順序看，“數字經濟”只是當科技進步和經濟發(fā)展達到一個更高級的階段時，對即將或者已經出現的新的經濟形態(tài)的稱謂。信息經濟形成于20世紀70年代，而網絡經濟在20世紀90年代出現并加速了人類向數字經濟時代過渡，數字經濟是在之前的網絡經濟和信息經濟基礎上發(fā)展起來的，并非對“信息經濟”“網絡經濟”的否定。

2. 數字經濟的特征?？偟膩砜?，數字經濟可分為四個基本分層，包括技術層、要素層、產業(yè)層和治理層. 從實際測度的角度，數字經濟具體產業(yè)范圍可分為兩個部分，一是狹義的信息產業(yè)，包括電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)；二是信息產業(yè)與其他產業(yè)的交叉和融合部分。

與傳統(tǒng)經濟相比，數字經濟具有四大主要特征：一是數字化。數字技術滲透到生產、分配、交換和消費等社會再生產全部環(huán)節(jié)，數字技術的發(fā)展不僅促使傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，也不斷催生出新產業(yè)、新技術、新產品、新業(yè)態(tài)。二是效率性。數字技術通過降低信息獲取成本使經濟社會發(fā)展中的交易成本大大降低，經濟活動更少受到時間和空間因素制約，技術創(chuàng)新、技術擴散、產品開發(fā)和價值創(chuàng)造快速迭代；三是普惠性。與傳統(tǒng)經濟相比，數字技術使經濟增長、就業(yè)和公共服務水平大幅提高，平臺成為數字經濟惠及企業(yè)及個人用戶的重要方式，無論是公共部門還是私人部門均從中受益。四是融合性。數字化導致產業(yè)融合、產消融合。在供給側，數字技術在產業(yè)間高度滲透，信息技術產業(yè)與三次產業(yè)的細分行業(yè)日益融合，新興產業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現，產業(yè)邊界越來越模糊。在需求側，數字經濟下的商業(yè)模式以消費者為中心，消費者廣泛參與到產品價值鏈中的研發(fā)、制造和營銷等環(huán)節(jié)，消費者變?yōu)椤爱a消者”。

二、 全球數字經濟的發(fā)展態(tài)勢

1. 總體發(fā)展態(tài)勢。從技術進展看，隨著云計算技術的數據處理能力更加強大、5G網絡和衛(wèi)星網絡技術的產業(yè)化，以及物聯網技術及操作系統(tǒng)的新突破將推動以大數據和算法為核心的人工智能技術發(fā)展，從而進一步推動區(qū)塊鏈、生物識別、VR/AR等多種數字技術的成熟，新技術的跨界融合趨勢最終還將導致數字技術與航空、材料、生物、能源等融合之后產生未知技術。

從產業(yè)發(fā)展看，家庭部門在經濟上參與的廣度、頻度和深度日益提升，企業(yè)部門的生產經營活動決策完全以用戶為中心，大數據、物聯網和云計算等各種數字技術大面積滲透到傳統(tǒng)行業(yè)，制造業(yè)與服務業(yè)都發(fā)生本質性的變化，各個產業(yè)的發(fā)展將越來越數字化、智能化、智慧化，由此帶來的社會效益甚至可能遠遠超過其創(chuàng)造的行業(yè)價值。

從全球主要發(fā)達經濟體的經濟發(fā)展戰(zhàn)略看，世界各國不約而同地將數字經濟作為提高國家競爭力的戰(zhàn)略重點，并紛紛出臺各自的數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略與政策。2016年，中國作為G20主席國，首次將“數字經濟”列為G20創(chuàng)新增長藍圖中的一項重要議題，促成通過《二十國集團數字經濟發(fā)展與合作倡議》?？傮w而言，隨著新技術的研發(fā)與應用不斷取得突破，盡管數字經濟的迅猛發(fā)展伴隨著一定的負外部性，但數字經濟也促使世界各國經濟社會各個領域發(fā)生深刻變革，成為經濟社會發(fā)展的重要動力。

2. 中國數字經濟發(fā)展現狀：規(guī)模大、增速快、滲透不均衡。2015年以來，中國相繼出臺《促進大數據發(fā)展行動綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等一系列文件，就如何應對以互聯網為核心的新一輪產業(yè)革命對國內國外兩個市場作出了全方位的戰(zhàn)略部署。在國內，“大力實施網絡強國戰(zhàn)略、國家大數據戰(zhàn)略、‘互聯網+行動計劃，推進‘數字中國建設”。國際上，倡議建設21世紀數字絲綢之路，與其他國家加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，探索建立多邊、透明、包容的數字領域國際貿易規(guī)則。在國家政策的支持和保障下，數字經濟在經濟發(fā)展中的引領和主導作用不斷增強，數字經濟總體上呈現出“規(guī)模大、增速快、滲透不均衡”的特點。

從規(guī)?？矗袊鴶底纸洕鲩L迅速，已位居世界第二位。中國信息化百人會課題組從產業(yè)分類的角度利用投入產出法測算數字經濟規(guī)模，得出我國2016年的數字經濟規(guī)模達22.4萬億元人民幣，僅次于美國。騰訊研究院的研究報告則利用“互聯網+”數字經濟指數建立回歸模型，由此估算出2016年全國數字經濟總體量大約為22.77萬億元。由于對數字經濟的邊界認識不同，測算規(guī)模的方法也各有優(yōu)劣勢，加之我國ICT技術與相關產業(yè)正處于飛速發(fā)展期，數字經濟規(guī)模難以準確衡量。滲透度方面，地區(qū)滲透和行業(yè)滲透均呈顯著的非均衡特征。從最基本的數字基礎設施看，截至2017年6月，中國互聯網普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點。如果不考慮東西部及城鄉(xiāng)間的數字鴻溝，與國外相比，滲透的廣度在總體上已經初步具有比較優(yōu)勢。但數字化技術滲透的深度仍有待提高，國家信息化發(fā)展指數2016年排名世界第25位，大大低于世界主要發(fā)達經濟體。而諸如機器人普及率等一些主要的滲透率指標尚低于世界平均水平，更遠低于世界主要發(fā)達國家。如果將數字經濟分為信息數字化、數字化轉型、經濟智能化三個發(fā)展階段，我國當前正處于數字化轉型階段。以中國的市場容量和發(fā)展速度來說，數字經濟的規(guī)模未來肯定是世界首位，因此，過多關注數字經濟的規(guī)模，意義不大。現階段發(fā)展數字經濟應重點聚焦于如何提高數字化技術在我國經濟社會的滲透度、提升數字經濟對我國發(fā)展新動能的貢獻率。

三、 中國發(fā)展數字經濟面臨的基本問題

數字經濟已成為推動經濟社會深刻變革的重要動力，在新一輪科技革命和產業(yè)革命興起的時間窗，如果對數字經濟的影響認識不夠，依然用工業(yè)經濟時代的思維思考問題，將難以解決當今我國經濟社會發(fā)展面臨的許多難題。總體來看，未來數字競爭中，發(fā)展中國家將總體處于相對不利地位，中國也面臨一系列新問題，主要表現在：

1. 數字經濟的基礎理論研究大大滯后于指導經濟發(fā)展的需要。主要體現在：一是數字經濟的概念、內涵與分類界定涉及數字經濟的統(tǒng)計問題，是研究數字經濟的基礎，但目前對數字經濟的概念與內涵并無統(tǒng)一認識，從而既難以準確認識數字經濟對我國經濟社會發(fā)展的影響，也難以評估國家的相關發(fā)展戰(zhàn)略和政策對數字經濟發(fā)展的影響。同時，既有研究慣于用數字經濟產出在GDP中所占比重或就業(yè)人數在總就業(yè)人數中所占比重來認識和判斷其發(fā)展狀況，但這僅能反映數字經濟的一個側面，究竟應如何度量數字經濟？二是現有的相關研究多注重于對發(fā)達國家與我國現狀的比較，鮮有關注數字經濟下治理創(chuàng)新方面的研究。數字經濟下大量顛覆性創(chuàng)新的出現對已有經濟學理論和治理理論形成挑戰(zhàn)，亟需理論研究者作出回答。

2. 數字經濟的飛速發(fā)展同傳統(tǒng)工業(yè)經濟時代治理體系之間的矛盾突出。數字經濟的發(fā)展必然帶來生產關系的深刻變革，政府治理能力和治理水平應具有相應的調整。但現階段，數字經濟的發(fā)展大大領先于制度規(guī)范，傳統(tǒng)工業(yè)經濟的治理制度和體系的改革過于滯后。一是信用體系的全面確立。當前中國尚未確立起有效的社會信用體系，社會信用體系建設大大滯后于中國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程，已成為制約當代中國經濟社會穩(wěn)定與發(fā)展最為關鍵的問題之一。二是新型產權問題。數據的開放共享與個人隱私保護形成嚴重沖突，同時，數字經濟的海量數據及創(chuàng)新迭代快速等特征使得傳統(tǒng)的知識產權管理方式失靈，如何確立數據產權、保護知識產權？三是如何在激勵與規(guī)制中取得平衡？比如稅收政策中，對小微企業(yè)征稅時如何處理公平與效率的問題以及平臺的責任界定問題；共享經濟等新業(yè)態(tài)本來就具有網絡外部性特征，要求規(guī)模效應，怎么認定壟斷？傳統(tǒng)的規(guī)制工具已不適用，亟需作出調整。

3. 數字經濟的產品與服務的標準和規(guī)范滯后于數字化創(chuàng)新的時代需求。與傳統(tǒng)經濟相比，數字經濟對其產品與服務的標準規(guī)范的前瞻性、及時性要求更高。一是數字經濟下層出不窮的新技術具有信息不對稱的特點，會導致人身安全等問題。例如由于智能設備異質化、結構扁平化和設備接入的海量化，車聯網中的汽車極易受到遠程攻擊。二是數字技術創(chuàng)新往往會引發(fā)文化、社會倫理和認知等層面的巨大爭議。以大數據產業(yè)為例，即使在數據交易與應用前對數據進行脫敏處理，但從技術角度看，看似不泄密的數據也可以通過信息挖掘轉化為能夠辨識的個人隱私信息。三是工業(yè)經濟時代，我國在國際標準、規(guī)范制定上一直處于被動局面，需在數字經濟時代抓住機遇，掌握更多領域標準規(guī)范制定的主導權。

4. 新興市場國家參與全球數字經濟競爭面臨潛在的“數字北約”威脅。發(fā)達經濟體間信息和數據流的連接程度是新興經濟體的九倍，而歐洲與北美之間的連接在所有大洲之間最為密切，美國從歐盟進口的數字賦能服務中一半以上用于生產美國出口產品，反之亦然。歐美雙方互為彼此最大數字貿易伙伴，美歐雙方極可能在全球數字經濟競爭中聯手構建“數字北約”，從而使中國等新興市場國家在全球數字經濟競爭中處于不利地位。例如，2016年，由谷歌、亞馬遜等40家科技公司組成的美國互聯網協會就曾向當時的候任總統(tǒng)特朗普發(fā)出公開信，建議美國應積極與歐盟磋商建立跨大西洋數字一體化市場，試圖進一步掌控網絡空間國際治理體系主導權。

四、 新時代建設數字中國的關鍵點

1. 加強數字經濟理論研究。數字經濟的迅猛發(fā)展已對現有的經濟理論產生挑戰(zhàn)，比如經濟學理論追求充分信息，然而數據的開放共享卻會導致隱私保護問題；再比如信息消費對人類社會的影響已經如此之大，但如何界定并統(tǒng)計存在理論上的困難。加強數字經濟相關理論研究，首要的是在數字經濟的內涵、分類等基本的界定以及數字經濟的統(tǒng)計口徑、規(guī)模測度等方面取得共識。以此為基礎，在宏觀經濟、公共選擇、產業(yè)規(guī)制、公司治理、消費者理論等各個領域，深化現有理論對數字經濟下的發(fā)展問題和規(guī)制問題的認識，為數字經濟發(fā)展政策、企業(yè)決策和消費者選擇提供理論支撐。

2. 發(fā)展和規(guī)制并重。信用制度和產權制度是一個社會平穩(wěn)運行的基本制度。與傳統(tǒng)工業(yè)經濟相對封閉的信息流相比，數字經濟時代的海量數據恰好成為健全信用和產權制度的基礎設施和有力武器。中國需抓住機遇，一方面加快征信機構和征信數據庫的建設，健全失信懲戒機制，建立系統(tǒng)的信用法律體系。另一方面，加快立法進程，明晰數據產權。數據帶來的產權確認、隱私保護等問題已成為中國推進國家大數據戰(zhàn)略的重要瓶頸，亟需對數據保護進行專項立法，建立健全數據保護的制度體系，在發(fā)展中加以規(guī)制，促進大數據、物聯網等相關產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3. 苦練全球數字競爭的“殺手锏”，掌握數字經濟新標準制定主導權。只有及時制定數字經濟的產品和服務的標準規(guī)范，相關數據、資源才能夠得到充分共享，細分領域的開發(fā)工作才不會出現重復和浪費。同時，在數字經濟標準制定中需注重掌握國際話語權和主導權。我國如何在全球數字經濟新標準制定中掌握主導權？針對此類問題，習近平總書記指出，“要采取‘非對稱戰(zhàn)略，更好發(fā)揮自己的優(yōu)勢”。在全球數字競爭中，中國應追求非對稱發(fā)展，苦練自己的“殺手锏”，比如，大力強化5G等領域的優(yōu)勢。中國在提出規(guī)則后，一方面要進一步加強關鍵核心技術研發(fā)，另一方面還要加速培育全產業(yè)鏈，大力發(fā)展車聯網、工業(yè)機器人等產業(yè)，盡快實現城市商用。

4. 利用好“一帶一路”建設的重要機遇，強化與歐美的數字合作。盡管美國和歐盟之間具有構建跨大西洋數字一體化市場的可能性，但雙方也存在激烈競爭，同時美歐合作還面臨歐盟的數字化單一市場戰(zhàn)略、歐盟數據保護政策、歐盟—美國隱私保護法案以及英國脫歐等難題。中國應利用機會，加強與歐美的發(fā)展戰(zhàn)略對接，并在增強同美國的數字合作的同時，抓住“一帶一路”建設的機遇，重點強化與歐盟、英國等經濟體之間的合作，推動中歐信息基礎設施合作和數字技術聯合研發(fā)，建立中歐數字經濟領域的常規(guī)對話機制，開展中歐數字合作試點城市和示范項目，加快推進“中歐數字絲綢之路”建設。

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基金項目：國家自然科學基金重點項目“中國經濟綠色發(fā)展的評價體系、實現路徑與政策研究”（項目號： 71333001）；科技部科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項“數字經濟發(fā)展研究”（項目號：ZLY201613）。

作者簡介：張亮亮（1981-），男，漢族，山東省濰坊市人，南開大學經濟與社會發(fā)展研究院與中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯合博士后工作站博士后，助理研究員，研究方向為產業(yè)創(chuàng)新、數字經濟；劉小鳳（1986-），女，漢族，四川省綿陽市人，西南財經大學圖書館館員，西南財經大學經濟學院博士生，研究方向為數字經濟；陳志（1978-），男，漢族，安徽省無為縣人，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，研究方向為產業(yè)創(chuàng)新。

收稿日期：2018-02-06。