技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國食品產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易的影響

【摘要】根據(jù)相關(guān)研究表明，食品行業(yè)的技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國的主要食品部門出口和產(chǎn)出形成了一定的負向沖擊，導致我國的肉制品和乳制品以及植物油籽極其制品的出口量下降的比較明顯。技術(shù)貿(mào)易壁壘會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應，實行了技術(shù)貿(mào)易壁壘的國家和地區(qū)，進行食品進口的地區(qū)應該轉(zhuǎn)向食品安全水平較高的國家。我國也應該積極采取一定的措施來對發(fā)達國家和地區(qū)的食品安全技術(shù)壁壘進行應對，使食品安全技術(shù)標準和監(jiān)管之間的差距逐漸得到減小。

【關(guān)鍵詞】技術(shù)貿(mào)易壁壘 食品行業(yè) 貿(mào)易影響

目前，一些發(fā)達經(jīng)濟體系，例如美國、日本、歐盟等，以保護環(huán)境和國民健康為理由，對進口食品的安全質(zhì)量標準進行了一定程度上的提升，設置了食品行業(yè)的技術(shù)貿(mào)易壁壘，一方面使本國的食品安全得到了保障，另一方面也使本國的食品行業(yè)得到了保護。但是這些政策對我國的食品貿(mào)易行業(yè)來說有一定的不利影響。在這種情況下，本文對以食品貿(mào)易技術(shù)壁壘為基礎來對我國食品貿(mào)易行業(yè)中存在的問題進行分析，并提出建議。

一、國外食品行業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀

根據(jù)GTAP8一直以來的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，中國食品行業(yè)出口貿(mào)易發(fā)展迅速，食品行業(yè)的出口貿(mào)易額1995年到2009年之間，從69.92億美元提升到了246。77美元，其中，蔬菜和水果、堅果以及肉制品和植物籽油及其制品占據(jù)了較大比重。

2009年時，我國食品主要進行食品的目的地主要是日本、美國、歐盟及其他東亞和東南亞國家和地區(qū)。我國出口食品行業(yè)中的蔬菜和水果等食品的主要輸送地區(qū)為東南亞地區(qū)，肉制品主要輸往地區(qū)為日本和歐盟等地區(qū)，漁業(yè)和水產(chǎn)品主要出口地區(qū)是日本和東亞等國家和地區(qū)。

在食品出口貿(mào)易的過程當中，一些主要的發(fā)達經(jīng)濟體對入境食品安全標準的提高和質(zhì)檢監(jiān)控措施的提升，來降低進口食品中存在的安全風險，以至于一些在我國已經(jīng)達到食品安全標準的食品由于沒有辦法通過質(zhì)檢而失去食品出口的機會，這種情況對我國的食品行業(yè)的發(fā)展造成了一定的不利影響。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2008年到2010年間，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）總共扣留中國出口食品2329次，歐盟食品飼料快速預警系統(tǒng)（RASFF）通報中國出口食品882次，日本總共扣留中國出口食品880次，通報和扣留的產(chǎn)品主要集中在水產(chǎn)制品和蔬菜水果以及肉制品上，主要原因大多是因為微生物和重金屬以及藥物殘留超出了標準，食品中含有大量抗生素以及添加劑，另外還有一些為轉(zhuǎn)基因食品等等。因此，我國食品貿(mào)易為了想要進入發(fā)達經(jīng)濟體市場，我國食品行業(yè)需要在采購、生產(chǎn)、倉儲等方面加強危害識別和控制力度，來應對食品安全技術(shù)的標準變化。另外我國的食品貿(mào)易行業(yè)還需要加強工藝流程和設備儀器方面的技術(shù)研發(fā)，以及對相關(guān)的操作人員進行培訓等等。

二、中國食品貿(mào)易在面對貿(mào)易壁壘過程中存在的問題

我國食品安全方面的生產(chǎn)和檢測技術(shù)在經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展之后獲得了巨大的進步。食品貿(mào)易行業(yè)獲得迅速發(fā)展。但是和一些發(fā)達的國家和地區(qū)相比，在食品生產(chǎn)安全和質(zhì)量檢測方面還存在著很多的問題。使得我國食品行業(yè)的對外貿(mào)易發(fā)展受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響之后仍處于劣勢地位。其中存在的問題主要包括以下方面。

首先是食品貿(mào)易出口量的下降，導致了嚴重的經(jīng)濟損失問題。由于我國出口食品的包裝材料落后并且可回收率低，并且不易進行處理，會對進口國的環(huán)境造成一定的污染。歐美等國家的環(huán)保法規(guī)在動植物檢疫方面的要求都比較高，明確提出了，對于一些天然生產(chǎn)的包裝材料都要進行動植物檢疫。然而我國很多進口食品的質(zhì)量標準都很難在較短的時間里達到發(fā)達國家和地區(qū)規(guī)定的環(huán)境和食品安全要求，從而導致我國食品貿(mào)易行業(yè)出口量呈下降趨勢。

其次是由于各個發(fā)達國家和地區(qū)所采用的技術(shù)標準各不相同，改朝換代更新速度過快，導致我國的食品外貿(mào)生產(chǎn)廠家必須在短時間內(nèi)更新生產(chǎn)設備和要求，按照不同的要求來進行食品的生產(chǎn)，這樣的情況和背景，導致了我國銷售成本大量增加，降低了我國在出口食品貿(mào)易市場上的國際競爭力。并且，由于一些發(fā)達國家和地區(qū)對我國的出口食品征收的綠色關(guān)稅和反補貼稅導致我國出口食品貿(mào)易行業(yè)在國際競爭市場中逐漸失去了競爭優(yōu)勢。

除此之外，技術(shù)貿(mào)易壁壘中包含的游戲規(guī)則并沒有保障發(fā)展中國家的經(jīng)濟利益，因此容易被曲解或者是被濫用，進而危及到發(fā)展中國家的經(jīng)濟利益。一些發(fā)達國家和地區(qū)，通過區(qū)域貿(mào)易自由化的形式，將一些在這個地區(qū)之外的國家的食品利用技術(shù)貿(mào)易壁壘阻擋在外。很可能會導致中國因此與一些發(fā)達國家或者區(qū)域性經(jīng)濟組織因為這個問題產(chǎn)生出口食品貿(mào)易摩擦，進而影響到雙邊或者多邊的貿(mào)易關(guān)系。

三、我國食品技術(shù)貿(mào)易壁壘存在的原因

（一）國際經(jīng)濟貿(mào)易中增加的環(huán)境保護主義

國際貿(mào)易保護主義增加了我國勞動力資源的豐富，使我國勞動密集型食品產(chǎn)業(yè)在國際食品貿(mào)易市場上取得了一定的價格優(yōu)勢，進而在國際貿(mào)易市場上占有了一定的市場份額。這樣持續(xù)下去會逐漸威脅到進口國當中同行業(yè)的生存和發(fā)展，導致這些國家和地區(qū)開始利用世界貿(mào)易組織（WTO）中關(guān)于環(huán)境保護的例外條款來做文章，實行一系列的環(huán)境保護法規(guī)和嚴格的環(huán)境保護技術(shù)標準來設置進口食品的綠色貿(mào)易壁壘，從而限制了我國食品出口貿(mào)易的發(fā)展。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)中存在的安全質(zhì)量問題

在這個問題當中最具有代表性的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全質(zhì)量問題。由于各個國家對于轉(zhuǎn)基因食品以及轉(zhuǎn)基因技術(shù)都持有不同的態(tài)度，使我國農(nóng)業(yè)食品的發(fā)展道路十分坎坷，很難找到一條適合大眾的發(fā)展道路。在面對歐洲或者美國市場時，就無法采用相同的經(jīng)驗管理模式，也無法運用相同的操作技術(shù)，這樣長期發(fā)展下來，就會使我國的食品生產(chǎn)成本得到增加，從而降低了我國食品出口行業(yè)在國際經(jīng)濟市場上的競爭優(yōu)勢。

（三）食品出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)的不合理性

我國食品出口貿(mào)易中，勞動密集型產(chǎn)品居多，整體而言質(zhì)量不夠高，再加上包裝過于簡陋，從而導致產(chǎn)品的價格無法提高。并且，我國制定的食品安全質(zhì)量標準過低，沒有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)中形成以安全質(zhì)量為中心的指導思想。導致我國的食品生產(chǎn)中的安全質(zhì)量水平與發(fā)達國家和地區(qū)的標準相差甚遠。形成了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不平衡，缺少特色產(chǎn)品，屬于競爭性產(chǎn)品居多的情況。

并且，由于市場結(jié)構(gòu)的不平衡，將市場風險主要集中在了美國、日本和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)，還有東南亞等新興的工業(yè)化國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)擁有發(fā)達的科學技術(shù)，并且制定了苛刻的規(guī)范和標準，對于設置技術(shù)貿(mào)易壁壘，有豐富的經(jīng)驗。

（四）國內(nèi)技術(shù)法規(guī)和標準體系的不健全發(fā)展

目前，我國制定了多個關(guān)于食品的標準體系，包括了農(nóng)產(chǎn)品、奶制品、肉類等等，但是在使用中的多項食品加工產(chǎn)品標準（國家標準）中，等同或者等效、非等效采用國際標準的只占據(jù)了其中很少一部分。在使用中多項食品工業(yè)基礎及相關(guān)標準（國家標準）中，也僅僅只有幾項非等效采用了國際標準?，F(xiàn)行的幾百項食品檢驗方法標準（國家標準）中，也僅只有幾十項等同和等效采用了國際標準或者是國外先進標準，多項食品添加劑標準（國家標準）中，也只有少部分等效或者非等效采用了國際標準。

再結(jié)合近幾年，我國進出口動物源性食品多次被美國、日本以及歐盟國家檢測出了安全質(zhì)量問題，而在我國，對于進口動物源性食品進行檢測，幾乎沒有發(fā)現(xiàn)安全質(zhì)量問題，根本原因在于我國食品出口行業(yè)中技術(shù)法規(guī)和標準體系的不健全發(fā)展。

（五）農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)的不健全發(fā)展

我國目前擁有的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)大部分規(guī)模都還比較小，生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品種類也比較單一，由于對農(nóng)產(chǎn)品市場信息了解的不夠全面，導致對于國際市場上要求的標準水平的了解也比較落后，因此，會造成一定的不必要損失。并且，在整個農(nóng)場品生產(chǎn)行業(yè)當中，也缺少統(tǒng)一的組織喝機構(gòu)來進行信息的集中處理和傳遞，在某一家企業(yè)遭受到技術(shù)貿(mào)易壁壘之后，很長一段時間內(nèi)，仍然有很多企業(yè)在重蹈覆轍。

四、應對食品技術(shù)貿(mào)易壁壘采取的有效對策

（一）生產(chǎn)基地對環(huán)保農(nóng)業(yè)的大力推廣

現(xiàn)如今，人們對身體健康和環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)注，使得無公害、無污染的有機食品受到廣大消費者的熱烈歡迎，這是打破食品貿(mào)易行業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘的有利因素之一。但是要想真正做到弄產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)，無農(nóng)藥殘留，無公害和純天然，就需要我們從根本上來解決農(nóng)產(chǎn)品中存在的產(chǎn)品安全質(zhì)量問題。只有這樣，我國才能打破發(fā)達國家和地區(qū)設置的食品技術(shù)貿(mào)易壁壘。

根據(jù)近幾年觀察到的食品出口貿(mào)易的行業(yè)形勢，我國要建立起系統(tǒng)化的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，規(guī)范一系列的產(chǎn)品管理過程，從企業(yè)到生產(chǎn)基地，都要采取標準化的管理模式來進行原材料的生產(chǎn)。并且要改善農(nóng)產(chǎn)品的土壤生態(tài)環(huán)境，促使綠色生產(chǎn)基地符合食品生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準。

（二）企業(yè)對貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善

1.通過產(chǎn)品深加工來開發(fā)特色產(chǎn)品。食品出口企業(yè)要對當?shù)氐奶厣Y源和優(yōu)秀資源進行有效利用，根據(jù)標準化的生產(chǎn)科技來創(chuàng)造具有統(tǒng)一的品牌、價格、包裝、宣傳和質(zhì)量檢測的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過一系列的標準化模式來促進食品行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。與此同時，生產(chǎn)者也要在食品的深加工方面下足功夫，來提升食品生產(chǎn)中的技術(shù)含量和附加值，這些措施都可以使我國的食品出口行業(yè)成功避開嚴格的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

2.設立產(chǎn)品召回制度來拓寬綠色食品的出口貿(mào)易市場。我國食品出口貿(mào)易的主要市場為美國、日本以及歐盟國家，因此，我國食品出口企業(yè)首先要爭取獲得一些發(fā)達國家和地區(qū)，具有權(quán)威性的食品認證機構(gòu)的認證，再結(jié)合有效的安全質(zhì)量管理體系，在實踐發(fā)展過程中不斷改進和完善。

食品出口企業(yè)在提升產(chǎn)品質(zhì)量的同時，還要努力進行新市場的開拓，使食品出口貿(mào)易市場形成多元化的發(fā)展格局，最終擴大食品出口的貿(mào)易市場。食品出口企業(yè)要嚴格按照《食品安全法》來建立出口食品安全質(zhì)量的反饋和召回制度，做到產(chǎn)品信息可以跟蹤查詢，產(chǎn)品流向可以跟蹤以及產(chǎn)品可以召回。

（三）相關(guān)的政府部門對食品出口技術(shù)貿(mào)易壁壘的預警和保障

1.技術(shù)貿(mào)易壁壘中預警機制的建立。先關(guān)的政府部門要結(jié)合我國出口食品所具有的特點，來進行相關(guān)的國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的信息收集，對于其他國家規(guī)定的一些技術(shù)法規(guī)以及線管的評定程序等消息要及時進行了解，吸取之前的教訓，再結(jié)合一些食品企業(yè)突破技術(shù)貿(mào)易壁壘的經(jīng)驗，適時的向食品出口企業(yè)發(fā)布預警信息，為食品出口企業(yè)提供合理的信息咨詢服務，以促進我國出口食品對技術(shù)貿(mào)易壁壘進行更快的突破。

2.建立與國際標準相對應的制度和管理體系。與我國食品出口行業(yè)相關(guān)的政府部門要加強對食品安全質(zhì)量問題的修訂進程，積極推進我國食品安全質(zhì)量標準的國際化進度，對食品出口行業(yè)中食品生產(chǎn)體系進行完善，以最快的速度形成一個全新的起點，并逐漸做到與國際化的食品安全質(zhì)量標準相對應，使這個標準化的體現(xiàn)貫穿在食品的生產(chǎn)與管理之中，從根本進行食品的安全質(zhì)量保證。另外也要加快與食品出口貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)的建立，以推進食品安全質(zhì)量問題管理的法制化。

除此之外，相關(guān)的政府部門要加大對進行安全質(zhì)量檢測的實驗室的投入，在國內(nèi)推廣國際通行的檢測系統(tǒng)，從科學根本上提升我國出口食品的安全檢測水平。再對食品生產(chǎn)進行根源性的管理，從環(huán)境保護出發(fā)，積極推廣無公害的農(nóng)藥，在農(nóng)藥施用方面也要科學合理，具有一定的安全性。

五、如何進一步加強我國食品出口貿(mào)易競爭力

（一）將食品出口產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行緊密聯(lián)系

隨著市場經(jīng)濟和科學技術(shù)的發(fā)展，國際食品市場的競爭重心將放在食品加工業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)科技水平上，就是指通過核心競爭力的不斷提升以及規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)來爭得更大的市場份額。想要達到這個目的，就需要從食品行業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和資源的綜合利用出發(fā)，來促進食品加工業(yè)的進步。將注意力放在優(yōu)質(zhì)食品的生產(chǎn)上，有效利用人工種植養(yǎng)殖等等初級農(nóng)產(chǎn)品資源來擴大食品加工業(yè)的范圍，再結(jié)合野生資源的開發(fā)，來建立現(xiàn)代化的食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。除此之外，也要加強食品行業(yè)與其他行業(yè)的聯(lián)系，比如金融行業(yè)和信息傳播行業(yè)等等，通過協(xié)同效應來獲得更好的發(fā)展。

（二）利用新聞媒體的輿論來進行有效的監(jiān)督

在當今社會，新聞媒體的輿論產(chǎn)生的效應是非常大的，因此，我們應將這種功能運用到食品安全問題中來。對于一些食品安全質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品要敢于揭露和曝光，實現(xiàn)公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大力度的減少利潤損害。但是，對于一些傳播的新聞輿論，也要懂得如何分辨真假，要制止少數(shù)媒體不顧實際情況的肆意報道，不要隨意跟風制造事端。對于一些關(guān)于食品安全不切實際的報道，也有必要采取一定的措施加以解決，以保障公民的合法權(quán)益。

（三）與發(fā)展國際及發(fā)達國際進行積極地交流與合作

我國要與其他發(fā)展中國家保持一定的聯(lián)系，這樣可以有效加強發(fā)展中國家在利益集團中占有的相對力量，與發(fā)展中國家在國際貿(mào)易領(lǐng)域展開積極的合作，參與相關(guān)的環(huán)保條約的制定，盡最大的力量來爭取發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟貿(mào)易中應有的優(yōu)惠待遇，對自身的合法權(quán)益進行有效的維護。

另外，我國也要加強與發(fā)達國家之間的技術(shù)交流，使我國的食品生產(chǎn)技術(shù)和檢測技術(shù)得到提升。再以此為基礎來進行創(chuàng)新，開發(fā)出適合我國國情的食品安全生產(chǎn)技術(shù)和檢測技術(shù)，跟上國際發(fā)展的步伐，進入國際貿(mào)易競爭市場的至高點。

六、結(jié)束語

綜上所述，我國需要重視食品出口貿(mào)易中產(chǎn)生的技術(shù)貿(mào)易壁壘問題，并采取一系列有效措施，來拉近與發(fā)達國家和地區(qū)之間的距離。對食品生產(chǎn)和檢測過程中的標準體系進行完善和加強，增強其中的強制性，避免因標準不同而產(chǎn)生的技術(shù)貿(mào)易壁壘問題。

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作者簡介：李美玲（1996-），女，漢族，湖北武漢人，本科，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易。