“一帶一路”倡議下中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展路徑研究

唐萬歡 李冬冬

摘要：2004年中越之間就已經(jīng)確立了“兩廊一圈”的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想。至2008年，中越在就戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的認(rèn)知上形成共識(shí)，共同繁榮亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)。第二年，我國《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》中強(qiáng)調(diào)了建立中越國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的意見。隨后，形成了基于廣西為門戶的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，對(duì)中越經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要促進(jìn)作用。更進(jìn)一步拓展了中越之間合作區(qū)范疇，提升了兩國之間的金融服務(wù)水平，對(duì)優(yōu)化市場(chǎng)互融互通，改善投資環(huán)境等具有重要價(jià)值。

關(guān)鍵詞：一帶一路；中越；跨境經(jīng)濟(jì)

基金項(xiàng)目：2017年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目《 “一帶一路”背景下中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2017KY1394）

我國一直以來采取的外交方針都是“親誠惠容”，和平發(fā)展、共同繁榮。中越之間多年以來，合作成果顯著，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩國雙邊貿(mào)易增長逐年遞增，年增長幅度達(dá)13%以上。中國出口貿(mào)易總額達(dá)660億美元，越南進(jìn)口貿(mào)易總額達(dá)到296億美元。作為越南最大的貿(mào)易進(jìn)口國家，中國對(duì)越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的作用巨大，越南同樣也是中國亞洲地區(qū)的主要貿(mào)易國家，兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好互補(bǔ)性，彼此之間建立跨境經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)具有重要價(jià)值。從2017年5月，“一帶一路”高峰論壇之后，中越之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展更上一層樓，中國與巴基斯坦、越南等多個(gè)國家之間前述了經(jīng)貿(mào)協(xié)議，探索中越開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)將具有劃時(shí)代的意義。

一、科學(xué)認(rèn)知中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的節(jié)奏

越南與中國廣西、云南等省份之間形成的是一種雙向溝通與陸路通道關(guān)系。在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中具有重要地位和作用。在“一帶一路”和越南“兩廊一圈”對(duì)接和落實(shí)過程中，進(jìn)一步構(gòu)建中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要性不言而喻。中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對(duì)改善邊境區(qū)域合作，促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單一貿(mào)易結(jié)構(gòu)到綜合貿(mào)易模式發(fā)展起到的作用至關(guān)重要。對(duì)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是投資、加工制造、旅游等方面。與此同時(shí)，更加有利于促進(jìn)中越兩國睦鄰友好和兩國邊疆的穩(wěn)定發(fā)展，有利于利用中越兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源實(shí)現(xiàn)合作共贏。充分明確中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的節(jié)奏，對(duì)準(zhǔn)確執(zhí)行工作具有重要幫助。

從2004年開始，中越之間的經(jīng)濟(jì)合作就已經(jīng)越來越多。而根據(jù)兩國貿(mào)易發(fā)展的共同規(guī)劃，兩國之間的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)劃分為幾個(gè)階段：

基礎(chǔ)期：2011年-2012年

在此階段，中越兩國主要針對(duì)重點(diǎn)戰(zhàn)略部署、定位以及探索可行性。并進(jìn)一步形成具體規(guī)劃，建設(shè)完成區(qū)域內(nèi)的相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)，也對(duì)有關(guān)政策機(jī)制加以完善。建立符合兩國需要的開發(fā)模式。

拓展期：2013-2015年

中越兩國更多進(jìn)行招商引資工作，結(jié)合跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)相關(guān)制度的落實(shí)，物流以及旅游等產(chǎn)業(yè)均開始進(jìn)行招商，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

典范階段：2016年-2021年

此階段，需要加速推進(jìn)招商引資，不斷強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的競(jìng)爭力。確保形成典范效應(yīng)。形成跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)過程中的典范。

二、改善中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的服務(wù)軟環(huán)境

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)之中很多工作的開展都是開拓性的，需要梳理各方面的關(guān)系。企業(yè)引進(jìn)以及發(fā)展需要地方政府能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這勢(shì)必也要改善政府的職能效率。政府需要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，不斷改善軟環(huán)境，更加積極主動(dòng)的形成跟蹤服務(wù)。地方政府還應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及優(yōu)良服務(wù)軟環(huán)境，能夠真正將企業(yè)留在當(dāng)?shù)亍?/p>

為此，中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)中需要進(jìn)一步改善政策保障體系。

（一）多元化政策制定

1、形成產(chǎn)業(yè)扶持政策

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，并打造進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，創(chuàng)建高端商務(wù)服務(wù)中心，形成具有綜合性，現(xiàn)代化的服務(wù)發(fā)展軟環(huán)境。

2、調(diào)整財(cái)稅制度

針對(duì)有利于越南市場(chǎng)需求的我國方面具有優(yōu)勢(shì)的限制性項(xiàng)目，可以適當(dāng)放寬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在相同條件下，可以優(yōu)先審批跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域布局仙姑。對(duì)合作區(qū)范圍之內(nèi)的企業(yè)則也應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的免稅政策。中越之間通過免稅政策的方式，加強(qiáng)合作區(qū)建設(shè)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，專項(xiàng)應(yīng)用在基礎(chǔ)建設(shè)方面。

3、進(jìn)一步優(yōu)化土地政策

中越跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍之中的重大項(xiàng)目的土地規(guī)劃以及基礎(chǔ)建設(shè)中，可以適當(dāng)調(diào)整優(yōu)惠力度。對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施修正，通過特事特辦的原則，對(duì)項(xiàng)目使用土地的情況進(jìn)行決策。土地出讓價(jià)格也可以通過國家出臺(tái)相應(yīng)政策給予企業(yè)一定的優(yōu)惠幫助。

4、邊貿(mào)扶持政策

中越之間邊貿(mào)信息需要建立優(yōu)質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全天候的預(yù)約通關(guān)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)收等相關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化與完善，規(guī)范口岸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成推廣效應(yīng)。并通過簡化通關(guān)申報(bào)環(huán)節(jié)的方式，提高口岸管理工作效能。采取綠色直通模式，全面推廣預(yù)審價(jià)以及歸屬類和網(wǎng)上支付方式。

同時(shí)，在不違背兩國法律條件下，結(jié)合貨物進(jìn)出口以及人員出入境等的地方政府規(guī)定，中越之間可以形成安全協(xié)查，共同打擊違法犯罪行為。

（二）金融服務(wù)環(huán)境創(chuàng)新

1、完善投資基金以及專項(xiàng)資金的相關(guān)機(jī)制。確?？梢詫⑵髽I(yè)引入到合作區(qū)，留在合作區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

2、政府還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方性特色融資途徑的扶持，通過借助此類融資平臺(tái)完成重大項(xiàng)目建設(shè)。

3、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本進(jìn)入到金融市場(chǎng)當(dāng)中，并允許依法成立小額貸款，信用擔(dān)保以及典當(dāng)企業(yè)。適當(dāng)引導(dǎo)民營資本與金融服務(wù)創(chuàng)新之間相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的融資空間拓展。

4、引導(dǎo)境外金融資本進(jìn)入到合作區(qū)，建立分值企業(yè)，并為企業(yè)以及個(gè)人提供更加多元的金融服務(wù)路徑。同時(shí)，在法律運(yùn)行情況下，開通多種形式的支付環(huán)境，提供兌換現(xiàn)鈔的多種途徑。

5、積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)一帶一路沿線國家居民對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)存款以及兌換現(xiàn)鈔。

6、政府對(duì)金融類機(jī)構(gòu)可以給予稅收優(yōu)惠，確保此類企業(yè)能夠度過困難期。

7、構(gòu)建合作區(qū)的信用體系，切實(shí)建立更加科學(xué)化的信用擔(dān)保機(jī)制，針對(duì)各項(xiàng)共同都加強(qiáng)監(jiān)管，提高防控意識(shí)與防控能力，確保合作區(qū)內(nèi)的金融安全。

三、深化發(fā)展東興對(duì)接芒街的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)

東興市地理位置十分重要，是大湄公河次區(qū)域合作、中越“兩廊一圈”等一系列區(qū)域合作的交匯處。相較其他地區(qū)在區(qū)位優(yōu)勢(shì)上更加明顯，本地區(qū)基于新互市貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)始終穩(wěn)步發(fā)展，當(dāng)然也面臨挑戰(zhàn)。

就基礎(chǔ)建設(shè)角度分析，東興對(duì)接芒街形成跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域規(guī)劃之中，2017年4月，貫通中越之間的北侖河二橋已經(jīng)完成了通車；而同登至憑祥地區(qū)的綜合保稅港區(qū)也早已經(jīng)封關(guān)運(yùn)營。這樣一來，深圳、南寧、憑祥以及河內(nèi)范圍內(nèi)的物流線路徹地暢通，真正意義上將兩國之間的運(yùn)輸車輛以及公務(wù)車輛溝通起來。

當(dāng)然，中越之間并未能夠在法律機(jī)制方面達(dá)成有效公式，為此，在政策法規(guī)上仍然存在一定的問題。中越的規(guī)章制度以及工作方法上等存出入，構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，涉及范圍廣，包括外交、海關(guān)、交通以及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方方面面，合作以及協(xié)調(diào)起來工作繁重。此外，地方財(cái)政能力有限，基礎(chǔ)建設(shè)水平不足。越南政府近些年以來，不斷進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，財(cái)政能力明顯不足。同時(shí)，在面向中國貸款的過程中也存在認(rèn)知上的偏差。造成部分工程項(xiàng)目建設(shè)無法按期完成。另外，中越之間邊境省份存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的趨同特征，經(jīng)濟(jì)交互彈性不足，產(chǎn)業(yè)整合與合作的難度加大。廣西憑祥、東興以及越南的同登以及芒街等在產(chǎn)業(yè)類型上大致趨同，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型比較容易引起行業(yè)競(jìng)爭。當(dāng)前現(xiàn)狀在一定程度上會(huì)增加惡性競(jìng)爭，對(duì)促進(jìn)兩國的跨境區(qū)域合作與發(fā)展起到了負(fù)面作用。

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)均屬于“兩廊一圈”的區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與“兩廊一圈”同等重要?；趦蓢纬晒沧R(shí)，未來的工作開展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持幾個(gè)方面：首先，要形成中越之間的合作機(jī)制，確保能夠?qū)蓢g外交、國防、開放以及互聯(lián)互通等重大問題進(jìn)行高效率協(xié)調(diào)。完善兩國產(chǎn)業(yè)政策以及貿(mào)易機(jī)制制度。其次，堅(jiān)持對(duì)多種資源的充分開發(fā)，提高中越之間跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的互聯(lián)與互動(dòng)，一方面需要國家給予相應(yīng)支持，另一方面也需要能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，對(duì)中越在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及金融服務(wù)行業(yè)方面提供合作與支持。進(jìn)一步發(fā)展雙方在文化、旅游以及教育等方面的合作與交互。最后，針對(duì)兩地生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，建立具有特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。中越之間還要尋找更多更好地經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)雙方的產(chǎn)業(yè)鏈空缺，夯實(shí)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。

結(jié)束語：

綜上所述，以廣西為門戶的中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)“一帶一路”沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的作用巨大，更加是連接沿線其他國家經(jīng)濟(jì)的窗口。中越兩國貿(mào)易往來歷史久遠(yuǎn)，兩國跨境經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)良好。同時(shí)，更多的國內(nèi)與國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的疊加，將區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)等共同聯(lián)系起來。因此，廣西也更加應(yīng)當(dāng)制定好符合實(shí)際需要的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

1. 唐萬歡（1984—），女，廣西桂林人，碩士研究生，講師，研究方向?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、國際服務(wù)貿(mào)易。

2. 李冬冬（1986—），女，河南宜陽人，研究生，學(xué)士，講師，科研與發(fā)展規(guī)劃處副處長，研究方向?yàn)閲H貿(mào)易、教育管理。