《資產(chǎn)評估法》的頒布對資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的影響

閆曉茹

【摘要】《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》的頒布實(shí)施，不僅規(guī)范了資產(chǎn)評估行為，而且也推動了資產(chǎn)評估行業(yè)的深刻變革，為資產(chǎn)評估行業(yè)推進(jìn)依法治理提供了重要的法律保障。本文主要探討了《資產(chǎn)評估法》的頒布對評估準(zhǔn)則、評估行業(yè)的監(jiān)管和評估專業(yè)人員的影響。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)評估 評估準(zhǔn)則 監(jiān)管 發(fā)展

資產(chǎn)評估行業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要專業(yè)力量，是財(cái)政管理中的重要行業(yè)。在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”。全面推進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)依法治理是全面深化依法治國實(shí)踐的內(nèi)在要求，是完善國家治理體系的重要內(nèi)容。在行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要以貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評估法》為主線，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，緊跟國家“一帶一路”、混合所有制改制等重大戰(zhàn)略部署，提高行業(yè)的管理水平和人員的執(zhí)業(yè)能力，為服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

一、對評估準(zhǔn)則制訂的影響

在《資產(chǎn)評估法》頒布之前，為了更好地規(guī)范和指導(dǎo)資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)行為，財(cái)政部和中國資產(chǎn)評估協(xié)會建立了一系列評估準(zhǔn)則體系，對行業(yè)市場范圍、執(zhí)業(yè)行為、職業(yè)道德及執(zhí)業(yè)流程等方面進(jìn)行了規(guī)范，同時評估準(zhǔn)則也得到了相關(guān)當(dāng)事人、有關(guān)專家和政府的認(rèn)可和支持。隨著《資產(chǎn)評估法》的頒布，為了提升行業(yè)專業(yè)服務(wù)能力和公信力，推動資產(chǎn)評估行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，財(cái)政部聯(lián)合中國資產(chǎn)評估協(xié)會對評估準(zhǔn)則進(jìn)行了全面修訂。新的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系包括基本準(zhǔn)則、資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則三個方面?？傮w來說，資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系這次的變化還是很大的。其中基本準(zhǔn)則的修訂為理論研究和實(shí)務(wù)操作提供了更大的空間，如刪除了一些不適合的條例、對一些條例的表述更為嚴(yán)謹(jǐn)，整合歸納了相關(guān)的一些條例以及補(bǔ)充完善了一些有利于實(shí)務(wù)操作的準(zhǔn)則。修改后的基本準(zhǔn)則更體現(xiàn)了原則性和指導(dǎo)性。在新基本準(zhǔn)則的指導(dǎo)下評估協(xié)會制定了25項(xiàng)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，對評估人員和評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中的行為和職業(yè)道德進(jìn)行了規(guī)范。不僅有利于保證評估人員的獨(dú)立客觀，也保護(hù)了相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益。在“十三五”規(guī)劃的黃金時期，《資產(chǎn)評估法》和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系的實(shí)施，將推動評估機(jī)構(gòu)及人員的專業(yè)能力建設(shè)，全面促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、對評估行業(yè)監(jiān)管的影響

21世紀(jì)是資產(chǎn)評估行業(yè)快速發(fā)展的黃金時期，評估機(jī)構(gòu)及評估人員建立完善的誠信管理制度體系、維權(quán)制度和自律懲戒體制才能推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的改革新局面。在《資產(chǎn)評估法》的指導(dǎo)下，財(cái)政部于近日制訂了《行業(yè)監(jiān)督管理辦法》。該辦法規(guī)定了行業(yè)監(jiān)管的手段以及相應(yīng)的法律責(zé)任，提升了行業(yè)監(jiān)管水平?！昂喺艡?quán)、放管結(jié)合”的八字理念可以體現(xiàn)資產(chǎn)評估法對資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)督管理的改革精神；以強(qiáng)調(diào)事中監(jiān)管、事后監(jiān)管取代原先只注重事前監(jiān)管；明確了對評估協(xié)會、評估機(jī)構(gòu)及評估人員的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督形式。其中，評估協(xié)會作為行業(yè)自律性組織，應(yīng)接受國務(wù)院和財(cái)政部的監(jiān)督和管理，同時要加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管以及對評估專業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提高評估人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技能，提高行業(yè)的社會公信力，擴(kuò)大評估行業(yè)的國內(nèi)外影響；《行業(yè)監(jiān)督管理辦法》對評估機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立以備案管理取代原先的審批制度，將集團(tuán)化、獨(dú)立性、質(zhì)量控制、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金和組織形式歸為評估機(jī)構(gòu)自主管理的范圍，擴(kuò)大了評估機(jī)構(gòu)的自主性，推動評估機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大做優(yōu)；《行業(yè)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定評估人員作為評估行為的主體之一要接受評估協(xié)會、評估機(jī)構(gòu)和其他同業(yè)人員的監(jiān)督，在執(zhí)行評估業(yè)務(wù)的過程中保持獨(dú)立客觀公正，同時對如何保障評估人員的權(quán)利和承擔(dān)法律責(zé)任做了規(guī)定，有利于調(diào)動專業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造力。

三、對評估從業(yè)人員的影響

在《資產(chǎn)評估法》頒布之前，評估師資格考試有一定的學(xué)歷和工作年限要求，很多從業(yè)人員不具備考取評估師的資質(zhì)。隨著近幾年評估行業(yè)的飛速發(fā)展，由于專業(yè)評估人員數(shù)量稀缺，不能滿足評估業(yè)務(wù)的需求，嚴(yán)重制約了行業(yè)的健康發(fā)展?！顿Y產(chǎn)評估法》的頒布放寬了評估人員的準(zhǔn)入門檻，一方面，取消了工作年限限制，越來越多的人員考取評估師滿足了評估行業(yè)對評估人員的需求；另一方面，對于評估人員的定義由原來的評估師拓展為評估師以及具備評估專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員，評估法規(guī)定具有評估專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并加入評估機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員可以依法開展評估業(yè)務(wù)中的非法定業(yè)務(wù)，但評估業(yè)務(wù)中的法定業(yè)務(wù)還是只能由評估專業(yè)人員依法開展，這一規(guī)定拓寬了評估人員的范圍，有利于評估業(yè)務(wù)的高效率開展。資產(chǎn)評估法降低了評估人員的準(zhǔn)入門檻有利于為評估行業(yè)提供源源不斷的人才，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人員和企業(yè)管理人員加入評估機(jī)構(gòu)，為評估行業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動資產(chǎn)評估行業(yè)健康快速發(fā)展。

評估行業(yè)作為一個先有實(shí)務(wù)再有法律的特殊行業(yè)，經(jīng)歷了起步階段的挫折和盲目時期，當(dāng)時所有的評估業(yè)務(wù)都是慢慢摸索、自己總結(jié)判斷，所以發(fā)展較為緩慢。隨著近幾年評估業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大，評估內(nèi)容的多樣，迫切需要一個法律的支持和規(guī)范，《資產(chǎn)評估法》的頒布是行業(yè)的一顆強(qiáng)心丸，在保障評估機(jī)構(gòu)及其人員權(quán)益的同時也調(diào)動了評估人員和評估機(jī)構(gòu)的積極性，相信評估行業(yè)將迎來新時代發(fā)展的新時期。

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