淺談我國政府預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀及深化

姬鴻寬 任俐蓉

摘要：推進(jìn)政府預(yù)算績效管理改革，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善我國財政管理體制的客觀需要。我國在近幾年對預(yù)算績效管理的探索中取得了不小的成效，但是仍存在一些不足之處，本文旨在通過分析我國政府預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀和存在問題，為深化預(yù)算績效管理提出一些意見。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理；改革；政府預(yù)算

一、我國政府預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀及存在的問題

自2003年中共十六屆三中全會提出建立預(yù)算績效評級體系至今，我國的政府預(yù)算績效管理已經(jīng)初步形成了一定的體系，總體而言，預(yù)算績效管理在我國取得了很大的進(jìn)展，也為我國政府帶來了切實的利益。但是由于舊的管理體制的束縛，以及市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展等因素，預(yù)算績效管理所能發(fā)揮的作用受到了一定的限制，目前我國政府預(yù)算績效管理中存在的問題主要有：

（一）評價制度不健全，相關(guān)指標(biāo)不科學(xué)

在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作前，應(yīng)當(dāng)制定出科學(xué)的績效評價管理辦法，確定相關(guān)的指標(biāo)體系。但是由于財政支出內(nèi)容的綜合性和復(fù)雜性，以及相關(guān)經(jīng)驗的短缺，想要建立一套科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)比較困難，這在很大程度上制約了預(yù)算績效評價工作的發(fā)展。

（二）缺乏專業(yè)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才建設(shè)

當(dāng)前，預(yù)算績效管理的編制設(shè)置沒有得到有效解決，這導(dǎo)致某些地區(qū)忽視了對于相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使得預(yù)算績效管理工作難以開展。此外，預(yù)算績效考管理工作涉及面廣、綜合業(yè)務(wù)強(qiáng)、操作難度大，對于從事者的素質(zhì)要求高，而現(xiàn)階段相關(guān)專業(yè)人才的缺乏，直接導(dǎo)致政府預(yù)算績效管理在預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督和評價的過程中不能得到有效執(zhí)行。

（三）對預(yù)算績效管理缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督

我國在實施預(yù)算績效的管理過程中，由于預(yù)算績效理念不強(qiáng)等因素，對績效監(jiān)督管理的重視程度不夠，相關(guān)的制度也不完善，對預(yù)算績效管理難以進(jìn)行有效的監(jiān)督和評價，比如有些單位的信息收集機(jī)制不全，或是信息失真，都會導(dǎo)致績效監(jiān)督的目的難以達(dá)到。此外，如果全面開展預(yù)算績效管理，必然會給相關(guān)政府部門帶來額外的工作量，因而預(yù)算績效管理將難以調(diào)動支出部門和財政部門內(nèi)部的積極性，由此可見，想要有效進(jìn)行預(yù)算績效管理，除了堅定的決心，還要有一套完整高效的監(jiān)督機(jī)制。

二、深化我國政府預(yù)算管理的建議

績效預(yù)算改革的核心，是要重構(gòu)預(yù)算管理關(guān)系，將注重效益的發(fā)展理念融入到預(yù)算管理中。我國預(yù)算績效管理不斷深化的過程就是不斷深化理念與選擇合適路徑的過程。推進(jìn)政府預(yù)算績效管理改革的過程中，不僅會涉及政府各部門利益格局的調(diào)整，還會涉及一系列復(fù)雜的預(yù)算技術(shù)難題，同時，還要受到各種體制因素的制約，這個過程是漫長而艱苦的，不是一個突變過程，必須增強(qiáng)理念、統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新體制和逐步推進(jìn)。

（一）科學(xué)設(shè)置績效評價指標(biāo)，完善評價機(jī)制

完善預(yù)算績效評價體系績效評價是績效管理的重要環(huán)節(jié)，其重要性毋庸置疑。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，將重心放在指標(biāo)體系的科學(xué)性上，根據(jù)成本效益法、因素分析法、查問詢證法等方法選擇合適的指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)深化部門項目績效自評、專家評審以及第三方評價的體系，完善預(yù)算編制與評審、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算產(chǎn)出結(jié)果的全過程績效管理流程，同時要增加預(yù)算透明度，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，建立起政府、專家和社會公眾的“三位一體”評價機(jī)制。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績效管理制度建設(shè)

首先要加快構(gòu)建完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系，只有在將全部政府收支納入預(yù)算，建立完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系的前提下，社會公眾才能真正談得上監(jiān)督政府支出的績效提升。因此要逐步將預(yù)算外收支納入預(yù)算管理，形成一個覆蓋政府所有收支的公共預(yù)算體系。其次要加強(qiáng)立法，以法律形式保障預(yù)算績效管理的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)立足我國國情，通過頒布相關(guān)法律法規(guī)，把在預(yù)算績效管理中各方的權(quán)利和義務(wù)明確下來，防止出現(xiàn)消極態(tài)度和推諉責(zé)任的情況。最后加快推進(jìn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計制度。權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計制度能夠比較全面、準(zhǔn)確地反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債狀況，有利于防范風(fēng)險、提高資源配置效率以及政府進(jìn)行長期決策，為管理提供更為準(zhǔn)確真實的政府績效。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)

預(yù)算績效管理是一項綜合性強(qiáng)、涉及面廣的工作，需要各個部門配合完成。當(dāng)前，我國預(yù)算績效管理工作尚處在探索研究階段過程中，相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織建設(shè)都不完善，績效評價工作體系不完備。在這樣的背景下，政府只能作為一個“監(jiān)督者”或“管理者”的身份對工作提出要求。對于開展預(yù)算績效管理工作，成立專門的評價機(jī)構(gòu)、設(shè)置專門的操作機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為迫切需要，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，充實人員力量，在實踐中不斷積累經(jīng)驗。

（四）注重對預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用

對預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用有助于提高財政資金使用效益和管理水平，增強(qiáng)預(yù)算單位的支出責(zé)任和意識，為預(yù)算編制和政府管理提供科學(xué)的決策依據(jù)，推動財政科學(xué)化、精細(xì)化管理。在保證預(yù)算績效評價結(jié)果的合理應(yīng)用上，首先應(yīng)當(dāng)使得績效評價結(jié)果反饋與整改相結(jié)合，即績效評價部門以結(jié)果反饋意見書的形式，及時將績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題和意見建議反饋給被評價單位或資金主管部門，并提出整改要求，后者根據(jù)要求及時做出調(diào)整。其次，應(yīng)當(dāng)把績效評價結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，對財政項目資金使用效益好的予以表揚，并對下一年度安排預(yù)算時優(yōu)先安排；對效益差的通報批評，并對下一預(yù)算年度同類項目資金予以調(diào)減或取消。最后，要增強(qiáng)評價結(jié)果的透明度，積極接受社會公眾的監(jiān)督，各預(yù)算部門要在本部門門戶網(wǎng)站公開績效自評報告，財政部門也要將重點績效評價報告和績效評價結(jié)果在財政門戶網(wǎng)站公開。

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作者簡介：姬鴻寬（1995—），男，山西運城人，山西財經(jīng)大學(xué)2017（財政學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財政理論與實務(wù).

任俐蓉（1993—），女，山西運城人，山西財經(jīng)大學(xué)2017（財政學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財政理論與實務(wù).