澄邁縣熱帶特色出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系建設(shè)探討

符小琴 符宗立 王明月

摘 要 從組織保障體系、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系、疫情疫病監(jiān)測(cè)控制體系、質(zhì)量安全可追溯體系、預(yù)警通報(bào)與應(yīng)急管理體系、誠(chéng)信管理體系、推廣銷(xiāo)售體系等8個(gè)方面系統(tǒng)介紹了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的澄邁縣熱帶特色出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系建設(shè)的主要做法和工作經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)縣域熱帶特色出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建提供可借鑒的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 熱帶特色 ；出口農(nóng)產(chǎn)品 ；質(zhì)量安全 ；區(qū)域化管理體系 ；澄邁縣

中圖分類(lèi)號(hào) S-1 ；F322 文獻(xiàn)識(shí)別碼 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2018.03.024

Abstract The main practices and experiences of regionalization management system construction of quality and safety of export tropical agricultural products under the supply-side structural reform background were introduced from such aspects as organization guarantee system， quality and safety standard system， agricultural inputs supervision system， epidemic disease monitoring and control system， quality and safety traceability system， early warning notification and emergency management system， credit management system and sales promotion system in order to provide some experience for creating demonstration areas for quality and safety of export tropical agricultural products.

Keywords tropical ； export agricultural products ； quality and safety ； regionalization management system ； Chengmai County

近年來(lái)，隨著人民生活水平的不斷提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供給不僅成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，而且還是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)也是突破國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。因此，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建立完善的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系，成為破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新難題、促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向外發(fā)展的關(guān)鍵。

1 區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品情況介紹

澄邁縣是農(nóng)業(yè)大縣，冬季瓜菜種植面積1 5 410 hm2，是海南糧食、冬季瓜果菜和牛、豬、鴨、鵝主要產(chǎn)區(qū)，也是海南省19個(gè)市縣中第三大投資體和第三大經(jīng)濟(jì)體。近年來(lái)，全縣圍繞創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)建國(guó)家綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和創(chuàng)建國(guó)家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，按照“四化四縣”（四化：產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、國(guó)際化；四縣：農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)示范縣、有標(biāo)識(shí)可追溯農(nóng)產(chǎn)品示范縣、無(wú)公害農(nóng)業(yè)科技示范縣、中國(guó)富硒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范縣）農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推動(dòng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以水產(chǎn)、蔬菜、水果為主要品種統(tǒng)籌市場(chǎng)，成功建設(shè)了海南翔泰漁業(yè)股份有限公司、澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)排坡洋蔬菜基地、通威（海南）水產(chǎn)食品有限公司等具有國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地19家（其中，2017年新增洪安無(wú)籽蜜柚、橋沙橋頭地瓜、陸僑無(wú)核荔枝3家），面積991.6 hm2，產(chǎn)品年出口量達(dá)50 kt，出口額達(dá)1.6億美元，帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)人數(shù)6.8萬(wàn)人。近年來(lái)，全縣食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定在較高水平，瓜菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率達(dá)99%以上，生產(chǎn)銷(xiāo)售的蔬菜、水果、茶葉等種植業(yè)產(chǎn)品中違禁農(nóng)藥、畜產(chǎn)品中“瘦肉精”、水產(chǎn)品中孔雀綠、硝基呋喃等禁用藥物的監(jiān)測(cè)合格率達(dá)100%。88%以上的農(nóng)產(chǎn)品做到有標(biāo)識(shí)可追溯，十七年來(lái)，食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故零發(fā)生。隨著國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的自由化，不少企業(yè)對(duì)各國(guó)出臺(tái)的貿(mào)易技術(shù)壁壘的應(yīng)對(duì)能力不足，對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到新阻力。2017年，海南出入境檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布便利措施，指導(dǎo)鼓勵(lì)澄邁縣創(chuàng)新實(shí)施雙備案管理制度，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)區(qū)域化出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。澄邁縣創(chuàng)建工作順利通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局考核驗(yàn)收，被授予“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)，大力提升了澄邁縣對(duì)外貿(mào)易的便利平臺(tái)，助力全縣出口農(nóng)產(chǎn)品有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

2 區(qū)域化管理體系的內(nèi)涵和應(yīng)用

中國(guó)目前的供需關(guān)系正面臨著不容忽視的結(jié)構(gòu)性失衡，主要表現(xiàn)在供給體系中高端產(chǎn)品供給不足，中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩[1]。提高產(chǎn)品質(zhì)量是將農(nóng)產(chǎn)品供給的低端水平提高至高端水平的有效途徑，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要基礎(chǔ)[2-3]。質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)能促進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提升。因此，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)建有效可行的區(qū)域化管理體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全尤其重要。區(qū)域化管理體系的目標(biāo)是建立一個(gè)政府主導(dǎo)、覆蓋種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，構(gòu)筑產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3道質(zhì)量安全防線[4]。2015年起，澄邁縣以“統(tǒng)籌管理，創(chuàng)立澄邁縣標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)生產(chǎn)模式；持續(xù)完善，提升澄邁縣品牌富農(nóng)管理服務(wù)平臺(tái)”為管理方針，按照“投入無(wú)違禁，源頭無(wú)隱患，管理無(wú)盲區(qū)，出口無(wú)障礙”的指導(dǎo)思想，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)區(qū)域化熱帶特色出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，產(chǎn)品涵蓋水果、瓜菜、畜禽品和水產(chǎn)品。

3 出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的8大管理體系

為全面保障熱帶特色出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，澄邁縣緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史機(jī)遇，充分利用出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的便利措施，結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)需求，以8大管理體系為抓手，創(chuàng)建行之有效的系統(tǒng)化出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。

3.1 組織保障體系

政府是質(zhì)量安全監(jiān)管的領(lǐng)頭羊。政府重視，科學(xué)謀劃，部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)、企業(yè)積極參與，建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)組織保障體系是成功建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。澄邁縣政府積極發(fā)揮主導(dǎo)和行政推動(dòng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、食藥、畜牧、海洋、質(zhì)監(jiān)、海南檢驗(yàn)檢疫局?？谵k等22個(gè)成員單位，制定出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)質(zhì)量管理手冊(cè)和扶持政策，按照職責(zé)分工，各司職責(zé)，全力保障出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。

3.2 質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系

農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌，要經(jīng)過(guò)生產(chǎn)、加工、流通等諸多環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品供給的鏈條越來(lái)越長(zhǎng)、環(huán)節(jié)越來(lái)越多、范圍越來(lái)越廣，加大了農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策[5-6]，國(guó)內(nèi)外在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈中不同階段制定了不同的質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)[7-8]，以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，因此參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定合適的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，有利于出口產(chǎn)品沖破發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的綠色壁壘[3]。澄邁縣結(jié)合實(shí)際，按照“實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、以標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)國(guó)際化”的指導(dǎo)思想，依據(jù)我國(guó)及產(chǎn)品輸入國(guó)（地區(qū)）的法律法規(guī)，制訂出保障供港冬季瓜菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等不同類(lèi)別的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)或標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地，創(chuàng)建全省首個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，引導(dǎo)鼓勵(lì)食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出口企業(yè)開(kāi)展ISO9001、HACCP、三品一標(biāo)、GAP、G-GAP等國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘提供技術(shù)支持，為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.3 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系

農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭，及時(shí)掌握投入品銷(xiāo)售和使用動(dòng)態(tài)，能有效預(yù)防違禁農(nóng)藥進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)[9-10]。澄邁縣根據(jù)《海南省農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，抓緊農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的“牛鼻子”，對(duì)農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，對(duì)全縣符合要求的農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行備案管理。通過(guò)“農(nóng)藥一卡通”和“3G”系統(tǒng)平臺(tái)，將農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥的基本信息、產(chǎn)品生產(chǎn)狀況、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)狀況、農(nóng)藥處方和農(nóng)戶信息有機(jī)結(jié)合，形成農(nóng)戶的電子生產(chǎn)管理檔案，實(shí)現(xiàn)從源頭對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行管理，杜絕禁用農(nóng)藥和偽劣農(nóng)藥流入農(nóng)戶手中，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，聯(lián)合工商、公安、食藥監(jiān)、畜牧、海洋、農(nóng)業(yè)、執(zhí)法大隊(duì)等部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，以打擊假劣種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資和禁限用農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，著重抓市場(chǎng)整頓、日常監(jiān)管、質(zhì)量抽檢和案件查處，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)管理，維護(hù)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線。

3.4 疫情疫病監(jiān)測(cè)控制體系

建立種植、養(yǎng)殖業(yè)的重大疫情疫病以及空氣水源等生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系。建立了農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治、瓜菜農(nóng)藥殘留質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、鼠疫防控、紅火蟻防控體系。開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，確保目標(biāo)病蟲(chóng)害有效防治達(dá)70%以上。開(kāi)展出島生豬瘦肉精等違禁藥物監(jiān)測(cè)、出島生豬口蹄疫感染抗體監(jiān)測(cè)、瘦肉精專(zhuān)項(xiàng)抽檢、獸藥殘留監(jiān)測(cè)及飼料、豬肉、雞肝、雞蛋等各項(xiàng)檢驗(yàn)，建立了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和生豬屠宰檢疫管控流程。建立瓜菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展違禁藥物殘留專(zhuān)項(xiàng)整治，確保出口農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格達(dá)率99%以上，違禁農(nóng)獸藥殘留檢測(cè)合格率100%，為農(nóng)產(chǎn)品安全出口奠定良好基礎(chǔ)。

3.5 質(zhì)量安全可追溯體系

農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)給每個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品一個(gè)“出生證”，讓消費(fèi)者能夠通過(guò)查詢(xún)，了解農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源、生產(chǎn)情況和安全情況，保證消費(fèi)者“菜籃子”的安全[11]。澄邁縣以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)和信息平臺(tái)。建立了縣域電商產(chǎn)品品控與溯源云平臺(tái)和“農(nóng)藥一卡通”質(zhì)量安全信息管理平臺(tái)。供港蔬菜基地建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)，水產(chǎn)品企業(yè)建立了產(chǎn)品識(shí)別代碼計(jì)劃及追溯程序。大多數(shù)出口農(nóng)產(chǎn)品從種植、管理、加工、銷(xiāo)售都有嚴(yán)格執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)條例，按照工業(yè)鏈條模式生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量和服務(wù)上有較高的保障。

3.6 預(yù)警通報(bào)與應(yīng)急管理體系

縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、縣食藥監(jiān)局、縣海洋與漁業(yè)局根據(jù)職責(zé)要求，制定了質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施演練，確保緊急狀態(tài)下有效阻止事態(tài)發(fā)展，及時(shí)消除安全隱患。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)預(yù)警，第一時(shí)間向相關(guān)企業(yè)通報(bào)預(yù)警，做好防范措施。制定了出入境食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，能針對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的農(nóng)藥殘留、有害重金屬、致病微生物超標(biāo)、以及食品農(nóng)產(chǎn)品中包含的雜質(zhì)異物、人為蓄意投毒破壞等安全事件，采取有效應(yīng)急措施，確保出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。種養(yǎng)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)過(guò)程制定產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織應(yīng)急演練，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性。

3.7 宣傳、培訓(xùn)、誠(chéng)信管理體系

對(duì)檢測(cè)隊(duì)伍進(jìn)行全方位培訓(xùn)，提高檢測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和知識(shí)技能，能提高質(zhì)量體系的有效性和持續(xù)性[12]。利用廣播、電視、會(huì)議等形式開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)管理宣傳，農(nóng)業(yè)、執(zhí)法、食藥等各職能部門(mén)按照職責(zé)范圍開(kāi)展道德、法律教育和誠(chéng)信管理知識(shí)培訓(xùn)，提高企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。開(kāi)展食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的安全使用知識(shí)、病蟲(chóng)害防治、食品加工技術(shù)等培訓(xùn)班。建立企業(yè)誠(chéng)信體系，實(shí)施黑名單制度，制定各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“黑名單”管理制度和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”管理制度，并與各相關(guān)企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)（獸）承諾書(shū)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)、對(duì)病死畜禽作無(wú)害化處理承諾書(shū)等。同時(shí)建立企業(yè)信用檔案，編制企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，采集企業(yè)誠(chéng)信信息，定期開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，并通報(bào)企業(yè)誠(chéng)信情況，督促企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

3.8 推廣銷(xiāo)售體系

建立網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷(xiāo)售。通過(guò)淘寶網(wǎng)、微信等平臺(tái)推廣銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，在?？凇⒗铣堑鹊卦O(shè)立“澄邁特色農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店”，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下一體化模式發(fā)展。

4 出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理取得成效

4.1 經(jīng)濟(jì)效益顯著

出口備案企業(yè)水產(chǎn)品加工年產(chǎn)量86 kt，產(chǎn)值15億元，出口額約10億元。水果、瓜菜類(lèi)產(chǎn)品年產(chǎn)量約9 700 t，產(chǎn)值2.34億元。獲得國(guó)際準(zhǔn)入資質(zhì)后，陸僑無(wú)核荔枝年銷(xiāo)售額達(dá)1 000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20個(gè)百分點(diǎn)。2017年7月，國(guó)家商務(wù)部組織了二十多個(gè)國(guó)家八十多位官員組成的外國(guó)考察團(tuán)到陸僑無(wú)核荔枝種植基地進(jìn)行考察并品嘗，各國(guó)代表表現(xiàn)出與陸僑無(wú)核荔枝項(xiàng)目合作的強(qiáng)烈意向，國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.2 社會(huì)效益提升

翔泰、通威等水產(chǎn)品出口公司和龍頭企業(yè)建立了相當(dāng)規(guī)模的養(yǎng)殖基地，管理規(guī)范，對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升、農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用，其經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，輻射帶動(dòng)效應(yīng)非常顯著。其中，海南翔泰漁業(yè)股份有限公司獲得“首屆海南省政府質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”，為海南省水產(chǎn)企業(yè)樹(shù)立了質(zhì)量標(biāo)桿，并成為海南首批上線同標(biāo)同線同質(zhì)的企業(yè)。其加工企業(yè)通過(guò)HACCP、BRC、CNAS、ACC等多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外認(rèn)證，養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)GAP認(rèn)證，發(fā)揮了其帶頭示范和輻射作用，促進(jìn)全縣乃至全省水產(chǎn)品等食品農(nóng)產(chǎn)品安全水平的提升。澄邁橋沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司帶動(dòng)2 000多戶農(nóng)戶種植橋沙地瓜，年產(chǎn)值突破2.42億元，幫助種植農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)戶均年收入15萬(wàn)元。2017年出口企業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧2 200人，占全縣精準(zhǔn)扶貧脫貧總數(shù)的21%，同時(shí)還直接帶動(dòng)本地旅游年收入達(dá)1 000萬(wàn)元。

4.3 國(guó)際影響彰顯

示范區(qū)建設(shè)以來(lái)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，大力實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)品牌富農(nóng)戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘，向企業(yè)免費(fèi)提供國(guó)外法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，幫扶企業(yè)擴(kuò)大出口，促進(jìn)了海南省優(yōu)勢(shì)食品農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)接，出口食品農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)大幅增加，數(shù)量質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)美國(guó)、俄羅斯、墨西哥、德國(guó)、中國(guó)香港等24個(gè)國(guó)際市場(chǎng)，出口金額達(dá)1.6億美元。

5 出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理主要經(jīng)驗(yàn)做法

5.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

澄邁縣政府高度重視出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，成立了分管縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位達(dá)22個(gè)，同時(shí)掛牌成立日常辦公機(jī)構(gòu)，由農(nóng)業(yè)部門(mén)具體協(xié)調(diào)工作開(kāi)展，各成員單位和企業(yè)密切配合，合力推進(jìn)，形成了相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共治工作機(jī)制；為提高工作效率，創(chuàng)建了參與人員達(dá)100多人的示范區(qū)建設(shè)工作微信群，建立起一個(gè)信息傳達(dá)及時(shí)、執(zhí)行督促有力、推動(dòng)效果顯著的工作平臺(tái)。為保障創(chuàng)建工作，縣委縣政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，制定相應(yīng)的扶持政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。用于質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)扶持等資金投入300萬(wàn)元，用于支持企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)質(zhì)量認(rèn)證資金投入200萬(wàn)元，并將示范區(qū)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算。

5.2 平臺(tái)主導(dǎo)

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建立區(qū)域化管理平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)、質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化管理平臺(tái)統(tǒng)籌主導(dǎo)，類(lèi)別管理平臺(tái)細(xì)節(jié)規(guī)范的效果，確保示范區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、行為規(guī)范。

5.3 創(chuàng)新機(jī)制

一是創(chuàng)新區(qū)域化管理。本出口示范區(qū)為區(qū)域性示范區(qū)，整個(gè)澄邁縣行政轄區(qū)均被納入示范區(qū)管理范圍，產(chǎn)品包括水果、蔬菜、畜禽類(lèi)和水產(chǎn)品類(lèi)，其范圍廣，產(chǎn)品種類(lèi)多，明顯區(qū)別于大多數(shù)示范區(qū)的單品種、小范圍。二是創(chuàng)新雙備案管理制度。即在本示范區(qū)內(nèi)，對(duì)擬將產(chǎn)品供應(yīng)出口或出口加工的食品農(nóng)產(chǎn)品基地，在縣出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)縣農(nóng)質(zhì)安辦）按照出口備案要求對(duì)其預(yù)審合格并備案的基礎(chǔ)上，由縣農(nóng)質(zhì)安辦向所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)推薦出口備案（雙備案）?；貍浒干暾?qǐng)人憑備案推薦意見(jiàn)及相關(guān)申請(qǐng)材料向所在地檢驗(yàn)檢疫局申請(qǐng)備案，享受出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)便利優(yōu)惠措施。2017年，洪安無(wú)籽蜜柚種植基地、陸僑無(wú)核荔枝種植基地和橋沙地瓜種植基地在短時(shí)間內(nèi)獲得出口食品農(nóng)產(chǎn)品資格，貿(mào)易便利化水平大幅度提升。

5.4 推動(dòng)持續(xù)

澄邁縣堅(jiān)持將質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建作為一項(xiàng)持續(xù)工程來(lái)抓，為不斷探索出口示范區(qū)創(chuàng)建的長(zhǎng)效機(jī)制，在獲得國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入資格后，引導(dǎo)鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)無(wú)籽蜜柚參加國(guó)家質(zhì)檢總局主導(dǎo)的國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定，洪安牌和柚子夫婦牌無(wú)籽蜜柚成為海南省首個(gè)獲得國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)評(píng)定的產(chǎn)品，不但強(qiáng)化了示范區(qū)的創(chuàng)建成果，還推動(dòng)了示范區(qū)管理體系的延伸。

5.5 融合發(fā)展

示范區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力實(shí)施“四化四縣”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，升級(jí)優(yōu)化“商標(biāo)富農(nóng)”和“品牌營(yíng)銷(xiāo)”戰(zhàn)略，助推區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)食品農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)國(guó)際品牌創(chuàng)建，成為全省農(nóng)產(chǎn)品品牌打造最多的市縣，先后榮獲國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、首批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范縣、國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略示范縣、有標(biāo)識(shí)可追溯農(nóng)產(chǎn)品示范縣、無(wú)公害農(nóng)業(yè)科技示范縣、世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、中國(guó)綠色名縣、中國(guó)無(wú)公害果菜十強(qiáng)縣等60多項(xiàng)國(guó)家級(jí)殊榮。

6 結(jié)語(yǔ)

海南是我國(guó)的熱帶島嶼省份，其熱帶資源優(yōu)勢(shì)在全國(guó)乃至全世界都具有稀缺性和不可替代性，是熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)區(qū)。然而，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加大，許多國(guó)家紛紛采取隱蔽性更強(qiáng)、透明度更低、更不易監(jiān)督和預(yù)測(cè)的技術(shù)性貿(mào)易措施，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到制約他國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。因此，如何利用好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，突出農(nóng)業(yè)自然資源配置優(yōu)勢(shì)，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、質(zhì)量可追溯體系、疫情疫病監(jiān)控等方面，建設(shè)全面系統(tǒng)的區(qū)域化質(zhì)量安全管理體系，打造優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的熱帶特色出口農(nóng)產(chǎn)品，成為我省推動(dòng)外向型現(xiàn)代熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”、突破國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效出口的關(guān)鍵措施，也是擺在海南各級(jí)政府及眾多出口企業(yè)面前的一大難題。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收有重大意義[13-14]。質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升，但是大多數(shù)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建缺乏持續(xù)性，長(zhǎng)效機(jī)制往往被忽略，后期成果鞏固與機(jī)制創(chuàng)新嚴(yán)重滯后，示范區(qū)建設(shè)作用無(wú)法正?；虺掷m(xù)發(fā)揮。在國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘和高端品牌農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足的雙層夾心下，海南省農(nóng)產(chǎn)品要沖破禁錮，穩(wěn)定占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，除了整合資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品外，還必須統(tǒng)籌兼顧，將生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等方面貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)建設(shè)和推行出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理體系，通過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域化管理體系管控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并探索創(chuàng)新示范區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制，賦予海南熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)的質(zhì)優(yōu)、綠色、安全等多元特色要素。

在此背景下，澄邁縣身先士卒，在充分利用熱帶特色資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，整合突出自身“富硒、長(zhǎng)壽、綠色”資源稟賦，做大做強(qiáng)“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”品牌，緊緊圍繞質(zhì)量提升，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建立起冬季瓜菜、熱帶水果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等熱帶特色出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化質(zhì)量安全管理體系，探索出示范區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，在打造縣域外向型現(xiàn)代熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”方面，走在全省前列，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠，深入推進(jìn)了熱帶特色高效農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)一步助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

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