明集鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換探討

楊霞

【摘 要】鄒平縣明集鎮(zhèn)緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效工作目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探索實(shí)踐，取得了良好成效。截止目前土地流轉(zhuǎn)任務(wù)已經(jīng)全面完成，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地6.1萬畝。農(nóng)業(yè)勞動力逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入顯著增加。本文針對土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長及新舊動能轉(zhuǎn)換的“明集模式”進(jìn)行了研究，對土地流轉(zhuǎn)中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了匯總和分析。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；新舊動能轉(zhuǎn)換；農(nóng)民增收；勞動力轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的一種經(jīng)營方式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上推行的一種行之有效的農(nóng)村土地制度改革，對于維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、明集鎮(zhèn)土地現(xiàn)狀分析

明集鎮(zhèn)位于鄒平縣中西部，轄36個(gè)行政村，人口3.6萬。明集鎮(zhèn)在“全域土地流轉(zhuǎn)”村集體增收模式推動下，全鎮(zhèn)6.1萬畝耕地全部流轉(zhuǎn)完畢后，集體土地面積增3700余畝，村集體年均增收10萬元。通過規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的村集體增收模式，走出了一條興村、富民的新路子。

二、經(jīng)驗(yàn)與做法

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動

健全完善組織機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)招標(biāo)、丈量等工作組，協(xié)調(diào)推進(jìn)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作。制定出臺《明集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)辦法》等文件，完善工作流程，嚴(yán)格規(guī)范押金代管、流轉(zhuǎn)信息和合同檔案，真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)范統(tǒng)一、有序流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，在積極做好土地流轉(zhuǎn)政策宣傳的同時(shí)，帶頭流轉(zhuǎn)、承包土地，加速推動了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)督導(dǎo)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控

加大對解家、蘇橋、牛官等重點(diǎn)難點(diǎn)村的督導(dǎo)力度，通過領(lǐng)導(dǎo)干部包村、機(jī)關(guān)干部指導(dǎo)、村級班子調(diào)整等措施，整村流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)全面突破。明確只準(zhǔn)種植糧食作物，不得改變土地用途用作其他經(jīng)營，合理引導(dǎo)流轉(zhuǎn)價(jià)格，一律采取“實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣結(jié)算”形式確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。

3.強(qiáng)化政策扶持，加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換

對連片流轉(zhuǎn)100畝以上的村，按每畝50元給予獎勵；完成年初任務(wù)的管理區(qū)獎勵村補(bǔ)助金額的5%，超出部分獎勵補(bǔ)助金額的10%；先后組織種糧大戶開展各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)10期、3500人次；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技水肥一體化示范帶動作用，大力培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，逐步摒棄依靠化肥、農(nóng)藥等要素投入實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)增產(chǎn)的舊農(nóng)業(yè)發(fā)展動能。截至目前，全鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)4.05萬畝，水肥一體化實(shí)施面積1萬畝，糧食畝產(chǎn)年均可增收100公斤，糧食抗倒伏能力也實(shí)現(xiàn)了顯著提升。

三、工作成效

1.村集體和農(nóng)民收入進(jìn)一步提高

一方面，土地流轉(zhuǎn)過程中，原有“四荒地”“人情地”等不合理隱形占地以及溝渠、道路等公共資源，均收歸村集體進(jìn)行流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)新增村集體土地3700余畝，村集體年均增收 370余萬元；另一方面，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，不僅有了穩(wěn)定的土地租金收入，也擺脫了土地的束縛，安心從事其他產(chǎn)業(yè)，收入實(shí)現(xiàn)顯著提升。段橋村黨支部書記魯廷西帶頭承包土地420畝，村主任魯瑞波帶頭承包200畝，并發(fā)動有實(shí)力的村企業(yè)家參加土地流轉(zhuǎn)。全鎮(zhèn)土地集中到360個(gè)種糧大戶手中。同時(shí)，也帶動了參與到種植產(chǎn)業(yè)鏈的群眾經(jīng)營性收入穩(wěn)步提高。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升

通過把分散土地集中起來，把細(xì)碎地塊連接成片，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平顯著提升，先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種和管理工藝得到全面推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)資源配置效率和生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

3.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。隨著土地流轉(zhuǎn)全面完成，農(nóng)民期盼能夠搬進(jìn)社區(qū)改善居住環(huán)境，直接推動了柴家村、東張村土地增減掛鉤項(xiàng)目和蘭芝里村、明集村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利實(shí)施；同時(shí)，農(nóng)民生活質(zhì)量的不斷提高，也為深入開展移風(fēng)易俗工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.農(nóng)村勞動力進(jìn)一步向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移

明集鎮(zhèn)通過本次土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)得到了極大發(fā)展。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，也擺脫了土地的束縛，安心從事其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民土地以外的工資性收入實(shí)現(xiàn)顯著提升，全鎮(zhèn)提前4年完成農(nóng)民進(jìn)入小康目標(biāo)。

四、工作經(jīng)驗(yàn)探索

1.深入完善配套服務(wù)管理，不斷夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)成果

以村“兩委”換屆選舉為契機(jī)，強(qiáng)化村級審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，全面整頓軟弱渙散黨支部，選優(yōu)配強(qiáng)村級班子，為夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)成果奠定組織保障。積極爭取農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，2017年下半年建成3處總規(guī)模達(dá)1000噸的烘干設(shè)施。加快土地流轉(zhuǎn)信息化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地網(wǎng)格化管理。持續(xù)開展“糧王大賽”“慶豐收威風(fēng)鑼鼓大賽”等活動，廣泛營造科學(xué)種田良好氛圍。通過完善流轉(zhuǎn)合同、引導(dǎo)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等措施，切實(shí)防控流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

2.深入推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)

加快農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，重點(diǎn)以滸山、金坤、王少唐農(nóng)業(yè)生態(tài)園為示范點(diǎn)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。完善扶持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”電商應(yīng)用項(xiàng)目，引導(dǎo)種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商平臺對接，并充分借助佳鳴冷鏈物流、成家糧庫等平臺項(xiàng)目支撐，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

五、破解村集體增收難題

1.宣傳引導(dǎo)是前提

思想上同心，目標(biāo)上同向，行動上才能同步。要加大對黨員干部群眾的宣傳引導(dǎo)，使他們充分認(rèn)識到增加村集體收入帶來的好處，引導(dǎo)他們集思廣益找到增加村集體收入的好辦法。明集鎮(zhèn)圍繞增加村集體收入，組織開展黨員集中輪訓(xùn)，黨委書記親自上黨課；組織村干部開展公開承諾；組織黨員干部入戶，召開黨員、村民代表會等多種方式，充分宣傳發(fā)動，營造了良好的工作氛圍。

2.公平公正是準(zhǔn)則

土地是農(nóng)民的命根子，在處理涉及農(nóng)村土地利用、管理過程中，必須要一碗水端平，以公立信，正確處理集體、個(gè)人的利益關(guān)系，最大限度地保障群眾的合法權(quán)益和收入。明集鎮(zhèn)在整個(gè)土地清理中，堅(jiān)持做到實(shí)施方案、過程操作、結(jié)果處理全公開，并嚴(yán)格落實(shí)土地發(fā)包由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一招投標(biāo)等制度，保障了黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而保證了各項(xiàng)工作順利開展。

3.防控風(fēng)險(xiǎn)是底線

增加村集體收入要建立在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，如果放松了對風(fēng)險(xiǎn)的防控，很容易出現(xiàn)事與愿違，甚至得不償失的局面，鎮(zhèn)黨委政府必須要牢固樹立問題意識，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，充分考慮可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)問題，有針對性地制定預(yù)案。在土地流轉(zhuǎn)過程中，明集鎮(zhèn)黨委充分考慮承包方的履約能力風(fēng)險(xiǎn)、承包方的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和市場變化的風(fēng)險(xiǎn)，使交易平穩(wěn)有序進(jìn)行，避免了后續(xù)問題的發(fā)生。

4.循序漸進(jìn)是途徑

事物發(fā)展都有規(guī)律性，特別是對于村集體增收這個(gè)“老大難”問題，必須要放平心態(tài)，結(jié)合村情循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。明集鎮(zhèn)在開展清理工作中，先是選擇條件比較成熟的村開展試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照由易到難的步子逐步推開；先是從村內(nèi)宅基地、集體“四荒”地開始清理，然后開展責(zé)任田清理，最后才是穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)土地清理工作的有序健康開展。

5.狠抓落實(shí)是保障

一分部署九分落實(shí)。抓落實(shí)就需要敢于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，勇于創(chuàng)新。明集鎮(zhèn)各村黨員干部在清理工作中主動擔(dān)當(dāng)，帶頭拆除多占房屋，帶頭上交多占土地，動員親屬帶頭行動，并在碰到釘子戶、信訪問題時(shí)不推諉，以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，努力克服困難，將責(zé)任轉(zhuǎn)化為動力，推進(jìn)工作順利開展。對招投標(biāo)辦法、土地丈量標(biāo)準(zhǔn)、耕地用途、結(jié)算程序等每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都做出了明確規(guī)定，最大程度杜絕大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。招投標(biāo)以“500斤小麥+400斤以上玉米”作為底價(jià)，堅(jiān)持以糧食斤數(shù)結(jié)算，降低糧食價(jià)格波動對承包大戶和農(nóng)戶雙方的收益不均衡；對整村流轉(zhuǎn)完成的按照每畝50元獎勵村集體、給深耕作業(yè)的種糧大戶減免水費(fèi)等等。以上工作做到公平公正，保障每一位村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

六、結(jié)語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，結(jié)合山東省委提出的新舊動能轉(zhuǎn)換目標(biāo)，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重的指示精神，著眼于實(shí)現(xiàn)全體人民首先是農(nóng)民的共同富裕，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將步入新的歷史階段。