淺談高速公路建設(shè)財務(wù)風(fēng)險管理存在的問題與對策

余秀琴

【摘要】在高速公路企業(yè)不斷發(fā)展過程中，加強財務(wù)風(fēng)險管理建設(shè)是順應(yīng)大勢所趨，是提高企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要途徑和手段，對高速公路建設(shè)項目的順利進行產(chǎn)生了極其深遠的影響。加強高速公路財務(wù)風(fēng)險管理建設(shè)，可以提高企業(yè)風(fēng)險防范的能力和水平，帶來良好的經(jīng)濟效益，將財務(wù)風(fēng)險保持在可控范圍內(nèi)，具有實質(zhì)性的指導(dǎo)意義。本文主要以高速公路建設(shè)財務(wù)風(fēng)險管理存在的問題與對策為論點，旨在促進高速公路企業(yè)更好地生存與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高速公路 財務(wù)風(fēng)險 問題 對策

目前，加強財務(wù)風(fēng)險管理建設(shè)，是高速公路建設(shè)企業(yè)各項管理活動的重中之重，發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢，將高速公路企業(yè)的發(fā)展提升至全新的高度和深度。對于高速公路來說，具有建設(shè)周期長和投資資金量大等特點，且存在著較高的經(jīng)營管理成本，極容易造成財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)。因此，要高度重視財務(wù)風(fēng)險管理這一問題，確保企業(yè)管理者決策的準確無誤，將高速公路建設(shè)項目規(guī)范化、系統(tǒng)化。

一、高速公路建設(shè)和經(jīng)營的財務(wù)特點分析

（一）建設(shè)期資金管理比較復(fù)雜，經(jīng)營期現(xiàn)金收繳與管理工作量大

高速公路建設(shè)施工期中，施工單位比較多，施工進度安排比較混亂、無序，造成了建設(shè)施工期會計核算工作變得更加繁瑣、復(fù)雜，并且一些施工單位會出現(xiàn)催款現(xiàn)象，加大了資金管理的難度性。尤其在資金緊張的情況下，資金管理的難度性將會越大。在建設(shè)期間[1]，一旦在處理資金管理中出現(xiàn)問題，將會對施工進度造成極為不利的影響。在運營期，高速公路主要是向通行的車輛收取通行費，現(xiàn)階段仍主要是由收費員人工做好現(xiàn)金收取和兌換工作。而收費站點具有分散、眾多等特點，收費員的水平又參差不齊，不利于高速公路經(jīng)營財務(wù)管理工作的順利進行。

（二）建設(shè)期籌資難度比較大，經(jīng)營期固定資產(chǎn)管理浪費了諸多時間和精力

現(xiàn)階段，對于高速公路建設(shè)費用來說，比較高昂，加重了資金籌集的難度，這已經(jīng)成為了高速公路建設(shè)期財務(wù)的一項重要特點。高速公路經(jīng)營管理過程中，固定資產(chǎn)管理為實物管理，在經(jīng)營期間中，固定資產(chǎn)的保管控制難度性逐漸增大，所以加強固定資產(chǎn)財務(wù)管理，需要耗費諸多時間和精力。

二、高速公路建設(shè)財務(wù)風(fēng)險管理的存在問題分析

（一）資金管理未得到有效落實

現(xiàn)階段，在高速公路建設(shè)過程中，建設(shè)單位與施工單位即便簽訂了資金三方監(jiān)管協(xié)議，但由于工作量、工作效率考慮，仍會設(shè)有一個的提現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬免監(jiān)管額度，比如5萬、10萬等，因項目大小不同有所差異，這就給了施工單位一定的資金操作空間。同時，受項目工程進度、施工工期的影響，施工方有時會要求緩扣預(yù)付款，甚至要求預(yù)付工程款，建設(shè)方出于完成目標任務(wù)考慮或迫于外界壓力等，有時也會滿足施工方的要求，這也在一定程度上加大了資金管理的風(fēng)險。再者，在建設(shè)階段[2]，資金活動帶有著一定的復(fù)雜性和繁瑣性，再加上受到施工單位方面的制約，難以有效落實好高速公路建設(shè)的資金管理，造成了財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)。

（二）資金籌資難度性增大

在高速公路建設(shè)階段，需要投入的資金比較多，所以做好建設(shè)資金的籌集是非常重要的，根據(jù)相關(guān)政策性文件可以看出，對高速公路建設(shè)單位的資本金提出了明確的要求，要確保資金的充足性，開辟出多種不同的資金籌集渠道，促進高速公路建設(shè)的順利開展。目前，銀行貸款是高速公路建設(shè)資金籌集的重要途徑，在緊縮政策的影響下，提升了存款準備金率和貸款利率，對高速公路建設(shè)資金籌集工作的正常進行造成了極為不利的影響，很難按照規(guī)定的工期來完成項目任務(wù)。如果項目存在超概現(xiàn)象，在調(diào)概申請獲批之前，超概資金主要由企業(yè)自有資金彌補，加重了企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，也一定程度上加大企業(yè)籌資難度。

（三）成本超支現(xiàn)象比較嚴重

高速公路在籌建之前，需要先進行概預(yù)算編制工作，然而，從概預(yù)算編制到批復(fù)文件下達，再到真正開工建設(shè)，期間有可能經(jīng)歷幾年時間，人工、材料等價格的波動，相比之前概預(yù)算編制的物價水平差異較大，預(yù)算的精準性難以保證。高速公路承包人在承攬項目的驅(qū)使之下，在招投標過程中，將報價不斷壓低，一定程度上導(dǎo)致項目在建設(shè)過程中滋生了諸多安全隱患。同時，高速公路建設(shè)周期比較長，所以在建設(shè)時大多數(shù)原料價格的變動空間比較大，一些高速公路建設(shè)單位在與施工單位簽訂合同時，其要求一般都是比較嚴苛的。比如，如果工程材料價格上漲，出現(xiàn)潛在風(fēng)險，施工單位要負相應(yīng)的責(zé)任，加劇了施工單位的壓力。成本超支現(xiàn)象的出現(xiàn)，施工單位的壓力與日俱增，或偷工減料，加大日后運營單位的維修養(yǎng)護成本，或想方設(shè)法通過工程變更掩蓋虧損，加大建設(shè)單位投資成本，甚至出現(xiàn)超概現(xiàn)象。

三、高速公路建設(shè)財務(wù)風(fēng)險管理的解決對策

（一）落實好高速公路建設(shè)項目的投資和管理工作

對于投資者來說，要樹立正確的思想觀念，將盲目投資現(xiàn)象的出現(xiàn)降至最低，避免不良財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。高速公路企業(yè)要結(jié)合高速公路建設(shè)規(guī)劃，加強概預(yù)算編制預(yù)見性，盡量縮小物價波動帶來的影響，科學(xué)嚴謹?shù)剡M行項目招投標定價，確保政府、投資者、施工方都能享受到收益，達到共贏的目的，避免由此而帶來的不必要的財務(wù)風(fēng)險。

（二）強化建設(shè)和運營成本的管理力度

成本費用的管理，是高速公路財務(wù)管理的重要構(gòu)成內(nèi)容，是財務(wù)管理水平提升的重要影響因素。一般來說，建設(shè)期費用控制主要是建設(shè)單位管理費，運營期營運成本主要是管理費用和維修養(yǎng)護費用等，而預(yù)算是成本費用控制的關(guān)鍵所在，要準確進行成本測算和費用預(yù)算計劃，并將其落實到各個部門、人員中，將各自的權(quán)責(zé)范圍明確化，集中整合預(yù)算執(zhí)行情況與獎懲制度。財務(wù)人員對各個部門提交的數(shù)據(jù)進行匯總整理，深入分析和預(yù)測下一年經(jīng)營狀況和往年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)等影響因素，編制出配套可行的預(yù)算方案，獲批后即可進入到具體的實施階段中。對于預(yù)算方案，要嚴格執(zhí)行，嚴格監(jiān)督與控制預(yù)算執(zhí)行過程，深入分析實際執(zhí)行與預(yù)算方案之間存在的差距，及時采取相應(yīng)的解決措施。

需要注意的是，預(yù)算方案不是一成不變的，企業(yè)年度經(jīng)營計劃不斷變動中，要進行相應(yīng)的調(diào)整，進一步完善預(yù)算制度，達到成本控制的目的。

（三）制定完善的監(jiān)管體系

根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度可以看出，在項目投建初期，要優(yōu)化項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，制訂可行的工程建設(shè)計劃。在項目實施階段中，要掌握合理的建設(shè)進度，確保資金供應(yīng)的充足性[4]，按照工程計量支付程序來執(zhí)行，保證建設(shè)資金實現(xiàn)?？顚Ｓ谩２⑶以趦?nèi)部管理方面，要制定完善的內(nèi)部控制與約束機制，對費用審批實施嚴格的管理，重要物資采購，要進行適度公開。

此外，還要嚴格監(jiān)管與核查往來資金的使用情況，結(jié)合合同條款，向施工單位或材料供應(yīng)單位撥付周轉(zhuǎn)資金，要體現(xiàn)出一定的針對性，確保資金使用效益的穩(wěn)步提升。實施跟蹤與監(jiān)督周轉(zhuǎn)資金機制，避免資金轉(zhuǎn)移和挪用資金現(xiàn)象的出現(xiàn)，進而保證往來資金周轉(zhuǎn)的?？顚Ｓ?。

（四）加大內(nèi)部控制力度，控制收支

1.構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度。高速公路建設(shè)企業(yè)要制定出完善的內(nèi)部控制制度，確保財務(wù)報告信息的真實性與有效性，嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，給予財務(wù)風(fēng)險管理強有力的制度性保障，確保企業(yè)經(jīng)營管理符合法律規(guī)范，真正落實風(fēng)險管理。

2.構(gòu)建完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高速公路建設(shè)企業(yè)要保證自身較高的經(jīng)營管理水平，提高財務(wù)風(fēng)險管理能力，發(fā)揮出企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的積極作用，維護好股東和相關(guān)利益者的切身利益。對此，高速公路建設(shè)企業(yè)的董事會和監(jiān)事會要嚴格監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟活動，為企業(yè)內(nèi)部治理效率的提升創(chuàng)造有利條件。

在收支控制中，對于收入來說，要加大監(jiān)督管理力度，實施收管分離機制，將征管程序規(guī)范化，利用好稽查手段，避免徇私舞弊行為的出現(xiàn)。而對于支出來說，要管理好運營成本和相關(guān)費用，將所有成本費用納入到全面預(yù)算管理中。結(jié)合部門、定員以及定額等要對成本費用進行分解，將其落實到部門、人員中。

四、結(jié)束語

總而言之，加強財務(wù)風(fēng)險管理是非常有必要的，可以將財務(wù)風(fēng)險保持在可控范圍內(nèi)，避免遭到不必要的經(jīng)濟損失，提高高速公路企業(yè)的知名度與美譽度。

參考文獻

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