我國(guó)減貧工作的發(fā)展歷程、創(chuàng)新與成效

□劉詩(shī)銘

減貧問(wèn)題一直是世界性的難題，如何制定有效的解決方案，是對(duì)國(guó)家治理能力的重大考驗(yàn)。世界大多數(shù)國(guó)家都面臨著克服貧困的難題。由于國(guó)情的差異，各國(guó)都在努力探索適合自己特點(diǎn)的減貧工作方案，國(guó)外比較典型的有以巴西為代表的“發(fā)展極”模式，以美國(guó)為代表的“社會(huì)保險(xiǎn)型”模式。與這些國(guó)家相比，中國(guó)也探索出一套具有自身特色的減貧工作方案，使中國(guó)特別是農(nóng)村貧困人口大幅度減少，并提前完成多個(gè)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，為世界減貧事業(yè)做出了歷史性的貢獻(xiàn)。從這一層面來(lái)看，中國(guó)減貧的工作表現(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑是世界級(jí)的。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)于中國(guó)減貧工作發(fā)展而言，如何幫助更多的貧困人口脫貧致富，滿足他們追求美好生活的需要顯得更加迫切?？梢哉f(shuō)，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是對(duì)當(dāng)前我國(guó)基本國(guó)情的一個(gè)重大判斷，為推動(dòng)中國(guó)減貧工作的發(fā)展指明了新方向和新重點(diǎn)。

一、中國(guó)減貧工作的歷史性成就

解放前的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)蕭條，民不聊生，廣大勞動(dòng)人民生活極端貧困。新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)是世界貧困人口最多的國(guó)家之一，國(guó)家政府意識(shí)到反貧困的必要性和迫切性，迅速制定和發(fā)布多項(xiàng)救濟(jì)方案和措施。如實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的土地改革，幫助三億多無(wú)地或少地的農(nóng)民獲得了土地使有權(quán)以及大量生產(chǎn)資料。在短時(shí)間內(nèi)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧食等戰(zhàn)略資源的自給，農(nóng)業(yè)獲得迅速發(fā)展，農(nóng)民人均收入得到相應(yīng)提高，依靠自己的力量避免了饑餓問(wèn)題，生活水平有了一定的改善。

進(jìn)入八十年代初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一次重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。如表1所示，在實(shí)施這項(xiàng)政策的三十多年間，糧食生產(chǎn)總量和人均糧食產(chǎn)量都得到大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從最初的1371.6億元增加到62918.7億元，提高了45.9倍。糧食的供應(yīng)充足，農(nóng)民生活有所保障。在這期間農(nóng)村農(nóng)民人均純收入從191.3元增加到10772元，每五年遞增40%，2015年比1980年翻了56倍多，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民脫貧增收。

表1 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)比較表(1980-2015)

為了能夠反映我國(guó)減貧所取得的成就，我們與世界其它國(guó)家減貧工作進(jìn)行比較。如圖1所示，1981年，我國(guó)貧困發(fā)生率為88.32%，與同時(shí)期世界貧困發(fā)生率相比，高出46.41個(gè)百分點(diǎn)。但從九十年代開(kāi)始，我國(guó)貧困人口呈持續(xù)快速下降趨勢(shì)。直到2011年，我國(guó)貧困發(fā)生率已降至10%左右，意味著我國(guó)貧困人口僅占世界貧困人口的十分之一以下。從1981年到2013年，我國(guó)貧困人口減少了8.53億人，其減貧速率超出同時(shí)期世界水平37個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)世界的貢獻(xiàn)率高達(dá)75.69%。對(duì)此，世界銀行認(rèn)為：“中國(guó)在如此短的時(shí)間里使如此多的人擺脫了貧困，對(duì)于全人類來(lái)說(shuō)這是史無(wú)前例的。如果沒(méi)有中國(guó)的扶貧努力，在二十世紀(jì)的最后二十年，發(fā)展中國(guó)家貧困人口數(shù)量不會(huì)有所減少?！盵1]聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫·克拉克也表示：“中國(guó)將她的人民從貧困中以前所未有的速度脫離出來(lái)，呼吁各國(guó)分享中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)?！盵2]確實(shí)，我國(guó)能夠在短短的時(shí)間內(nèi)取得如此巨大的歷史性成就，創(chuàng)造了世界減貧史上名副其實(shí)的“中國(guó)奇跡”。

圖1 中國(guó)與世界減貧狀況比較(1981-2013)

二、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)減貧工作的發(fā)展階段及特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的扶貧政策，促進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成就。

(一)體制改革推動(dòng)扶貧的階段(1978-1985)

八十年代初期，我國(guó)農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，該政策的實(shí)施從根本上克服了人民公社時(shí)代的“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，且廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的同時(shí)，充分發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，農(nóng)村由此建立起以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)產(chǎn)業(yè)價(jià)格和市場(chǎng)被逐步放開(kāi)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的迅速發(fā)展，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化。政府明確提出把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作擺在首要位置，有效推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)。而且，城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，使大量農(nóng)民獲得進(jìn)城(鎮(zhèn))工作的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)脫貧增收，生活水平大幅度改善?；谶@種趨勢(shì)，國(guó)家政府深刻意識(shí)到，將減貧作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)減貧。事實(shí)證明，從1978年到1985年，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)200個(gè)億。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富方面的作用顯著。到1985年底，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的1018.5億元增加到1985年的2541.7億元，增長(zhǎng)59.93%；農(nóng)民人均純收入從133.6元增加到397.6元，增長(zhǎng)66.4%；我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了一億人。

(二)大規(guī)模開(kāi)發(fā)式的扶貧階段(1986-1993)

隨著國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，中國(guó)特色減貧工作正式拉開(kāi)序幕。這時(shí)期，以“有組織、有計(jì)劃、大規(guī)?！钡臏p貧工作，不僅緩解了農(nóng)村貧困，且在實(shí)踐中逐漸形成各種減貧模式。其中，“科技扶貧”即是當(dāng)時(shí)最為主要的脫貧工程?！翱萍挤鲐殹钡淖畲髢?yōu)勢(shì)在于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運(yùn)作模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。此外，通過(guò)傳播先進(jìn)理念，使農(nóng)民獲得專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)，提高實(shí)踐能力。比如，比如“農(nóng)民技術(shù)夜?！钡膭?chuàng)辦，引領(lǐng)帶動(dòng)更多的農(nóng)民成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)通過(guò)傳播先進(jìn)理念，使農(nóng)民獲得專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)實(shí)踐能力。截止到1993年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6887.6億元，增長(zhǎng)59.87%；貧困縣農(nóng)民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元；我國(guó)農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%，貧困人口減少了五千萬(wàn)人。

(三)扶貧攻堅(jiān)階段(1994-2000)

該階段扶貧對(duì)象只剩下國(guó)家重點(diǎn)扶持的592個(gè)貧困縣，這些貧困地區(qū)的生活條件和環(huán)境較為薄弱：地域偏遠(yuǎn)、水電缺乏、交通不便利，甚至長(zhǎng)期遭受自然災(zāi)害的影響等嚴(yán)峻問(wèn)題。面對(duì)這種形勢(shì)，國(guó)家政府發(fā)布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，力爭(zhēng)從1994年起到2000年，集中一切有利于脫貧攻堅(jiān)的積極因素，使八千萬(wàn)貧困人口得到基本生活保障?！鞍似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃”的提出是“開(kāi)發(fā)式”扶貧的繼承與發(fā)展，其扶貧思路是通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)的自然資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使貧困地區(qū)和農(nóng)民脫貧致富。該階段的減貧工作，逐步形成以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)減貧的治貧思路，如設(shè)立專項(xiàng)資金大力推進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)大開(kāi)發(fā)，以致脫貧致富。此外，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、生活保障等民生工程的建設(shè)力度。從1994年到2000年，我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)54%，年均增長(zhǎng)7.5%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)99.3%，年均增長(zhǎng)12.2%；農(nóng)村居民人均純收入從1221元增加到2253元，增長(zhǎng)45.8%；我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了三千七百多萬(wàn)人，20世紀(jì)末全國(guó)溫飽問(wèn)題基本得到解決。

(四)解決和鞏固溫飽并重的扶貧開(kāi)發(fā)階段(2001-2010)

21世紀(jì)初期，中國(guó)的貧困格局呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的趨勢(shì)，絕大多數(shù)貧困人口已不再集中于貪困縣。就實(shí)際情況而言，這類貧困地區(qū)要得到發(fā)展，不僅取決于扶貧資金的穩(wěn)定投入，還需要一個(gè)健全的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，減貧工作繼續(xù)取得成效才能夠得到保證。從《2001年到2010年的中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》中顯示，“整村推進(jìn)”即是針對(duì)新形勢(shì)下國(guó)家政府全面推進(jìn)的脫貧工程，旨在強(qiáng)調(diào)以村為單位，堅(jiān)持扶貧單位定點(diǎn)幫扶、資金捆綁和干部駐村等工作方式。其次，通過(guò)整合資源，推進(jìn)村級(jí)實(shí)施規(guī)劃：一方面，改善農(nóng)村公共設(shè)施，農(nóng)民生活生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害的能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。另一方面，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為農(nóng)民致富增收提供堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。因此，整村推進(jìn)扶貧工作作為該階段的關(guān)鍵脫貧工程，更準(zhǔn)確地瞄準(zhǔn)剩下貧困群體，并基于以村級(jí)為單位有效識(shí)別出基于“市場(chǎng)需求和村情民意相結(jié)合”模式的致富項(xiàng)目。從一定意義上說(shuō)，這對(duì)于加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，幫助貧困農(nóng)民持續(xù)增收至關(guān)重要。實(shí)踐證明，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年到2010年，共完成19000個(gè)貧困村的整村推進(jìn)任務(wù)。我國(guó)縣及縣以下生產(chǎn)總值從14051.8億元增加到50020.7億元，年均所占GDP比重為33.42%；農(nóng)民人均純收入從2366.4元增加到5919元，年均增長(zhǎng)6%；我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了六千多萬(wàn)人，全國(guó)減貧工作取得了巨大進(jìn)步。

三、精準(zhǔn)扶貧工作的創(chuàng)新與成效

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，并提出從現(xiàn)在起到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期。那就意味著我國(guó)已全面進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的沖刺階段。當(dāng)前，我國(guó)在減貧工作上已逐步構(gòu)建以政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，主要通過(guò)結(jié)合培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)教育培訓(xùn)、精準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)等方面，形成“合力”爭(zhēng)取“多贏”的減貧模式，為我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入新活力。

(一)培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)教育培訓(xùn)相互促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧

對(duì)貧困地區(qū)而言，以培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向，與提高貧困農(nóng)民生產(chǎn)技能相銜接，是促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民脫貧致富必不可少的兩個(gè)前提。長(zhǎng)期以來(lái)，由于中國(guó)貧困人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，制約了絕大多數(shù)貧困農(nóng)民自我“造血”能力的發(fā)展，已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。進(jìn)入新時(shí)代的減貧工作，中國(guó)政府不僅在加快發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更加側(cè)重于對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y源的精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。在對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，主要通過(guò)采取精準(zhǔn)識(shí)別教育培訓(xùn)對(duì)象，實(shí)施分層分類培訓(xùn)、按需供給的方法，逐步推出了一系列精準(zhǔn)教育培育工程，如“建檔立卡貧困家庭教育脫貧計(jì)劃”、“新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程”等項(xiàng)目。有規(guī)劃、有規(guī)模地實(shí)施精準(zhǔn)教育培育工程，在很大程度上彌補(bǔ)以往過(guò)于單一的培訓(xùn)模式而造成教育“短板”缺陷，進(jìn)一步提高了培育的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性。同時(shí)充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制作用，更好運(yùn)用農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)服務(wù)、專業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作方式參與精準(zhǔn)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)出更多更高素質(zhì)的貧困農(nóng)民充分就業(yè)，不僅有利于優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能夠促使絕大多數(shù)貧困農(nóng)民增收致富。因此，農(nóng)民財(cái)富累積普遍增長(zhǎng)，消費(fèi)需求進(jìn)一擴(kuò)大，包括對(duì)健康教育需求的擴(kuò)大，都為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更快更好的增長(zhǎng)，更易于減貧，并形成一種良性循環(huán)，是當(dāng)前中國(guó)減貧工作取得顯著成效的一個(gè)重要組成部分。

(二)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合

生態(tài)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是社會(huì)問(wèn)題，是影響農(nóng)村貧困農(nóng)民生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。同時(shí)，貧困人口處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件差的偏遠(yuǎn)地區(qū)，又是當(dāng)前我國(guó)貧困地區(qū)的主要特征。在現(xiàn)實(shí)中，貧困問(wèn)題與生態(tài)問(wèn)題具有較強(qiáng)的相關(guān)性，進(jìn)而產(chǎn)生獨(dú)特的生態(tài)貧困問(wèn)題。從不同角度看，扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，單獨(dú)采取或側(cè)重一種措施，都很難從根本上解決生態(tài)貧困問(wèn)題。因此，正確認(rèn)識(shí)和處理好二者關(guān)系，有助于促進(jìn)減貧和改善環(huán)境取得雙贏。

在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，是牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念的根本落實(shí)。從黨的十九大報(bào)告中可見(jiàn)，我國(guó)政府明確將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，充分肯定了十八大以來(lái)精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合所取得的成就。如“生態(tài)移民”、“構(gòu)樹(shù)扶貧”等惠民政策，有效緩解了扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)期以來(lái)存在的突出矛盾，走出一條“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”三方面效益相互統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧新路子，實(shí)現(xiàn)生態(tài)得到保護(hù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不斷提高的良性發(fā)展?？梢哉f(shuō)，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)民生，發(fā)展生態(tài)就是改善民生。這對(duì)我國(guó)在新時(shí)代減貧。因此，必須增強(qiáng)綠色扶貧工作思路，亟需加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，將重點(diǎn)對(duì)探索資源的可用性，轉(zhuǎn)移到側(cè)重于對(duì)現(xiàn)有資源的保護(hù)、控制和管理，為創(chuàng)造、儲(chǔ)備更多更好的自然資源。其次，重在完善和發(fā)展生態(tài)管理保護(hù)制度。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)分析，環(huán)境資產(chǎn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家財(cái)富的相對(duì)貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高收入國(guó)家。從而說(shuō)明形成一種良好的環(huán)境資產(chǎn)管理機(jī)制，是對(duì)可持持性、有價(jià)值性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效支持。并且，健全的生態(tài)管理保護(hù)制度能夠帶來(lái)大量就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而改善貧困人口生活水平。最后，保護(hù)生態(tài)環(huán)境離不開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境較為薄弱。有效推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，一方面，能夠提高貧困人口的生活水平。另一方面，通過(guò)以政府為主導(dǎo)，引領(lǐng)更多的社會(huì)力量參與到生態(tài)保護(hù)的事業(yè)發(fā)展中，提供更多資金和技術(shù)的支持，形成減貧與改善環(huán)境互為促進(jìn)的一種復(fù)合式開(kāi)發(fā)模式。近些年，我國(guó)減貧工作和生態(tài)保護(hù)都取得一定的成效，繼續(xù)做好減貧環(huán)保工作，必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，不斷推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，塑造政府、市場(chǎng)、社會(huì)三元共治新格局，為推進(jìn)減貧環(huán)保工作的建設(shè)提供有力的支撐。

由此可見(jiàn)，通過(guò)我國(guó)減貧工作與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，能夠促使貧困地區(qū)生態(tài)資源更有效地轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，進(jìn)而努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展指明路徑，為充分發(fā)展提供動(dòng)力，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

(三)精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)保障有效銜接

當(dāng)前，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱，貧困人口規(guī)模依然較大，自身發(fā)展能力差，因病致貧現(xiàn)象容易產(chǎn)生。2016年，從國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)來(lái)看，我國(guó)政府明確指出必須加強(qiáng)社會(huì)保障與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接，形成脫貧攻堅(jiān)合力，有針對(duì)性地解決貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和溫飽需求。在減貧工作過(guò)程中，生活保障是溫飽需求，扶貧開(kāi)發(fā)是發(fā)展手段，要使二者充分發(fā)揮政策合力，仍需建立有效的銜接機(jī)制。根據(jù)《意見(jiàn)》顯示，國(guó)家政府明確指出，通過(guò)落實(shí)政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、管理四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)完善和健全銜接機(jī)制更加常態(tài)化、機(jī)制化，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障相結(jié)合、相補(bǔ)位?！兑庖?jiàn)》的提出和實(shí)施，為當(dāng)前國(guó)家減貧工作的運(yùn)行結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，提供了實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)價(jià)值。從這方面講，形成以政府為主導(dǎo)，各社會(huì)主體合作聯(lián)動(dòng)的管理體系，通過(guò)達(dá)到有效聯(lián)系與轉(zhuǎn)化的運(yùn)行狀態(tài)，最大限度發(fā)揮政策合力。

另外，政府本身對(duì)減貧工作的創(chuàng)新，是提高銜接工作效率和質(zhì)量的關(guān)鍵要素。其中，我國(guó)政府對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為新時(shí)代推進(jìn)扶貧工作體制機(jī)制創(chuàng)新的新舉措。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)政府在2016年期間通過(guò)建檔立卡工作深度梳理總結(jié)了4335萬(wàn)貧困人口的性別、年齡、家庭背景、教育程度、健康狀況等貧困特征，精準(zhǔn)把握了貧困人口的致貧因素以及貧困動(dòng)態(tài)變化。尤其是在貧困程度深的連片特困地區(qū)，對(duì)收集這類貧困人口特征的信息數(shù)據(jù)，更需要一個(gè)科學(xué)的、健全的信息數(shù)據(jù)庫(kù)支持。通過(guò)全面的數(shù)據(jù)分析，并結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況，切實(shí)做到精準(zhǔn)覆蓋到每一個(gè)符合條件建檔立卡的貧困人口?？梢哉f(shuō)，我國(guó)建檔立卡工作成為精準(zhǔn)扶貧最為關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)，也是完善當(dāng)前社會(huì)保障制度的一個(gè)重要內(nèi)容。從政策效應(yīng)來(lái)看，精準(zhǔn)識(shí)別工作無(wú)疑為社會(huì)保障更好地認(rèn)準(zhǔn)兜底脫貧對(duì)象發(fā)揮重要作用。因此，近些年來(lái)全國(guó)各地政府把精準(zhǔn)扶貧作為重要原則，貫徹落實(shí)“社會(huì)保障兜底一批”工作精神，逐步開(kāi)展了“貧困線”與“低保線”兩線合一的改革試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)保障有效銜接，保障農(nóng)村貧困人口中最困難、最弱勢(shì)、最需要幫助的群體，都能享有最基本的生存條件和發(fā)展條件。

綜上所述，可以看出我國(guó)無(wú)論是在培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)方面，還是在保護(hù)生態(tài)等方面，都能夠與減貧工作實(shí)現(xiàn)有效銜接，并形成“合力”逐步取得“多贏”，其中最重要的原因是我國(guó)政府積極打造了一支“永不撤走的扶貧工作隊(duì)”全身心服務(wù)于貧困村，是時(shí)刻跟蹤扶貧措施執(zhí)行的基本保證，方能做到在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。在這當(dāng)中“因村派人”扶貧工作是打造“永不撤走的扶貧工作隊(duì)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要通過(guò)從大學(xué)生村官、退役軍人等優(yōu)秀人才行列中選拔村黨組織書(shū)記，再因村精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)伍和第一書(shū)記，引導(dǎo)干部真正深入到貧困地區(qū)基層當(dāng)中，展開(kāi)到村到戶到人的精準(zhǔn)扶貧工作，確保貧困村、貧困戶高質(zhì)量如期完成脫貧。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，如果沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的、過(guò)得硬的農(nóng)村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實(shí)，就不能把農(nóng)村黨員團(tuán)結(jié)在自己周?chē)?，從而就談不上帶領(lǐng)群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，向貧困和落后宣戰(zhàn)。[3]就過(guò)去五年中國(guó)扶貧攻堅(jiān)所取得的成就，黨的十九大報(bào)告指出，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下?！辈?qiáng)調(diào)指出，“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！边@是對(duì)五年來(lái)中國(guó)減貧工作歷史性成就的最有力詮釋，也是對(duì)未來(lái)三年中國(guó)減貧工作指明了前進(jìn)方向和堅(jiān)定目標(biāo)。

四、中國(guó)減貧工作的重大意義

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在減貧方面取得重大成就，有力地彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，這既是對(duì)我國(guó)制度屬性的深刻揭示，也是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)特別是減貧工作發(fā)展的高度概括。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)有力的黨組織在國(guó)家治貧體系中，能夠充分發(fā)揮堅(jiān)持以人民為中心，把握全局，集思廣益，凝聚全國(guó)各方力量，全身心投入到減貧工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，是減貧工作取得成功的政治保證。第二，具有高效的決策機(jī)制。社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。[4]這一高效的決策體系成為了我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵因素。可以說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)減貧工作，面臨不同的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，通過(guò)探索與實(shí)踐，迅速制定許多有針對(duì)性的減貧政策并成功實(shí)施，都表明我國(guó)政府具備高效的決策優(yōu)勢(shì)。第三，不斷完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在扶貧工作中，使市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”在配置扶貧資源中起決定性作用，同時(shí)利用政府這只“有形的手”

加以引導(dǎo)和推動(dòng)，扶貧舉措才得以貫徹落實(shí)。第四，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。近些年，政府多次在工作報(bào)告提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的同時(shí)，明確強(qiáng)調(diào)要更加注重社會(huì)公平問(wèn)題。在減貧工作進(jìn)入到最關(guān)鍵的時(shí)期，國(guó)家政府始終堅(jiān)持在制度安排上，保持效率與公平、先富與后富的有機(jī)統(tǒng)一，使發(fā)展成果惠及全體人民，不斷改善和保障民生，為實(shí)現(xiàn)脫貧致富達(dá)到共同富裕，創(chuàng)造更多的更好的現(xiàn)實(shí)條件，不斷改善并切實(shí)保障民生，讓人民獲得感顯著增強(qiáng)。第五，與時(shí)俱進(jìn)的減貧工作模式。在減貧的歷史過(guò)程中，實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持推動(dòng)減貧策略與社會(huì)制度貫穿發(fā)展的過(guò)程，是不斷對(duì)傳統(tǒng)減貧體制深化改革，及安排新制度有效實(shí)施過(guò)程，充分表明都是與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。彰顯出國(guó)家政府始終堅(jiān)持馬克思主義思想品格，確保減貧工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，并最終成功探索出一條具有中國(guó)特色社會(huì)主義的減貧道路。

這種具有中國(guó)特色的減貧工作方案，不僅僅在于其自身對(duì)貧困問(wèn)題的解決，也對(duì)世界其它低收入地區(qū)克服貧困具有重大的參考價(jià)值。因此，發(fā)展中國(guó)家要走符合本國(guó)國(guó)情、切實(shí)讓貧困百姓受益的扶貧開(kāi)發(fā)道路。堅(jiān)持把獨(dú)立自主、自力更生作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，讓減貧工作貫穿于社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，并努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及貧困人口。

參考文獻(xiàn)：

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