淺談完善縣級一級預(yù)算單位部門決算的設(shè)想

李芳芳

【摘 要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政部門決算制度的日趨完善，對縣級一級預(yù)算單位的部門決算工作也提出新的要求。本文就縣級一級預(yù)算單位在編制財政部門決算時的一些現(xiàn)壯問題，在會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、財務(wù)檢查、三公經(jīng)費核算、決算編報培訓(xùn)等等方面提出一些意見和想法。

【關(guān)鍵詞】縣級；一級預(yù)算單位；部門決算

一、縣級一級預(yù)算單位編制年終部門決算的意義

財政部門決算是財政經(jīng)濟運行的綜合反映，全面反映部門的資金收入支出全貌、資金、資產(chǎn)管理情況以及人員、機構(gòu)等等綜合信息的材料，是政府分析宏觀經(jīng)濟的重要參考之一。

二、縣級一級預(yù)算單位年終編制部門決算的現(xiàn)狀

年度終了，編制部門決算是所有行政事業(yè)單位會計工作的重中之重的工作，會計基礎(chǔ)工作扎實的單位，部門決算幾天可以完成，做出來的決算報表編制質(zhì)量較高，數(shù)據(jù)可利用率也較高。會計基礎(chǔ)工作混亂的單位，編制部門決算無從入手，最終報出的數(shù)據(jù)，只是與財政撥款數(shù)核對一致，報表的數(shù)據(jù)亂編一通，即使報表可以通過，但與其具體賬務(wù)無法核對一致，最終只是預(yù)算單位應(yīng)付財政部門決算工作，這樣無從談起對決算報表數(shù)據(jù)的分析利用。

一是部分預(yù)算單位會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，內(nèi)部控制制度缺失，日常的監(jiān)督檢查又不到位，導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)失真。造成在年終部門決算會審時，只有人為調(diào)整決算報表數(shù)據(jù)，才能完成部門決算會審工作。

二是個別行業(yè)部門決算與財政部門決算報表缺少連貫性，致使財務(wù)人員在日常財務(wù)處理時，必須設(shè)置額外的輔助賬，來應(yīng)對年終的行業(yè)部門決算和財政部門決算工作。

三是財政部門決算培訓(xùn)只是例行公事的去完成，參加培訓(xùn)人員對報表一知半解，對編制部門決算沒有清晰的認識和確切的掌握。

四是部門決算分析報告利用率不高，預(yù)算單位在完成部門決算工作后，對部門決算分析報告沒有分析利用，各預(yù)算單位只是為完成工作而完成工作，部門決算分析報告沒不發(fā)揮它既定的作用。

三、對縣級一級預(yù)算單位年終編制部門決算的幾點想法

1.規(guī)范部門決算的數(shù)據(jù)采集，處理部門賬務(wù)核算與部門決算的關(guān)系

（1）加強培訓(xùn)、規(guī)范各預(yù)算單位的會計基礎(chǔ)工作。會計基礎(chǔ)工作是會計工作的最基礎(chǔ)性工作，是會計工作基石。會計信息的收集、核算的規(guī)范與否，決定各預(yù)算單位決算數(shù)據(jù)的真實與否，決定預(yù)算執(zhí)行的好壞與否。這些都依靠預(yù)算單位日?？茖W(xué)、嚴謹?shù)膬?nèi)控制度、業(yè)務(wù)過硬的財務(wù)人員完成，沒有這些因素的保證，預(yù)算單位的會計工作無從談起。

部分單位的會計人員是半路出家，沒有接受過系統(tǒng)專業(yè)的財務(wù)知識學(xué)習(xí)，加之內(nèi)部管理不規(guī)范，財務(wù)管理不嚴，從而導(dǎo)致賬目混亂，數(shù)據(jù)計量不準確，收入和支出不符，無法做到賬表的統(tǒng)一。更為突出的是一些單位為了掩蓋真實的資金運行情況，隨意變更會計憑證、會計賬簿、會計報表信息。有些會計人員知法犯法，不認真行使會計監(jiān)督職能，把好財務(wù)關(guān)，反而為單位領(lǐng)導(dǎo)違法違紀的幫兇等等。最終導(dǎo)致會計報表失真。

規(guī)范各預(yù)算單位會計基礎(chǔ)工作，加強財務(wù)人員培訓(xùn)，加大稽核、檢查。按照相關(guān)會計制度準則要求，從最基礎(chǔ)的收集原始材料附件開始，到原始憑證的填列、審核審批程序；會計憑證的填列、審核復(fù)核程序；憑證的附件要求；根據(jù)項目的具體情況做相應(yīng)的備查賬表； 到年度終了完成財務(wù)報告，到立卷歸檔等等相關(guān)會計工作，規(guī)范預(yù)算單位會計基礎(chǔ)工作貫穿會計工作始終。以保證在年底，各預(yù)算單位對外提供的財政部門決算或是相關(guān)的財務(wù)報表、報告所反映的數(shù)據(jù)，做到真實、有效完整并報送及時。

（2）加強賬務(wù)處理的跟蹤檢查或抽查。即使是基層的行政事業(yè)單位，隨著國庫體制的改革和業(yè)務(wù)量的增加，行政事業(yè)會計賬務(wù)也不斷變化，各單位和部門可能在會計做賬過程中有意出現(xiàn)一些漏洞或者由于對法規(guī)等政策的不熟悉而無意出現(xiàn)差錯，因此做好對一級預(yù)算單位賬務(wù)處理的跟蹤檢查或抽查非常必要，而且通過在檢查過程中能夠不斷發(fā)現(xiàn)問題，從而進行整改，從而不斷完善被檢查單位的賬務(wù)處理規(guī)范性和經(jīng)濟的合法性。

（3）日常財務(wù)處理工作融入三公經(jīng)費核算。關(guān)于公費的運用情況一直以來都受到來自社會各方面的關(guān)注，縣級一級預(yù)算單位是否能處理公務(wù)運行中存在的缺陷，往小的說關(guān)系到?jīng)Q算報表的真實，往大的說關(guān)系到政府能否建立廉潔利民的良好形象和行政事業(yè)單位對國家政策能否切實的落實。

在財務(wù)處理工作中融入三公經(jīng)費。一是健全的內(nèi)部財務(wù)核算控制制度。如果財務(wù)人員在內(nèi)部財務(wù)核算的工作中缺乏相應(yīng)的掌控和協(xié)調(diào)能力。造成內(nèi)部會計工作和內(nèi)部出納工作混為一談，影響預(yù)算單位內(nèi)部控制的執(zhí)行力和效率。在日常公務(wù)內(nèi)部控制管理運行中，融入行之有效的績效管理制度，將責(zé)任目標落實到個人，做到全員參與，互相監(jiān)督。根據(jù)績效管理考核結(jié)果，獎罰分明，履行節(jié)約。二是強化預(yù)算的制度和管理，提高預(yù)算執(zhí)行的約束力，將科學(xué)合理的預(yù)測和分析應(yīng)用到單位公務(wù)活動中，對預(yù)算執(zhí)行過程發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行分析調(diào)整，完善預(yù)算編制，達到實現(xiàn)預(yù)算單位三公經(jīng)費的目的，并且最終實現(xiàn)單位工作目標。三是通過年初預(yù)算科學(xué)合理的安排和管理單位日常的開支，對財務(wù)資源進行合理的運用，減少不必要的開支以保證財務(wù)資源合理有序的利用。四是對行政事業(yè)單位經(jīng)營活動中的財務(wù)報銷程序嚴格的管理和查控，各部門相互制衡。約束單位的報銷程序可以避免財務(wù)資源的浪費，實現(xiàn)履行節(jié)約，達到保障單位整體利益的目的。五是確保財務(wù)核算信息真實和全面。財務(wù)核算人員應(yīng)對會計法和財務(wù)規(guī)章制度詳細的了解并執(zhí)行，真實和全面的反映三公經(jīng)費的流向，確保財務(wù)資源的應(yīng)用合理。

2.解決各行業(yè)結(jié)算報表與財政部門決算報表數(shù)據(jù)的統(tǒng)一

根據(jù)各行業(yè)的業(yè)務(wù)特點和行業(yè)資金管理辦法，年終各行業(yè)也編制直接反映行業(yè)特點的年終結(jié)算報表 。而行業(yè)的年終決算報表與財政的年終決算報表存在很大差異，這就要求財務(wù)人員在會計科目的設(shè)置上，提出更高的要求，到年度終了，各科目余額數(shù)既要能編制財政部門決算報表也要能編制行業(yè)決算報表。比如說林業(yè)的《育林基金管理辦法》中，森林防火的支出包括森林防火的各各方面，如：宣傳費、會議費、培訓(xùn)費、打火的伙食費等等類似的支出，是不能用三公經(jīng)費來衡量的，他是以當年火災(zāi)的次數(shù)、大小等因素決定其防火投入程度。這就以財政部門決算報表中的商品服務(wù)支出科目有一定的沖突，因為商品服務(wù)支出科目中累計數(shù)來看三公經(jīng)費數(shù)的上下年度對比。它需要的遞減的，需防火支出有可能是遞減也很有可能是增加。

3.加大財政部門決算編報培訓(xùn)力度

隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展財政收支每年都會有新的變化，各級財政部門都會召開相關(guān)的培訓(xùn)會。培訓(xùn)時一級預(yù)算單位部門決算人員需全面領(lǐng)會年度決算的工作要求和重點，掌握財政部門年度部門決算工作的總體要求報表格式和口徑調(diào)整情況、報表軟件及參數(shù)的修改情況等，才能順利通過會審。

財政部門在培訓(xùn)前先征集各部門今年編制決算提出的相關(guān)疑問，進行匯總，待培訓(xùn)會中按正常軟件講解后，根據(jù)往年在部門決算會審中出現(xiàn)的問題進行再次重復(fù)講解，以盡量減少在會審時人為調(diào)整調(diào)整報表數(shù)據(jù)。需做到：

（1）強調(diào)上下年報數(shù)據(jù)的一致，如果提示不一致，看報表填列，如與實際不一致需考慮用“年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余調(diào)整情況表”。

（2）認真與財政相關(guān)部門核對，并保持本年度收入數(shù)據(jù)與財政撥款數(shù)一致。包括一般財政預(yù)算撥款、政府性基金及非稅收入等。并且還要注意與實際賬務(wù)的核對、要核對到資金的類、款、項，做到查缺補漏。最終必須全面（包括賬務(wù)數(shù)據(jù)、報表數(shù)據(jù)、與財政核對數(shù)據(jù)）核對一致。如果預(yù)算部門缺少這一環(huán)節(jié)，即使決算報表得以通過，只與財政撥款數(shù)一致而不與實際賬務(wù)核對一致，報表是無效的。

（3）根據(jù)總賬與經(jīng)濟分類明細賬、余額表等填制決算報表的各支出數(shù)。填列的數(shù)據(jù)要以真實、準確的會計核算資料為依據(jù)。

（4）準確掌握決算報表之間數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系等。

4.完善部門決算分析報告編寫，提高部門決算分析報告利用率

以扎實的會計基礎(chǔ)工作，準確規(guī)范的收集財務(wù)數(shù)據(jù)，真實反映單位預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上進行部門決算分析報告編寫。根據(jù)部門決算報表的數(shù)字，分析全年預(yù)算的完成情況，對于超預(yù)算的人員支出和公用支出及沒有完成預(yù)算的項目支出，要深入分析、查明問題的來源。預(yù)算單位在完成按財政部門要求分析既定的指標分析后，還需根據(jù)本單位的實際情況，對決算報表數(shù)據(jù)進行再分析。通過會計報表分析結(jié)果的運用，來解決預(yù)算執(zhí)行過程中的實際問題，為下年的預(yù)算編制和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為規(guī)范本預(yù)算單位財務(wù)管理提供依據(jù)。

參考文獻：

葉玉真.如何提升高校決算報表編制質(zhì)量和效率.財會月刊，2014.12.