林權(quán)信息化管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

李大鵬，修朝闊，李 潔

（1.青島市嶗山區(qū)林業(yè)局，山東青島266100；2.北京航天泰坦科技股份有限公司，北京100071）

林權(quán)信息管理是林權(quán)改革中的一項(xiàng)基礎(chǔ)和核心工作，是林權(quán)改革中進(jìn)行林權(quán)登記與林權(quán)交易高效管理的基礎(chǔ)。本文總結(jié)分析了我國(guó)信息技術(shù)在林權(quán)管理方面的應(yīng)用現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題提出建議，并以貴陽(yáng)市為例，介紹了森林信息管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，以期為實(shí)現(xiàn)我國(guó)林權(quán)管理信息化、系統(tǒng)化和規(guī)范化提供支撐。

1 信息化在林權(quán)管理中的應(yīng)用

過(guò)去在林權(quán)調(diào)查中，普遍采用手工方式，這種做法存在著精度低、效率低、工作量大等諸多問(wèn)題[1]。隨著信息化的發(fā)展和林權(quán)改革的要求，在我國(guó)信息化越來(lái)越多的被應(yīng)用到林權(quán)管理。諸多學(xué)者都對(duì)林權(quán)管理信息系統(tǒng)的研發(fā)進(jìn)行了研究，我國(guó)多省份已經(jīng)開(kāi)展了林權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)工作[2-5]，并取得了諸多成效?？傮w上來(lái)看，我國(guó)林權(quán)信息管理系統(tǒng)主要經(jīng)歷了從單機(jī)版到網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)用過(guò)程；相應(yīng)的，信息化應(yīng)用技術(shù)也從“3S”、AUTOCAD等逐漸擴(kuò)展到Web/GIS等網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)。越來(lái)越多的多專家關(guān)注Web/GIS在林權(quán)管理中的應(yīng)用問(wèn)題[6-7]，主要是基于C/S與B/S模式的林權(quán)管理信息系統(tǒng)。信息化在林權(quán)管理中基本實(shí)現(xiàn)的功能包括：①空間變化信息采集自動(dòng)化或半自動(dòng)化；②林權(quán)證審批和發(fā)證；③查詢和統(tǒng)計(jì)；④林權(quán)及林地變化信息分析；⑤為林權(quán)改革決策提供技術(shù)支撐。目前，隨著單機(jī)版林權(quán)信息管理與林權(quán)改革中的需求矛盾逐漸突出，全國(guó)各地又開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)式林權(quán)信息化管理的研究和實(shí)踐。

2 林權(quán)信息化管理中的問(wèn)題和建議

目前，盡管我國(guó)已經(jīng)在林權(quán)信息化管理中進(jìn)行了大量的研究和實(shí)踐工作，但是在林權(quán)信息化管理系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程中尚存在著一些問(wèn)題在今后的林權(quán)信息管理系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)做到以下幾個(gè)方面的工作。

①加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的林權(quán)管理信息平臺(tái)。綜合運(yùn)用“3S”技術(shù)、WebGIS等技術(shù)開(kāi)發(fā)林權(quán)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)組織等。為了滿足不同應(yīng)用需求，綜合運(yùn)用單機(jī)版、局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)等各種形式的林權(quán)管理信息系統(tǒng)。在屬性數(shù)據(jù)管理方面以建立廣域網(wǎng)形式為主，在林權(quán)空間數(shù)據(jù)管理方面以建立局域網(wǎng)形式為主。在全國(guó)各地林權(quán)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建和運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，吸取各地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前林權(quán)深入改革對(duì)信息管理的需求，逐漸統(tǒng)一全國(guó)的林權(quán)管理信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫(kù)組織、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。

②創(chuàng)建從國(guó)家到區(qū)（縣）的多級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)。為了滿足林權(quán)流轉(zhuǎn)的需求，國(guó)家及地方應(yīng)該基于林權(quán)信息管理系統(tǒng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)管理信息平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)該包括從國(guó)家到區(qū)縣多級(jí)別的林權(quán)信息，以方面管理機(jī)構(gòu)以及社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的使用。

③提高能力建設(shè)水平。高效、統(tǒng)一的林權(quán)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建離不開(kāi)強(qiáng)有力的軟硬件支持。因此，國(guó)家和地方應(yīng)該增加投入，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技術(shù)水平的林權(quán)信息管理系統(tǒng)研發(fā)、應(yīng)用和維護(hù)人員，加強(qiáng)各級(jí)政府技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，國(guó)家和地方要鼓勵(lì)開(kāi)展林權(quán)信息管理系統(tǒng)的研究工作以及試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)式林權(quán)信息化系統(tǒng)的研究和建設(shè)工作。第三，國(guó)家和地方要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)等硬件投資，保障各地都能有條件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)式林權(quán)信息化系統(tǒng)的普及。

3 貴陽(yáng)市林權(quán)信息化管理系統(tǒng)簡(jiǎn)介

隨著集體林權(quán)制度改革的深入開(kāi)展，亟需界面友好、GIS功能強(qiáng)大、數(shù)據(jù)豐富、結(jié)構(gòu)合理、操作簡(jiǎn)單、易于數(shù)據(jù)共享、并具有高度可擴(kuò)充能力的信息管理系統(tǒng)來(lái)滿足廣大基層林業(yè)部門對(duì)提高林權(quán)信息管理能力的實(shí)際需要。我們綜合運(yùn)用GIS、RS、GPS、Web/GIS等技術(shù)，在系統(tǒng)研究林權(quán)信息化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了貴陽(yáng)市林權(quán)信息化管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要功能包括：林權(quán)宗地?cái)?shù)據(jù)采集、林權(quán)宗地?cái)?shù)據(jù)入庫(kù)、林權(quán)宗地?cái)?shù)據(jù)編輯、林權(quán)宗地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用、林權(quán)抵押貸款備案登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易掛牌項(xiàng)目管理、森林保險(xiǎn)檔案管理和林權(quán)爭(zhēng)議臺(tái)帳管理。該系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)該系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)主要分為4大模塊：林權(quán)證管理、林權(quán)登記、林權(quán)臺(tái)賬管理、宗地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用，具體結(jié)構(gòu)如圖1所示。

①林權(quán)證管理。林權(quán)證管理模塊包括林權(quán)證入庫(kù)信息查詢、林權(quán)證入庫(kù)信息管理、林權(quán)證出庫(kù)信息查詢、林權(quán)證出庫(kù)信息管理。林權(quán)證入庫(kù)信息查詢提供對(duì)林權(quán)證信息的查詢操作，用戶可以根據(jù)所屬區(qū)縣、入庫(kù)人和編號(hào)等信息進(jìn)行查詢?nèi)霂?kù)的林權(quán)證信息，可查看林權(quán)證的詳細(xì)信息。對(duì)林權(quán)證信息進(jìn)行查詢，可根據(jù)其所在區(qū)縣、入庫(kù)人和編號(hào)的上下限來(lái)進(jìn)行查詢信息?？刹榭戳謾?quán)證的詳細(xì)信息；可添加林權(quán)證入庫(kù)信息，并可對(duì)已有林權(quán)證入庫(kù)信息進(jìn)行編輯，刪除操作，方便林權(quán)證入庫(kù)信息的管理。

②林權(quán)登記。林權(quán)登記主要包括林權(quán)初始登記、林權(quán)變更登記、和林權(quán)注銷登記。

林權(quán)初始登記包括審批申請(qǐng)箱，審批待辦箱，審批在辦箱，審批辦結(jié)箱。林權(quán)初始登記提供了林權(quán)證從申請(qǐng)到辦結(jié)整個(gè)流程的控制管理功能，可以查詢、查看林權(quán)初始登記中收件單的詳細(xì)情況，和林權(quán)申請(qǐng)的審批流程進(jìn)度情況。審批申請(qǐng)箱可以添加提交林權(quán)申請(qǐng)受理通知書(shū)，并且可以保存、查詢、刪除、修改林權(quán)申請(qǐng)受理通知書(shū)的草稿。審批待辦籍主要受理審批林權(quán)初始登記，并可以查詢、查看、新增、刪除審批受理通知書(shū)信息。審批在辦籍可以查詢、查看正在辦理的林權(quán)初始登記申請(qǐng)受理通知書(shū)信息，并可以點(diǎn)擊查看林權(quán)申請(qǐng)審批流程和進(jìn)度。審批辦結(jié)箱提供林權(quán)申請(qǐng)審批辦結(jié)信息查詢、查看功能。

林權(quán)變更登記包括審批申請(qǐng)籍，審批待辦籍，審批在辦籍，審批辦結(jié)籍。林權(quán)變更登記提供了林權(quán)證變更從申請(qǐng)到辦結(jié)整個(gè)流程的控制管理功能，可以查詢、查看林權(quán)變更登記中收件單的詳細(xì)情況，和查看林權(quán)變更申請(qǐng)的審批流程進(jìn)度情況。審批申請(qǐng)籍可以添加提交林權(quán)變更申請(qǐng)受理通知書(shū)，并且可以保存、查詢、刪除、修改林權(quán)變更申請(qǐng)受理通知書(shū)的草稿。審批待辦籍主要受理審批林權(quán)變更登記，并可以查詢、查看、新增、刪除審批受理通知書(shū)信息。審批在辦籍可以查詢、查看正在辦理的林權(quán)變更申請(qǐng)受理通知書(shū)信息，并可以點(diǎn)擊查看林權(quán)申請(qǐng)審批流程和進(jìn)度。

林權(quán)注銷登記包括審批申請(qǐng)箱，審批待辦箱，審批在辦箱，審批辦結(jié)箱。林權(quán)注銷登記提供了林權(quán)證注銷從申請(qǐng)到辦結(jié)整個(gè)流程的控制管理功能，可以查詢、查看林權(quán)注銷登記中收件單的詳細(xì)情況，和林權(quán)注銷申請(qǐng)的審批流程進(jìn)度情況。審批申請(qǐng)箱可以添加提交林權(quán)注銷申請(qǐng)受理通知書(shū)，并且可以保存、查詢、刪除、修改林權(quán)注銷申請(qǐng)受理通知書(shū)的草稿。審批待辦箱主要受理審批林權(quán)注銷登記，并可以查詢、查看、新增、刪除審批受理通知書(shū)信息。審批在辦箱可以查詢、查看正在辦理的林權(quán)注銷申請(qǐng)受理通知書(shū)信息，并可以點(diǎn)擊查看林權(quán)注銷申請(qǐng)審批流程和進(jìn)度。審批辦結(jié)箱提供林權(quán)注銷申請(qǐng)審批辦結(jié)信息查詢、查看功能。

③林權(quán)證臺(tái)賬管理。林權(quán)臺(tái)帳管理提供林權(quán)信息的查詢、查看，并提供林權(quán)證詳細(xì)信息的編輯操作，包括林權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理、森林保險(xiǎn)檔案管理、林權(quán)抵押臺(tái)賬管理和林權(quán)爭(zhēng)議臺(tái)賬管理。林權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)帳管理提供林權(quán)信息的查詢、查看，并提供林權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同詳細(xì)信息的編輯、刪除操作。森林保險(xiǎn)檔案管理提供森林保險(xiǎn)檔案信息的查詢、查看，并提供森林保險(xiǎn)檔案詳細(xì)信息的編輯、刪除操作。林權(quán)抵押臺(tái)帳管理提供森林保險(xiǎn)檔案信息的查詢、查看，并提供林權(quán)抵押詳細(xì)信息的編輯、刪除操作。林權(quán)抵押臺(tái)帳管理提供林權(quán)爭(zhēng)議臺(tái)帳信息的查詢、查看和導(dǎo)出表格的操作，并提供林權(quán)爭(zhēng)議詳細(xì)信息的添加、編輯、刪除操作，可以對(duì)未解決的爭(zhēng)議進(jìn)行確權(quán)處理。

④宗地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用。宗地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用主要是對(duì)宗地?cái)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)一系列的操作，其主要實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的查詢，對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和對(duì)數(shù)據(jù)的地圖展示，宗地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用主要包括數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和地圖展示。宗地?cái)?shù)據(jù)簡(jiǎn)單查詢讓管理員可以對(duì)本權(quán)級(jí)范圍內(nèi)的所有林權(quán)宗地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行查詢、查看。宗地?cái)?shù)據(jù)組合查詢讓管理員可以通過(guò)更多的查詢條件對(duì)本權(quán)級(jí)范圍內(nèi)的所有林權(quán)宗地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行查詢、查看操作。用戶自定義查詢條件和顯示字段進(jìn)行查詢，并以表格信息形式顯示出來(lái)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)提供林權(quán)總地的條件查詢，可以通過(guò)選擇縱橫坐標(biāo)和地區(qū)更改統(tǒng)計(jì)條件，統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)將以柱狀圖的形式顯示出來(lái)。WebGIS通過(guò)地圖圖像的形式將貴陽(yáng)市公益林宗地?cái)?shù)據(jù)顯示出來(lái)。

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