礦產(chǎn)資源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點

李楊

【摘要】隨著全球礦業(yè)和地勘投入的大幅下滑，社會投資快速萎縮，加上整個行業(yè)勞動生產(chǎn)率趨勢性落后，產(chǎn)能過剩、效率低下等矛盾逐步凸顯，礦產(chǎn)資源行業(yè)改革再次被推上風口浪尖。在秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念下，在充分理解行業(yè)特征和內(nèi)外影響因素的前提下，從供給側(cè)發(fā)力，實事求是、因地制宜地對礦產(chǎn)資源行業(yè)制定改革策略，以謀求行業(yè)更好、更快的發(fā)展。

【關鍵詞】礦產(chǎn)資源 供給側(cè) 改革

21世紀的今天，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應運而生。國內(nèi)礦產(chǎn)資源行業(yè)在經(jīng)歷了黃金十年的快速發(fā)展之后，同樣出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性供求失衡等問題，所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對礦產(chǎn)資源單位的經(jīng)濟發(fā)展有著很重要的意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是從供給端改革、優(yōu)化，其中包括公共政策、產(chǎn)品服務供給或者創(chuàng)新思維等。重點在于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，盡量減少低端和無效供給，對產(chǎn)品和服務優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)要素驅(qū)動為創(chuàng)新驅(qū)動，在不斷適應需求變化的同時能增加新的需求，提高生產(chǎn)率，發(fā)展生產(chǎn)力。

一、政策、制度端發(fā)力

礦產(chǎn)資源行業(yè)作為國民經(jīng)濟建設的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，最初是計劃經(jīng)濟時代成立的事業(yè)單位。大部分礦產(chǎn)資源單位具有公益性和服務性質(zhì)，這就使其具有較強的政策導向性和政策依賴性?，F(xiàn)在，礦產(chǎn)資源單位仍舊保留了濃厚的計劃經(jīng)濟遺風，從而不能很好地激發(fā)單位的活力和效率，適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律。同時，單位領導的任期基本低于行業(yè)周期，不利于行業(yè)長遠規(guī)劃和頂層設計的制定。

在礦產(chǎn)資源市場上，存在大量單位從事相似工作，組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)等大同小異，致使單位核心競爭力不強。同質(zhì)競爭、互相壓價等問題反映出礦產(chǎn)資源市場集中度不足。同時，礦產(chǎn)資源科技目前以政府財政投入為主，卻存在著成果轉(zhuǎn)化程度不高、對知識產(chǎn)權(quán)保護欠缺等問題。

上述問題要求我們從政策供給面出發(fā)，首先要推進事業(yè)單位改革，對單位實體的公益性和商業(yè)性勘查明確分類。其次，對部分業(yè)務重復率過高的單位實行兼并重組，壓縮編制，深化改革，放寬政府對礦產(chǎn)資源單位的制度約束，降低運行成本。相應的，學習并引用現(xiàn)代先進的企業(yè)管理理念，優(yōu)化審批制度，提升單位活力和整體的工作效率。建立一套以效益為基礎、兼顧公平原則并且能夠適應市場發(fā)展的管理制度。在加強知識產(chǎn)權(quán)方面的法制建設，拓寬礦產(chǎn)資源科技成果轉(zhuǎn)化的政策途徑的同時也要加強單位黨政宣傳和文化建設，宣揚“礦產(chǎn)資源精神”，激勵我們用一絲不茍的“匠人”精神致敬老一輩礦產(chǎn)資源工作者。最后要牢牢抓住“一帶一路”“綠色發(fā)展”“立足三礦，探索三新”等創(chuàng)新性政策，打開礦產(chǎn)資源行業(yè)的新局面。

二、平衡供需，開拓市場

改革開放以后，市場經(jīng)濟給國家和人民帶來了長期的繁榮，同時市場也告訴我們什么叫適者生存、優(yōu)勝劣汰。礦產(chǎn)資源單位在政策支持的繁盛發(fā)展時期，對市場需求分析和把控不足，忽視市場供需關系的平衡，工作上量的積累并沒有轉(zhuǎn)化為市場競爭力的提升。面對礦產(chǎn)資源行業(yè)的“新常態(tài)”，雖然礦產(chǎn)地質(zhì)存在產(chǎn)能過剩，但是在城市智能化發(fā)展、綠色環(huán)保、數(shù)字礦山等方面釋放了大量潛在需求。所以以市場需求為導向的去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)是礦產(chǎn)資源行業(yè)改革的首要任務。

我們必須時刻關注市場、分析市場并適應市場。首先礦產(chǎn)資源行業(yè)必須要對礦產(chǎn)地質(zhì)精益求精，提升地質(zhì)找礦的服務質(zhì)量和核心競爭力，轉(zhuǎn)低效供給為有效供給。同時，在優(yōu)化升級地質(zhì)找礦技術的基礎上，根據(jù)自身優(yōu)勢，可以將業(yè)務范圍逐步拓展到基礎地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)、城市地質(zhì)、地質(zhì)旅游以及新能源等方面，打造新的經(jīng)濟增長點。橫向上，積極尋求因區(qū)域差異發(fā)展而存在的潛在需求，跟隨國家“一帶一路”等大的發(fā)展趨勢主動走出去，布局廣闊的國際市場?？v向上，盡量進行上、中、下游的產(chǎn)業(yè)鏈整合，通過資本運作，逐步實現(xiàn)探采一體化，進而形成大而強的企業(yè)實體，完成資源、資產(chǎn)和資本的一體化運營。

三、創(chuàng)新驅(qū)動升級，實現(xiàn)高精尖突破

創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的源動力，是企事業(yè)單位增強核心競爭力的關鍵所在。同樣，礦產(chǎn)資源行業(yè)要想有長足穩(wěn)定的發(fā)展，就必須認識到我們與發(fā)達國家的技術水平還有一定差距，認識到創(chuàng)新的必要性。目前，我國礦產(chǎn)資源單位的生產(chǎn)手段過于單一、陳舊，生產(chǎn)與研發(fā)聯(lián)系不夠緊密，難以適應中國目前的找礦形勢。

礦產(chǎn)資源行業(yè)應該對科技、知識等高端要素加大投入，提升創(chuàng)新驅(qū)動力。管理制度、市場結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才培養(yǎng)路徑等新方法的研發(fā)也屬于創(chuàng)新的范疇。加強對創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和保護，為創(chuàng)新配上合理的激勵政策。目前在科技高速發(fā)展的今天，“大數(shù)據(jù)”、“云計算”“互聯(lián)網(wǎng)+”等全新的技術思維、理念可以嘗試性地應用到礦產(chǎn)資源行業(yè)上，將以往單純的“數(shù)字地質(zhì)”通過智能處理和分析，挖掘出有價值的結(jié)構(gòu)化信息。加強地質(zhì)數(shù)據(jù)的共享與交換，體現(xiàn)數(shù)據(jù)實用性價值。適度地進行相關學科交叉融合，提升對問題的綜合認知，實現(xiàn)1加1大于2的效果。對于我們來說，在對現(xiàn)有物探儀器設備力量挖潛的同時，更要加大對物探數(shù)據(jù)的有效性提取和綜合分析，對物探方法改善創(chuàng)新以適應高質(zhì)量、多元化的物探需求，為今后“大地質(zhì)”的發(fā)展提供思路。

四、以人為本，重視人才發(fā)展戰(zhàn)略

礦產(chǎn)資源單位可以在優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)技術人員占比的基礎上，豐富戰(zhàn)略性人才。同時，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強與科研單位和高校的合作，優(yōu)化理論聯(lián)系實際，科研指導生產(chǎn)。在加強單位文化建設的同時，靈活調(diào)整野外和室內(nèi)工作的頻率，提高礦產(chǎn)資源事業(yè)的行業(yè)認同感。專業(yè)人員在做好自己專業(yè)的基礎上，要加強綜合知識的學習，做到一人多能，精專業(yè)而廣學識。政策上，可以嘗試利用互聯(lián)網(wǎng)的形式建立行業(yè)內(nèi)跨區(qū)域的技術人員共同體。本團體不依附礦企、地勘單位和政府機構(gòu)，保證其相對獨立性。同時，團體須制定一套完善的誠信體系，并共享項目勘查信息、經(jīng)驗，為勘察投資方提供所需的技術人員。團體中應有嚴密而中立的質(zhì)量監(jiān)控機制，并且技術人員可以拿到高比例的項目薪酬。相信隨著團體規(guī)模的逐漸擴大，它將在未來礦產(chǎn)資源行業(yè)占據(jù)一席之地。

總而言之，“窮則思變，變則通靈”。在周期性低谷時期，礦產(chǎn)資源行業(yè)必須理性思考，將重心放在沉舟側(cè)畔之千帆，從根本上發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。上述提到的各個層面和各要素之間是相互聯(lián)系、互相依存的，所以在改革的過程中要做到具體問題具體分析，統(tǒng)籌兼顧、突出重點。目前大部分事業(yè)單位已經(jīng)進行不同程度的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但必須認識到這是一個長期而系統(tǒng)的工程，不能急于求成，要在不斷的探索中，積累經(jīng)驗并及時調(diào)整改革方向和策略。同時，在改革攻堅期和深水區(qū)，要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，深化地勘行業(yè)改革。當然在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時我們要保持積極的心態(tài)和昂揚的斗志。

參考文獻

[1]胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應和引領中國經(jīng)濟新常態(tài)[J/OL].清華大學學報（哲學社會科學版），2016，31（02）：17-22+195.（2016-01-12）[2017-09-07].

[2]郭佳，易繼寧，李永勝，張福良，李曉宇，李嘯，王慧.新常態(tài)下找礦突破面臨的形勢與對策建議[J].中國礦業(yè)，2015，24（09）：13-16+21.[2017-09-07].

[3]趙宇.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學內(nèi)涵和實踐要求.黨的文獻.[2017-02-15].

[4]毛強.黨的十八大以來中央財經(jīng)領導小組會議述要.中國黨政干部論壇.[2017-03-06].