“一帶一路”沿線國(guó)家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究（三）

劉進(jìn)　閆曉敏

摘 要：“一帶一路”倡議加強(qiáng)了我國(guó)與沿線各國(guó)之間的聯(lián)系，但在高等教育方面的合作機(jī)制尚未明確建立?；谶@一背景，“一帶一路”高等教育研究國(guó)際課題組對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家中長(zhǎng)期從事高等教育工作的馬來(lái)西亞大學(xué)教育學(xué)院費(fèi)查倉(cāng)·加尼·穆罕默德（Faizal Bin A. Ghani Muhammad）教授進(jìn)行了訪談。經(jīng)過(guò)對(duì)訪談內(nèi)容的提煉，了解到：馬來(lái)西亞教育管理機(jī)構(gòu)發(fā)展完善，多所大學(xué)在國(guó)際大學(xué)排行榜上有良好表現(xiàn)，高等教育發(fā)展一直處于東南亞國(guó)家的前列。文章基于訪談內(nèi)容，總結(jié)馬來(lái)西亞教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的相關(guān)研究提供借鑒與啟示。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；高等教育；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)；馬來(lái)西亞

一、馬來(lái)西亞的高等教育發(fā)展概況

（一）馬來(lái)西亞的高等教育部門與機(jī)構(gòu)

馬來(lái)西亞高等教育部（Ministry of Higher Education，MOHE）成立于2004年3月27日，是負(fù)責(zé)馬來(lái)西亞高等教育的政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督高等教育機(jī)構(gòu)（包括公立機(jī)構(gòu)和私立機(jī)構(gòu)）、社區(qū)學(xué)院、理工學(xué)院和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，如馬來(lái)西亞高等教育部資歷認(rèn)證機(jī)構(gòu)（Malaysian Qualifications Agency，MQA）、東姑阿都拉曼基金會(huì)（Tunku Abdul Rahman Scholarship）等[1]。MOHE下設(shè)公立高等教育管理部門（負(fù)責(zé)管轄公立高等教育機(jī)構(gòu)）和私立高等教育管理部門（負(fù)責(zé)管轄私立高等教育機(jī)構(gòu)），以“不斷提高”為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)馬來(lái)西亞的高等教育發(fā)展。

2017年，QS公布亞洲大學(xué)排名，馬來(lái)西亞有5所大學(xué)位列前100名，分別是馬來(lái)西亞理工大學(xué)（第27名）、馬來(lái)西亞博特拉大學(xué)（第49名）、馬來(lái)西亞理科大學(xué)（第51名）、馬來(lái)亞大學(xué)（第55名）、馬來(lái)西亞科學(xué)大學(xué)（第63名）。同時(shí)，兩所私立大學(xué)分別位列亞洲前200名——馬來(lái)西亞石油大學(xué)（第127名）和泰萊大學(xué)（第179名）。[2]

目前，馬來(lái)西亞有20所公立大學(xué)、43所私立大學(xué)、10所大學(xué)學(xué)院，3所私立院校，6所國(guó)外大學(xué)分校（澳大利亞莫納什大學(xué)、英國(guó)諾丁漢大學(xué)、澳大利亞科廷大學(xué)、澳大利亞斯文本科技大學(xué)、英國(guó)紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)醫(yī)學(xué)院、英國(guó)南安普敦大學(xué)的分校）[3][4]。

（二）馬來(lái)西亞高等教育法制化

具體來(lái)說(shuō)，1996年，馬來(lái)西亞頒布《教育法（第550號(hào)法）》（The Education Act 1996（Act 550）），其內(nèi)容涵蓋國(guó)家教育體系下學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育等的相關(guān)事項(xiàng)，也包含一些高等教育部門建立理工學(xué)院和社區(qū)學(xué)院的相關(guān)規(guī)定。《1996年私立高等教育機(jī)構(gòu)法》（Private Higher Educational Institutions Act 1996）和《2009年憲法（修正案）》（Act 2009（Amendment））管理私立高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)作，規(guī)定設(shè)立私立大學(xué)、外國(guó)大學(xué)分校，將現(xiàn)有的民辦學(xué)院升級(jí)為大學(xué)的一系列程序。1996年，馬來(lái)西亞的《全國(guó)高等教育委員會(huì)法》（The National Council on Higher Education Act， 1996）成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌國(guó)家高等教育的發(fā)展。《1996年大學(xué)和學(xué)院（修正）法》（The Universities and University Colleges（Amendment）Act 1996）旨在將公立大學(xué)的管理和行政工作企業(yè)化，以得到更多的行政和財(cái)務(wù)自主權(quán)，制定學(xué)術(shù)卓越所需的課程?！?997年國(guó)家高等教育基金公司法》（The National Higher Education Fund Corporation Act 1997）旨在設(shè)立一個(gè)向馬來(lái)西亞高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生提供學(xué)習(xí)貸款的基金。該法律還提出制定儲(chǔ)蓄計(jì)劃，從小學(xué)一年級(jí)開(kāi)始就教育孩子形成良好的儲(chǔ)蓄習(xí)慣，使他們未來(lái)能夠負(fù)擔(dān)自己的高等教育費(fèi)用。2007年，《馬來(lái)西亞資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)法》（Malaysian Qualifications Agency Act， 2007）取代1996年的《國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)法》（National Accreditation Board Act 1996），為馬來(lái)西亞資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立鋪平道路。同年，《馬來(lái)西亞資歷認(rèn)證法》頒布，并通過(guò)了“馬來(lái)西亞資歷框架”（Malaysian Qualifications Framework，MQF），把整個(gè)高等教育及終身教育體系分為8個(gè)資歷等級(jí)。隨后，教育部成立了馬來(lái)西亞高等教育部資歷認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并授權(quán)其為法定的資歷框架實(shí)施機(jī)構(gòu)[5]，包括課程質(zhì)量保證和高等教育機(jī)構(gòu)職能的認(rèn)證，以確保高等教育質(zhì)量。

（三）馬來(lái)西亞的高等教育規(guī)劃與評(píng)估體系

高等教育的國(guó)際化是馬來(lái)西亞高等教育部的重點(diǎn)工作領(lǐng)域。馬來(lái)西亞高校積極在別國(guó)設(shè)立分校，大力宣傳馬來(lái)西亞的高等教育。

馬來(lái)西亞高等教育部計(jì)劃在2020年前擁有20個(gè)具有國(guó)際化水平的卓越研究中心。到2020年，國(guó)家每10萬(wàn)名勞動(dòng)力中將有100名研究人員、科學(xué)家、工程師。此外，到2020年，馬來(lái)西亞高校要擁有6萬(wàn)名擁有博士學(xué)位的學(xué)術(shù)人員，為其提供充足的資金，以促進(jìn)科研和創(chuàng)新的發(fā)展。

馬來(lái)西亞的首個(gè)評(píng)級(jí)系統(tǒng)——馬來(lái)西亞高等教育機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)系統(tǒng)（SETARA）于2009年開(kāi)始實(shí)施，用于衡量馬來(lái)西亞大學(xué)的本科教學(xué)情況。SETARA使用六級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)量教學(xué)結(jié)果，第一級(jí)為“差”，第六級(jí)為“優(yōu)秀”。2011年，馬來(lái)西亞推出了另一種評(píng)級(jí)制度——馬來(lái)西亞私立大學(xué)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)“My QUEST”，用于評(píng)估馬來(lái)西亞私立大學(xué)的學(xué)生質(zhì)量、教學(xué)計(jì)劃、畢業(yè)生情況和其他資源管理。My QUEST評(píng)級(jí)將受評(píng)機(jī)構(gòu)分為優(yōu)秀、良好、差3個(gè)等級(jí)，并以1星（差）到6星（優(yōu)秀）進(jìn)行評(píng)分。上述兩個(gè)評(píng)分系統(tǒng)為學(xué)生和家長(zhǎng)選擇高校提供了一定的參考。

二、中馬高等教育交流與合作

（一）中國(guó)逐漸成為馬來(lái)西亞學(xué)生熱門留學(xué)目的國(guó)

馬來(lái)西亞學(xué)生往往將英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國(guó)作為首選留學(xué)目的地國(guó)家。但近年這一趨勢(shì)發(fā)生改變。馬來(lái)西亞政府選擇在俄羅斯、印度尼西亞、孟加拉國(guó)和東歐一些國(guó)家開(kāi)展海外辦學(xué)，相對(duì)而言，這些國(guó)家的學(xué)費(fèi)較為低廉，學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較小。

近10年，中國(guó)的高等教育質(zhì)量較高，留學(xué)費(fèi)用可承受，設(shè)有醫(yī)學(xué)、工程、商業(yè)研究、法律等專業(yè)引入英語(yǔ)教學(xué)課程，在國(guó)際上得到進(jìn)一步的發(fā)展。中國(guó)已逐漸成為留學(xué)生進(jìn)修的熱門國(guó)家[6]。馬來(lái)西亞于2011年4月與中國(guó)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，增加了赴中國(guó)留學(xué)的馬來(lái)西亞學(xué)生數(shù)量，未來(lái)這一趨勢(shì)將不斷加深。

（二）廈門大學(xué)（馬來(lái)西亞分校）

2013年，馬來(lái)西亞政府邀請(qǐng)中國(guó)教育部在馬來(lái)西亞成立大學(xué)分校。作為第一所在馬來(lái)西亞成立的中國(guó)大學(xué)分校，廈門大學(xué)（馬來(lái)西亞分校）（Xiamen University Malaysia，XMUM）于2016年2月成立，首批招收了200名馬來(lái)西亞學(xué)生。XMUM為馬來(lái)西亞學(xué)生提供了多種學(xué)習(xí)途徑，制定了與馬來(lái)西亞課程接軌的學(xué)位課程和學(xué)期安排。例如，申請(qǐng)國(guó)際商務(wù)課程的學(xué)生在統(tǒng)一考試中至少需要達(dá)到5門科目均為B級(jí)，或在加拿大大學(xué)預(yù)科（CPU）中有6門相關(guān)科目平均要取得70%的分?jǐn)?shù)，亦或兩門最低通過(guò)率的科目需達(dá)到A級(jí)及其他同等入學(xué)要求。對(duì)于來(lái)自中國(guó)的學(xué)生和居住在馬來(lái)西亞的中國(guó)公民，高校要在中國(guó)高考的基礎(chǔ)上，以不同的方案和省份的分?jǐn)?shù)線為參照擇優(yōu)錄取。2016年，XMUM向來(lái)自中國(guó)14個(gè)省份的學(xué)生開(kāi)放500個(gè)名額，約30%為來(lái)自福建省的申請(qǐng)者。

隨著招生人數(shù)的增加和文化的多元化，XMUM在教師招聘上面臨一些挑戰(zhàn)。XMUM采取如下應(yīng)對(duì)措施。一方面，鼓勵(lì)在職教師不斷提升自身經(jīng)驗(yàn)。例如，提供經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)教師承擔(dān)為時(shí)4個(gè)月的馬來(lái)西亞教學(xué)服務(wù)，并將該4個(gè)月的教學(xué)服務(wù)等同于1年的國(guó)際教育經(jīng)驗(yàn)。另一方面，大力吸引海外教師赴XMUM任教。XMUM正在尋找具有跨文化能力、精通英語(yǔ)的專業(yè)人才，鼓勵(lì)教師使用形成性和總結(jié)性的評(píng)估方式來(lái)監(jiān)督和評(píng)估學(xué)生成績(jī)，不斷提升教學(xué)質(zhì)量。但是，跨文化環(huán)境對(duì)英語(yǔ)水平和互動(dòng)性教學(xué)方式的要求，限制了從中國(guó)高校招聘合適教師。來(lái)自中國(guó)或其他一些地區(qū)高等教育體系的教師也可能因馬來(lái)西亞的相關(guān)認(rèn)證要求而受到阻礙，這些要求包括馬來(lái)西亞相異的文化觀念、不同的教學(xué)模式、馬來(lái)西亞入境簽證和居留條例等。未來(lái)，XMUM需要有效協(xié)調(diào)跨文化環(huán)境下的各個(gè)方面，不斷克服存在的障礙，使校園得到長(zhǎng)足、穩(wěn)定、更好的發(fā)展。

三、“一帶一路”倡議下的中馬高等教育發(fā)展

學(xué)生流動(dòng)是教育變革的重要推動(dòng)力。馬來(lái)西亞努力增加高等教育投資，建立良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外生源。馬來(lái)西亞高等教育部在其《2013-2025年教育藍(lán)圖》（Malaysia Education Blueprint 2013-2025）中列出了“國(guó)家高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃”的三個(gè)不同階段：第一階段是回顧當(dāng)前的表現(xiàn)和進(jìn)展；第二階段是將高等教育系統(tǒng)提升到新的水平；第三階段是藍(lán)圖的定稿和規(guī)劃的實(shí)施。當(dāng)前，馬來(lái)西亞高等教育部確定了成為世界一流教育中心目標(biāo)的五個(gè)關(guān)鍵途徑：培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，將職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)視為正規(guī)的學(xué)術(shù)教育，關(guān)注教育投入的產(chǎn)出，給予教育機(jī)構(gòu)一定的自主權(quán)，促進(jìn)共同承擔(dān)高等教育資源責(zé)任。

在2013-2025年的藍(lán)圖中，馬來(lái)西亞高校希望成為國(guó)際學(xué)生留學(xué)的首選國(guó)家。意在促進(jìn)學(xué)生交流，加強(qiáng)其國(guó)際地位的馬來(lái)西亞對(duì)本地和海外大學(xué)進(jìn)行投資，先后建立了雷丁大學(xué)、南安普頓大學(xué)、紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)、莫納什大學(xué)和荷蘭海事技術(shù)學(xué)院等外國(guó)分校。

與此同時(shí)，馬來(lái)西亞的出國(guó)學(xué)生人數(shù)不斷增加。馬來(lái)西亞是一個(gè)重要的人才輸送市場(chǎng)。2005年，有近4.74萬(wàn)名馬來(lái)西亞留學(xué)生到國(guó)外接受高等教育；2015年，出國(guó)人數(shù)已擴(kuò)大到6.5萬(wàn)名。其中大約有1/6的留學(xué)生選擇英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)。

2017年4月17日，馬來(lái)西亞首屆“一帶一路”國(guó)際教育合作與交流論壇在吉隆坡成功舉辦，馬來(lái)西亞留學(xué)服務(wù)中心首席代表劉國(guó)慶表示：相信通過(guò)各位專家學(xué)者和各位代表的共同努力，將進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接和政策磋商，深入探索國(guó)際教育合作交流的新機(jī)制、新模式，增強(qiáng)國(guó)際教育合作交流的廣度和深度，追求國(guó)際教育合作交流的質(zhì)量和效益，互知互信、互幫互助、互學(xué)互鑒，攜手推動(dòng)國(guó)際教育發(fā)展促進(jìn)民心相通，構(gòu)建“一帶一路”國(guó)際教育共同體，共創(chuàng)人類美好生活新篇章[7]。2016-2017年，我國(guó)舉辦了兩屆“一帶一路”學(xué)生流動(dòng)與教育國(guó)際化會(huì)議，會(huì)上也與來(lái)自馬來(lái)西亞的學(xué)者進(jìn)行了學(xué)術(shù)交流。學(xué)術(shù)活動(dòng)的常態(tài)化將促進(jìn)兩國(guó)高等教育的交流與合作，為兩國(guó)高等教育貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]Wikipedia. Ministry of Higher Education （Malaysia）[EB/OL].https：//en.wikipedia.org/wiki/Ministry_of_Higher_Education_（Malaysia），2018-01-05.

[2]QS Top University[EB/OL].https：//www.topuniversities.com/university-rankings/world-university-rankings/2018，2018-01-05.

[3]Career Guide. Study Malaysia[EB/OL].http：//studymalaysia.com/career-guide/，2018-01-05.

[4]外國(guó)高等學(xué)校名單-馬來(lái)西亞.中華人民共和國(guó)教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)[EB/OL]. http：//www.jsj.edu.cn/n1/12027.shtml，2018-01-05.

[5]評(píng)估簡(jiǎn)報(bào).教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心[EB/OL]. www.pgzx.edu.cn/modules/gongzuojianbao_ d.jsp？id=3101，2018-01-05.

[6]OECD. Top Host Countries of All International Studies Worldwide[EB/OL].https：//data.oecd.org/， 2018-01-05.

[7]馬來(lái)西亞首屆“一帶一路”國(guó)際教育合作與交流論壇成功舉辦[EB/OL]. http：//dy.163.com/v2/article/detail/CKL9D52F0512BI1N.html，2018-01-05.

編輯 徐玲玲 校對(duì) 呂伊雯