小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接——對東斟灌村“三社融合”農(nóng)業(yè)模式的考察

宣佳棟 楊葉江 郝惠春

壽光市東斟灌村“三社融合”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式能夠有效促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，取得了良好的效益：斟都果菜專業(yè)合作社幫助農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)品牌化，土地專業(yè)合作社提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，資金互助合作社解決農(nóng)戶貸款難的問題。這種農(nóng)業(yè)模式在三大機(jī)制下進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。生產(chǎn)扶植機(jī)制幫助農(nóng)戶增收增產(chǎn)，并通過一系列幫扶政策提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力;分權(quán)管理機(jī)制通過三個合作社各司其職，解決了合作社發(fā)展不均衡、管理不完善的問題;人才引進(jìn)機(jī)制解決了村內(nèi)人才不足問題。

一、問題的提出

鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實施是中國農(nóng)業(yè)前進(jìn)的重大課題，十九大報告明確指出小農(nóng)戶的發(fā)展必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機(jī)銜接。國務(wù)院和中央辦公廳共同印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》提出，小農(nóng)發(fā)展是當(dāng)下鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中必須攻克的難關(guān)。然而，原始農(nóng)耕模式中小農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不匹配，二者存在銜接困難的問題。在現(xiàn)實操作中，小農(nóng)戶一直難以擺脫其長期存在的弱質(zhì)身份，仍依賴于傳統(tǒng)以家庭為單位的經(jīng)營方式，在技術(shù)的先進(jìn)性和組織有效性方面仍有很大提升空間，難以融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

當(dāng)前學(xué)界對促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接這一問題各執(zhí)己見，主要表現(xiàn)在對銜接模式的分析上。葉敬忠等認(rèn)為個體型、組織型和關(guān)系型銜接機(jī)制的雜糅構(gòu)成銜接的多元形態(tài)，二者之間內(nèi)涵的互構(gòu)性關(guān)聯(lián)構(gòu)成了銜接機(jī)制的理論基礎(chǔ)?？紫橹钦J(rèn)為“農(nóng)民組織化+服務(wù)規(guī)模化”是實現(xiàn)有機(jī)銜接的兩項基礎(chǔ)性工作，郭慶海（2018）提出技術(shù)和組織兩種銜接路徑，具體表現(xiàn)為土地租賃、股份合作、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多樣化的小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘜崿F(xiàn)形式。陳健、蘇志豪總結(jié)出四大模式表明小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動態(tài)性。李谷成提出小農(nóng)戶振興需要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，使農(nóng)戶共享社會主義現(xiàn)代化成果。鐘麗娜等對小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接組織化路徑梳理兩種思路，從微觀視角對小農(nóng)戶的銜接動機(jī)進(jìn)一步補(bǔ)充?？傮w來看，堅持農(nóng)業(yè)組織化路徑是學(xué)界較為認(rèn)可的一種觀點(diǎn)。隨著《村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（ 2018—2022 年） 》的提出，村社組織被認(rèn)為是發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。如何發(fā)揮村社組織的組織有效性，使其能夠帶動弱質(zhì)的農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本文基于對壽光市東斟灌村三社融合農(nóng)業(yè)模式的生成及其經(jīng)濟(jì)效益的考察，分析當(dāng)?shù)卮迳缃M織幫助農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的機(jī)制，并期借此能夠得到促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的若干啟示。

二、東斟灌村三社融合模式農(nóng)業(yè)模式及其效應(yīng)

東斟灌村位于山東省壽光市，全村共有586戶、2200人，黨員62名，耕地面積4486畝。黨支部通過領(lǐng)辦三個合作社，整合分散經(jīng)營，運(yùn)作新型經(jīng)濟(jì)實體，探索出黨建引領(lǐng)、村社互動、人才支持、科技助力，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展道路。

（一）斟都綠色果菜專業(yè)合作社

斟都綠色果菜專業(yè)合作社于2008年10月登記注冊。合作社擁有注冊的斟都綠色蔬菜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)基地2720畝，設(shè)有專職的經(jīng)營管理人員9名，在設(shè)備的現(xiàn)代化開發(fā)上得到了重大突破。自1998年村支部書記引種以色列五彩椒以來，五彩椒很快在東斟灌村得到大規(guī)模種植。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，東斟灌村特色蔬菜種植園區(qū)在設(shè)施、服務(wù)與生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)量等方面均已取得了良好的成效。以村內(nèi)的大棚為例，大棚技術(shù)如今十分先進(jìn)，另外，村里長度過300m大棚有66個，在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

隨著市場需求的變化，合作社在生產(chǎn)方面也取得了極大的進(jìn)步，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)種苗，全面提倡農(nóng)戶種植高品質(zhì)彩椒。合作社統(tǒng)一農(nóng)資，通過配套的方式引進(jìn)農(nóng)資直銷商店，菜農(nóng)可以通過批發(fā)價直接購買到農(nóng)資產(chǎn)品。另外，合作社聘請專家定期開展培訓(xùn)，使農(nóng)戶掌握先進(jìn)種植技術(shù)。在藥殘檢測方面，合作社配備檢測儀表，對農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品定期進(jìn)行檢查，杜絕不合格彩椒等農(nóng)產(chǎn)品流入市場。

市場方面，合作社與其他企業(yè)合作，充分挖掘市場。在新冠病毒肆虐之前，東斟灌村與國內(nèi)外多家農(nóng)業(yè)公司取得合作，形成散戶-村集體-農(nóng)業(yè)公司-超市的產(chǎn)品和銷售鏈條。新冠疫情發(fā)生后，國外訂單大量減少，原先的出口貿(mào)易轉(zhuǎn)向內(nèi)地銷售。幸運(yùn)的是，農(nóng)產(chǎn)品的價格并沒有受到很大影響。由于國內(nèi)高端彩椒市場的空白，斟都果菜專業(yè)合作社很快在國內(nèi)高端彩椒市場取得重要地位，合作社成員每年都有較高的收益。值得一提的是，該種合作社的銷售模式也十分靈活，農(nóng)戶既可以自己對接市場，也可以采取與當(dāng)年市場價格幾乎持平的收購價賣給合作社，再由合作社統(tǒng)一對接外部市場。合作社對農(nóng)產(chǎn)品的收購，有效地減少了外部市場對農(nóng)戶的價格盤剝，保障了弱質(zhì)農(nóng)戶的權(quán)益。

管理方面，合作社由村集體統(tǒng)一進(jìn)行管理。合作社規(guī)定小農(nóng)戶與外界交易必須現(xiàn)錢現(xiàn)貨，基本解決農(nóng)業(yè)公司盤剝小農(nóng)戶的問題。合作社并不會對農(nóng)戶種植農(nóng)產(chǎn)品的種類有所規(guī)定，在政策上給予農(nóng)戶較高的自主性?！靶《钡募彝ドa(chǎn)經(jīng)營方式以及前景廣闊的市場，成為支持當(dāng)?shù)夭式樊a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要因素。

（二）土地專業(yè)合作社

東斟灌村土地合作社于2012年正式成立，村民可以通過依法或者民主自愿的交易原則自主地把全村所有的土地自行移交或賣給土地合作社，由合作社統(tǒng)一行使經(jīng)營權(quán)并管理。各級黨支部組織采取討論的方式獲取村民群眾的不同意見，并召開全體黨員、村民支部代表大會以及每年召開一次全體各級村民人大代表會議，根據(jù)所有租賃土地點(diǎn)的位置和申請租賃土地點(diǎn)的實際價格情況來進(jìn)行劃分不同的所有土地點(diǎn)和租賃點(diǎn)的價格。另外，村民代表可以根據(jù)所在地劃分的所有土地租賃地價從農(nóng)民合作社申請租賃。對于農(nóng)村合作社資本收益的每股分配，采取了基于動態(tài)記賬、靈活多變的分股方式，全體入社村民每戶一股，每年都可以得到保底資金，并得到每股分紅600元。根據(jù)當(dāng)前的土地人口量及土地市場行情進(jìn)行價格變動，一年一次對股份進(jìn)行小幅調(diào)整，三年一次對承包費(fèi)進(jìn)行小幅度調(diào)整。

（三）資金互助合作社

資金互助合作社于2013年成立，以惠民利民、發(fā)展生產(chǎn)為服務(wù)宗旨，通過將當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民們短期多余的流動資金進(jìn)行匯總，以略高于其他銀行同期商業(yè)存款基準(zhǔn)利率對農(nóng)戶資金進(jìn)行吸納，以略低于其他銀行同期商業(yè)貸款基準(zhǔn)利率貸款給農(nóng)戶，有效緩解了當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民們短期貸款困難的現(xiàn)實問題。農(nóng)戶在合作社貸到的資金只能用于大棚建設(shè)，資金去向由村集體監(jiān)督，資金交易由村集體擔(dān)保。目前合作社已吸納資金360萬元，放出小額貸款360萬元，為42戶貧困家庭菜農(nóng)擴(kuò)建大棚解決了燃眉之急。

三、小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的實現(xiàn)機(jī)制

壽光市東斟灌村三社融合農(nóng)業(yè)模式一方面大大提高了農(nóng)戶日常經(jīng)營的集約化、商品化和資本化，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征，另一方面又保持了以家庭承包為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)營方式。筆者認(rèn)為，東斟灌村三社融合模式成功的關(guān)鍵在于構(gòu)建了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的三大機(jī)制。

（一）生產(chǎn)扶持機(jī)制

當(dāng)今農(nóng)戶經(jīng)營首要特征就是小規(guī)模生產(chǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東斟灌村的農(nóng)戶具有分散經(jīng)營，凝聚力強(qiáng)，內(nèi)在激勵的特征，采用精耕細(xì)作的家庭經(jīng)營方式能夠很好地解決農(nóng)戶的溫飽問題。但是，傳統(tǒng)的家庭承包為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)營方式難以實現(xiàn)大批量生產(chǎn)，散小的生產(chǎn)規(guī)模使弱質(zhì)的小農(nóng)戶不可避免地存在生產(chǎn)弱勢。此外，小農(nóng)戶的市場弱勢也使其無法單純依靠內(nèi)生式或外生式成長方式持續(xù)發(fā)展。東斟灌村從現(xiàn)狀出發(fā)，沒有盲目追求大規(guī)模農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，而是保留一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營形態(tài)，并且提供相應(yīng)扶植政策幫助其發(fā)展。

圍繞小農(nóng)戶的生產(chǎn)弱勢，合作社引進(jìn)外來專家對農(nóng)戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)資使用、網(wǎng)絡(luò)銷售等培訓(xùn)，幫助小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型成為新型職業(yè)農(nóng)民。為了解決小農(nóng)戶的市場弱勢，合作社一方面邀請媒體對村內(nèi)彩椒蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)行報道，提升東斟灌村彩椒的知名度，另一方面響應(yīng)“一村一品”政策的號召，大力鼓勵農(nóng)戶種植彩椒，以加強(qiáng)地域品牌的凝聚力。此外，合作社集體擔(dān)保，以貸定存的制度不僅解決了村內(nèi)農(nóng)戶“貸款難”的問題，而且將資金投入大棚建設(shè)也大大提高了村內(nèi)大棚經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，提高了小農(nóng)戶的融資能力。

（二）分權(quán)管理機(jī)制

中國鄉(xiāng)村社會體系是典型的熟人社會體系。在這樣的社會體系中，若是合作社在發(fā)展過程中出現(xiàn)個體權(quán)力過大的問題，很容易喪失合作社原有職能。為了避免個人權(quán)力過大，東斟灌村采用三社融合模式，有效發(fā)揮合作社應(yīng)有職能，避免將合作社發(fā)展成空有其名“僵尸社”或僅發(fā)揮中介作用的“中間人”，使職能發(fā)揮更加高效。三個合作社各司其職，斟都果菜合作社使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)區(qū)域品牌化實行 “四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一建檔，有效加強(qiáng)對農(nóng)戶的管理。土地方面，由土地專業(yè)合作社提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。資金方面，設(shè)立的資金互助合作社也很好地解決了成員的資金問題并分發(fā)紅利。三個合作社有其各自成員及理事，農(nóng)戶可以根據(jù)自身需求加入，這樣也使三個合作社各自運(yùn)行又存在聯(lián)系，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的權(quán)力體系。三個合作社成立時間各不相同，這也有效避免了合作社發(fā)展操之過急、合作社建設(shè)與生產(chǎn)能力不匹配等問題。

分權(quán)管理機(jī)制能夠使三個合作社的負(fù)責(zé)人在進(jìn)行管理時能夠根據(jù)情況分別制定條例對農(nóng)戶行為進(jìn)行剛性約束，能夠更好地應(yīng)對組織內(nèi)成員出現(xiàn)違規(guī)之類的道德風(fēng)險。在決策中，三權(quán)分立能夠提高決策效率，加強(qiáng)組織凝聚力，有效規(guī)避組織內(nèi)部聲音不統(tǒng)一的沖突。

（三）人才引進(jìn)機(jī)制

雖然東斟灌村農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)頗具規(guī)模，但是村內(nèi)農(nóng)戶普遍年齡偏大，急需大量具有專門知識的新型農(nóng)業(yè)人才的加入。黨支部為此加大人才吸引力度，通過出臺一系列措施吸引人才回歸。東斟灌村頒布政策關(guān)心鼓勵大學(xué)生成長，對部分優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行獎勵，鼓勵大學(xué)生畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);關(guān)心現(xiàn)役軍人成長，吸引退役老兵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);對有創(chuàng)業(yè)計劃的大學(xué)生、城鎮(zhèn)下崗職工、退役士兵給予資金上的幫助，支持其貸款創(chuàng)業(yè)，并在土地租賃上提供優(yōu)先選擇權(quán);邀請高級農(nóng)藝師為創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行彩椒種植技術(shù)專項培訓(xùn)，組織創(chuàng)業(yè)者外出參觀學(xué)習(xí)，全面提高創(chuàng)業(yè)者知識水平，降低創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險率。在東斟灌村村委的努力下，村內(nèi)返鄉(xiāng)人員中70后達(dá)到300余人，80后120余人，90后20余人，村內(nèi)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率約達(dá)80%，有效提高村內(nèi)農(nóng)戶土地利用率，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

四、壽光市東斟灌村三社融合農(nóng)業(yè)模式啟示

從長遠(yuǎn)來看，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)營方式仍在國內(nèi)處于主流地位，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接將在長時間內(nèi)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題。壽光市東斟灌村采用了三社融合農(nóng)業(yè)模式，通過整合分散經(jīng)營，運(yùn)作新型經(jīng)濟(jì)實體，探索出一條黨建引領(lǐng)、村社互動、抱團(tuán)致富、以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展道路，大大促進(jìn)了東斟灌村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)民真正實現(xiàn)了“有菜賣、收入高”的目標(biāo)。

在黨支部的引領(lǐng)下，東斟灌村使農(nóng)戶堅持以家庭承包為基礎(chǔ)的經(jīng)營模式。村干部通過分設(shè)合作社，將權(quán)力分散對社員進(jìn)行管理，防止職能的濫用的同時有效提升管理效率。最后，黨支部通過關(guān)心大學(xué)生成長、搞好擁軍優(yōu)屬以及為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年輕人提供資金土地支持等措施，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人和下崗職工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引大量人才投入村內(nèi)的農(nóng)業(yè)建設(shè)事業(yè)，為東斟灌村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不能將小農(nóng)戶的地位日趨邊緣化，而應(yīng)積極使小農(nóng)戶的發(fā)展融入現(xiàn)代化的進(jìn)程。地方政府要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的認(rèn)識，在政策引領(lǐng)上，莫不可“一刀切”，盲目投入資本和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)該實事求是，因地制宜。東斟灌村采用三社融合農(nóng)業(yè)模式，充分發(fā)揮小農(nóng)經(jīng)營的優(yōu)勢并補(bǔ)足其不足。雖然東斟灌村的小農(nóng)經(jīng)營方式存在特殊性，但這是關(guān)于小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一次有益探索，具有很強(qiáng)的啟發(fā)性：在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，既要發(fā)揮小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的靈活優(yōu)勢，又要發(fā)揮合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，將散小的農(nóng)戶統(tǒng)籌起來。然而如何減少村社組織領(lǐng)導(dǎo)的合作社所引發(fā)的市場風(fēng)險，加強(qiáng)農(nóng)戶凝聚力，形成穩(wěn)定緊密的利益鏈接機(jī)制，還需要進(jìn)行深入研究。

（作者單位：山東理工大學(xué)）

基金項目

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化銜接的動力機(jī)制及路徑選擇（編號：S202110433094）。