“改革搞得差不多了”？

時(shí)間到了2003年。此時(shí)，張卓元已在北京阜成門外月壇北小街2號(hào)院工作了30年。

這座擁有三棟四層蘇式建筑的院落，曾匯集了社科院四大經(jīng)濟(jì)研究所、多個(gè)經(jīng)濟(jì)類學(xué)術(shù)雜志編輯部和國家物價(jià)局等諸多政府部門，素有“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)智囊與執(zhí)行機(jī)構(gòu)”之稱。

可受制于各種因素，有時(shí)候從“智囊”出謀的劃策，“執(zhí)行”起來并非易事。2003年時(shí)，張卓元發(fā)現(xiàn)，10年前提出的一些改革目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。

比如，當(dāng)時(shí)明確提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但到2003年時(shí)，國有企業(yè)離規(guī)范的現(xiàn)代公司制度、法人治理結(jié)構(gòu)，還差得很遠(yuǎn)。

再比如，1993年就要建立“統(tǒng)一開放競(jìng)爭有序”的市場(chǎng)體系，經(jīng)過10年努力，在“統(tǒng)一”和“有序”方面，離當(dāng)時(shí)定下的目標(biāo)仍有相當(dāng)距離。

就在這時(shí)，社會(huì)上卻出現(xiàn)了“改革搞得差不多了”的論調(diào)。

這或許與當(dāng)時(shí)“樂觀”的形勢(shì)有關(guān)：因?yàn)?001年加入世貿(mào)組織形成的對(duì)外開放倒逼機(jī)制，許多過去在內(nèi)部難以突破的體制、機(jī)制障礙被迅速克服；特別是在經(jīng)歷多年高速發(fā)展后，2003年中國的人均GDP首次突破1000美元大關(guān)。

“其實(shí)，由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體大踏步邁向市場(chǎng)化，舊體制與新的經(jīng)濟(jì)力量之間的矛盾逐漸凸顯?！痹诟呱腥磥恚藭r(shí)的改革任務(wù)依然十分繁重。

如此時(shí)代背景下，2003年11月召開的十六屆三中全會(huì)，提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，而10年前提出的目標(biāo)是“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

全會(huì)文件起草小組于當(dāng)年4月成立，74歲的高尚全和70歲的張卓元再次成為了并肩的“戰(zhàn)友”。

那時(shí)民營經(jīng)濟(jì)已占據(jù)中國經(jīng)濟(jì)的半壁江山，但由于在投融資、稅收、土地等方面一直沒有放開，社會(huì)上對(duì)民營經(jīng)濟(jì)已遇到天花板的擔(dān)憂和討論，始終不絕于耳。

張卓元回憶，起草小組在經(jīng)過反復(fù)推敲后，寫進(jìn)了一段現(xiàn)在看來依然“很徹底”的話：“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公有事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域?！边@意味著，非公有制企業(yè)也能享受和公有制企業(yè)同樣的待遇了。

文件還作出了一些具體前瞻性的規(guī)定，諸如使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等。

“這也是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，提出了諸多很好的改革目標(biāo)?！睆堊吭f，如果按照2003年的設(shè)計(jì)走下來，很多日后的問題都可以迎刃而解。

遺憾的是，那次決定落實(shí)得并不理想。張卓元表示，此后10年，政企分開、政資分開沒有很好實(shí)現(xiàn)，各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭的環(huán)境尚未很好形成，宏觀調(diào)控過多地運(yùn)用行政手段等，仍是中國市場(chǎng)化改革的阻力。

這對(duì)10年之后的十八屆三中全會(huì)，提出了更高的要求。