中國漁檢：新時代新征程

本刊記者 王思佳

2018年5月11日，對于中國船級社而言，是一個值得銘記的日子。這一天，中國船級社歡迎漁檢轉隸人員的歡迎儀式在船檢大廈舉行。儀式過后，大家聚在一起合影留念，這一歷史瞬間被定格在了一張張笑臉上?；h和國家機構改革方案》，方案明確，將農業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃入交通運輸部。時隔61年，漁船檢驗職責重新回歸交通部門。

六十載風雨砥礪

經1957年一別,重聚已過一甲子?；赝L雨砥礪六十余載，是幾代漁檢人艱苦奮斗和執(zhí)著堅守，書寫了我國漁船檢驗事業(yè)成長的輝煌歷史，使我國漁船檢驗事業(yè)經歷了從無到有、從小到大、由弱變強的成長與蛻變。

新中國成立初期，中國沒有專門的船舶檢驗機構。直至1956年，船舶登記局宣告成立，中國船舶檢驗事業(yè)正式起航。此后，隨著我國漁業(yè)的發(fā)展，機動漁船數量逐漸增多，且漁船的技術特點明顯有別于其他船舶，為了更加有效地保障漁業(yè)船舶航行和作業(yè)安全，1957年交通部在明確“船舶登記局和地方船檢部門是國家對船舶執(zhí)行技術監(jiān)督和檢驗的機構”之后，將山東、河北兩省漁船技術監(jiān)督和檢查丈量工作移交省水產部門接管。自此，全國水產部門逐步接管漁船檢驗工作。1978年國家水產總局成立，下設漁政監(jiān)督管理局，負責漁港監(jiān)督和漁船檢驗工作。1979年國家水產總局下設的船檢機構對外使用“中華人民共和國船舶檢驗局漁業(yè)船舶分局”。1990年，農業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局正式成立，對外仍稱“中華人民共和國船舶檢驗局漁業(yè)船舶檢驗分局”。1999年，農業(yè)部漁船檢驗局的對外名稱變更為“中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗局”。

漁船檢驗是確保漁船安全的第一道關口，是平安漁業(yè)建設的重要組成部分。過去六十年，漁船檢驗伴隨我國漁業(yè)輝煌發(fā)展而不斷發(fā)展壯大。1957年，我國漁船僅有幾千艘，六十年后的今天，我國漁船總數已經超過一百萬艘。在初期，漁船檢驗工作仍采用交通船檢部門發(fā)布的船舶檢驗技術規(guī)則及規(guī)范。隨著我國漁業(yè)的發(fā)展壯大，不同船型、不同作業(yè)方式以及不同作業(yè)水域等因素加大了漁船的安全監(jiān)管難度。盡快研究制定適應漁船技術特點的檢驗技術法規(guī)顯得尤為重要。1980年11月10日，我國首部漁檢技術規(guī)定《漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗細則》正式頒布。由此，全國系統(tǒng)性的漁船檢驗法規(guī)建設工作正式啟動。2003年，農業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局配合相關單位，推動《中華人民共和國漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗管理規(guī)定》（1996年出臺）修改并上升為國務院行政法規(guī)《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》，為我國漁船檢驗事業(yè)發(fā)展史留下了濃墨重彩的一筆。經過多年探索和總結，如今我國已形成了較為完善的漁船檢驗法律法規(guī)體系，為漁業(yè)安全生產和漁區(qū)的社會穩(wěn)定提供了有力保障。

遠洋漁業(yè)是戰(zhàn)略性產業(yè)，是我國漁業(yè)的重要組成部分，對保障國家食物安全、維護國家海洋權益、維護國家政治外交大局等具有重要意義。因此，漁船檢驗部門通過不斷提升技術水平和服務能力，助力中國的漁船“走出去”。1985年3月10日，由12艘生產漁船、1艘冷藏運輸船和200余名船員組成的我國首支遠洋漁業(yè)船隊，從福州市馬尾港起航，前往西非海域開展合作捕魚，標志著我國海洋漁業(yè)正式走出國門，開啟我國遠洋漁業(yè)的歷史新進程。30多年來，我國遠洋漁船已從1985年的13艘發(fā)展到了如今的2600余艘，作業(yè)區(qū)域也從西非海域擴大至五大洋30多個國家和地區(qū)。同時，遠洋漁船檢驗通過參與各國政府間海事活動，加強國際相關公約的轉化與實施，建立了覆蓋遠洋漁船作業(yè)區(qū)域的境外現場檢驗工作機制，為我國遠洋漁船簽發(fā)世界各國承認的國際漁船安全證書，保障遠洋漁船安全的同時，也維護了遠洋漁業(yè)企業(yè)的合法權益，促進了遠洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

悠悠六十載，幾代漁檢人不忘初心，砥礪前行，在中國一步步成為世界漁業(yè)大國、漁船大國的背后，離不開一代又一代漁檢人提供的強大的技術支撐。

精準落實改革任務

2018年5月11日，對于中國船級社（CCS）而言，是一個值得銘記的日子。這一天，中國船級社歡迎漁檢轉隸人員的歡迎儀式在船檢大廈舉行。儀式過后，大家聚在一起合影留念，這一歷史瞬間被定格在了一張張笑臉上。

根據《深化黨和國家機構改革方案》，原農業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃入交通運輸部。4月21日，交通運輸部在原漁業(yè)船舶檢驗局召開干部職工大會，宣布自2018年4月20日起，正式履行漁船檢驗和監(jiān)督管理職責。何建中副部長出席會議并代表部黨組楊傳堂書記、李小鵬部長對漁業(yè)船舶檢驗局加入交通運輸部大家庭表示熱烈歡迎。他強調，要提高政治站位，強化落實措施，注重以人為本，嚴明工作紀律，穩(wěn)步推進漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃轉工作。何建中副部長指出，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。調整漁船檢驗和監(jiān)督管理職責這一安排，體現了健全完善船舶檢驗及監(jiān)督管理體制的要求，體現了優(yōu)化協(xié)同高效的改革方向，有利于提高行政效率，統(tǒng)籌監(jiān)管資源，提升公共服務水平。要從黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的要求出發(fā)，從黨和國家機構改革的總體要求出發(fā)，深刻把握其重大意義，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，準確把握、全面理解、自覺參與支持和配合此次漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃轉工作，不斷提高服務能力水平和效率效能，為建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度和公共服務體系提供有力保障。

經交通運輸部海事局授權，自2018年4月20日起，中國船級社對中國籍遠洋漁業(yè)船舶和中國籍漁業(yè)船舶船用產品實施法定檢驗和發(fā)證。為貫徹落實黨中央和交通運輸部黨組的決策部署，保證漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃轉工作順利實施，推進漁船檢驗工作平穩(wěn)有序開展。中國船級社根據漁船檢驗業(yè)務和監(jiān)督管理實施主體改革要求，充分調動人力資源，及時調整相關工作程序，第一時間成立中國船級社漁船檢驗中心和轉隸業(yè)務承接工作組，專門負責轉隸相關工作。同時，積極主動與農業(yè)農村部漁業(yè)局及原農業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局進行溝通和協(xié)調，認真策劃，從人、財、物、業(yè)務四個方面制定詳細對接項目清單，并組織逐項進行落實，實現轉隸工作的全方位有序對接。

業(yè)務方面，為確保整個業(yè)務板塊的轉隸承接形成平穩(wěn)過渡，無縫對接，中國船級社及時對外發(fā)布相關通知、通告及相關業(yè)務職責和轉隸實施說明，并組織召開客戶見面會，向業(yè)界通報具體轉隸工作事宜。對內，召開承接部署會，向各分社及海外中心明確檢驗工作承接要求，組建專業(yè)漁船檢驗隊伍對接轉隸工作，包括正式報告的簽發(fā)，IT系統(tǒng)的銜接，檢驗業(yè)務指導性文件的制定，驗船師隊伍的培訓建設以及開展規(guī)范法規(guī)的比較研究等。2018年4月28日，中國船級社順利完成了履職后第一艘遠洋漁船“北斗”號的檢驗發(fā)證工作。

管理方面，為了加快漁檢業(yè)務與中國船級社業(yè)務的有效融合，中國船級社統(tǒng)一在檢驗制度的建立、指導性文件的制定、人員的培訓、客戶見面會的安排、漁船檢驗中心的成立、相關服務機構的建立等方面做作出詳細部署，工作上絕不容許有任何斷檔出現。

在本次轉隸過程中，中國船級社遵循服務政府、服務客戶的理念，積極溝通，主動作為，上達下效，明確了與交通運輸部海事局的職責劃分，主動開展工作對接、合作，做好與遠洋漁業(yè)協(xié)會的溝通，積極發(fā)揮協(xié)會的作用，對內積極宣貫，對外主動收集、處理客戶反饋的問題，全體員工在思想和行動方面達成統(tǒng)一，最終按時間、按要求順利完成漁船檢驗職責的承接工作。

繼往開來啟新程

5月11日，交通運輸部海事局和中國船級社先后召開干部大會，宣布關于原農業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局人員職務任免決定，標志著漁船檢驗和監(jiān)督管理改革基本到位。然而，這只是改革邁出的第一步。

深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央立足于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局做出的重大決策部署，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。漁船檢驗和監(jiān)督管理職責的調整，體現了健全完善船舶檢驗及監(jiān)督管理體制的要求，體現了優(yōu)化協(xié)同高效的改革方向，是提高工作效率、統(tǒng)籌監(jiān)管資源、提升公共服務水平的重要舉措。

邁入新時代，中國船檢事業(yè)站在了新的歷史起點上,面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇,中國船級社將以高度責任自覺和使命擔當履行好新時代賦予的使命和職責，不斷促進遠洋漁船檢驗質量的全面提升，推動遠洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為交通強國、海洋強國建設和國家“一帶一路”倡議做出應有的貢獻。

首先，中國船級社將繼續(xù)秉承“安全、環(huán)保、為客戶和社會創(chuàng)造價值”的宗旨，主動適應總體國家安全觀提出的新要求，將安全發(fā)展理念貫穿到遠洋漁船檢驗監(jiān)管的全過程、各環(huán)節(jié)，堅持對事故采取零容忍態(tài)度，嚴把質量關，不漏技術死角，不存檢驗缺陷，拽緊船舶“生命線”，為遠洋漁業(yè)的高質量發(fā)展提供有力技術保障。

其次，以實際行動踐行綠水青山就是金山銀山理念。強化環(huán)境、資源保護意識，促進漁船遠洋航行能力不斷增強，同時將始終貫徹綠色發(fā)展理念，積極推進綠色新能源在漁船上的應用，加強漁船防污染設備的檢驗，全力配合和支撐老舊漁船更新改造和漁業(yè)裝備技術研發(fā)，積極開展?jié)O船標準化，努力推進漁船向“安全、節(jié)能、經濟、環(huán)保、適居”方向發(fā)展，不斷提高遠洋漁船檢驗質量和效率，在新形勢下建立漁船檢驗的新機制。

第三，積極推動建立科學完善的漁船規(guī)范標準體系，促進遠洋漁業(yè)的持續(xù)規(guī)范有序發(fā)展。盡快建立科學完善的漁船規(guī)范標準體系是確保漁船檢驗工作順利開展的重要依據。為確保規(guī)范標準統(tǒng)一性，中國船級社將組織研究漁船與商船之間的差異性和規(guī)律性，加快推進相關規(guī)范、指南、標準的立改廢工作，促進漁船和商船的規(guī)范體系的有效融合，逐步建立起與新的管理體制相適應的科學的漁船規(guī)范標準體系。

第四，創(chuàng)新遠洋漁船檢驗工作新模式，提升檢驗服務品質。創(chuàng)新工作模式，提高服務能力，建立全球性漁船檢驗服務能力是開展下一步工作的重要基石。技術方面，中國船級社將充分利用現有的驗船師及技術科研人員隊伍，加強與設計科研機構的合作，促進漁船在船型發(fā)展、漁船裝備等方面的技術創(chuàng)新；充分發(fā)揮自身技術優(yōu)勢，積極參與國家標準和國際標準制定等工作，促進我國漁船事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。檢驗模式及方式方面，在保證檢驗質量的前提下，研究如何盡可能實現客戶利益的最大化，研究通過區(qū)域塊檢驗、靠港與出海檢驗相協(xié)調、無人機檢驗等方式，最大限度地方便客戶、滿足客戶的利益需要。服務方面，充分利用自身境外網點和境外服務能力，進一步加快海外網點的部署，并根據境外檢驗的時間、地點等因素，科學分配境外檢驗資源，努力實現漁船境外檢驗“隨叫隨到”；加強創(chuàng)新服務模式的研究，例如電子證書在漁船檢驗發(fā)證方面的可能性等；加快建立完整的全新漁船客戶服務體系，提升服務品質。

莎士比亞曾說:“凡是過去,皆為序章?！?如今，對于中國漁業(yè)、中國漁船檢驗事業(yè)而言，站在了一個新的歷史起點上，相信在原農業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局打下的堅實基礎之上，再融合中國船級社強大的技術支撐和覆蓋全球的網絡，一定會形成更強大的疊加效應，從而為中國漁船和世界漁船的安全、健康、可持續(xù)發(fā)展做好保駕護航工作。