大氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假窩案調(diào)查

南方周末記者 曹海東 發(fā)自山西臨汾、晉中

環(huán)保局原局長(zhǎng)張文清對(duì)辦公室原負(fù)責(zé)人張燁說(shuō)，本省別的地市空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有些失真，問(wèn)問(wèn)有沒(méi)有類似辦法，讓自己的數(shù)據(jù)也好看些。

為了統(tǒng)一指揮干擾數(shù)據(jù)，臨汾市環(huán)境監(jiān)測(cè)站原聘用人員張永鵬甚至建立名為“兄弟”的微信群，許諾每人每月3000元好處費(fèi)。

國(guó)控站點(diǎn)安裝監(jiān)控?cái)z像設(shè)備后，為了不被拍到，作案者配備了口罩、帽子、頭盔、手套等，更請(qǐng)人用計(jì)算機(jī)實(shí)施遠(yuǎn)程屏蔽技術(shù)。

這不是在拍武俠電影。

一襲夜行衣，口罩蒙面，帽子遮頭，一個(gè)黑影躡手躡腳出現(xiàn)在山西省臨汾市委辦公樓頂，正對(duì)空氣采樣系統(tǒng)動(dòng)手腳。

2018年3月下旬的一個(gè)深夜，臨汾市委國(guó)控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（以下簡(jiǎn)稱國(guó)控站點(diǎn)）的監(jiān)控?cái)z像頭捕捉到這樣一幕，這已不是該監(jiān)控第一次拍到類似場(chǎng)景。

目前，臨汾市區(qū)共分布6個(gè)國(guó)控站點(diǎn)，分別位于臨汾市委、工商學(xué)校、唐堯大酒店、堯廟鎮(zhèn)、技工學(xué)校、臨鋼醫(yī)院。上述國(guó)控站點(diǎn)采集、處理的相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接傳輸?shù)街袊?guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。

有關(guān)司法部門調(diào)查表明，2017年4月至2018年4月，臨汾市6個(gè)國(guó)控站點(diǎn)PM2.5、PM10，二氧化硫采集設(shè)備被人為干擾上百次，導(dǎo)致近一年內(nèi)臨汾市國(guó)控監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真53次，其中，2018年3月18日-26日，共失真20次。

這一發(fā)生在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)——汾渭平原上的造假案，被認(rèn)為涉及站點(diǎn)多、時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多，涉案人數(shù)多，據(jù)山西省晉中市公安局調(diào)查，總計(jì)16人涉案。

更為罕見(jiàn)的是，這是從當(dāng)?shù)丨h(huán)保局局長(zhǎng)到監(jiān)測(cè)站人員，從政府職能部門到企業(yè)的造假窩案。而涉事時(shí)間，正是在2017年初臨汾二氧化硫超標(biāo)千倍、引發(fā)全國(guó)聚焦的公共事件之后。

山西省晉中市榆次區(qū)法院認(rèn)為，干擾采樣致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，失真數(shù)據(jù)已實(shí)時(shí)發(fā)送至監(jiān)測(cè)總站并向社會(huì)公布，影響大氣環(huán)境治理成效評(píng)估的公正性，損害政府公信力，且有人借此獲利，16名被告均構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。

2018年5月30日，法院作出判決：臨汾市環(huán)保局原局長(zhǎng)張文清判刑兩年，臨汾市環(huán)境監(jiān)測(cè)站原聘用人員張永鵬、臨汾市環(huán)保局辦公室原負(fù)責(zé)人張燁分別判刑一年，原河北先河科技環(huán)保股份有限公司運(yùn)維員工崔勇勇、張安分別判刑八個(gè)月、六個(gè)月。其余11人處以拘役四至六個(gè)月，緩刑八個(gè)月至一年不等。

其中，張文清剛于2018年3月13日被任命為臨汾市環(huán)保局局長(zhǎng)，其于4月15日投案自首?！斑€沒(méi)來(lái)得及給他祝賀，就被抓了。”臨汾市一位官員說(shuō)。

“低級(jí)錯(cuò)誤引發(fā) 高級(jí)錯(cuò)誤”

戲劇的是，該案事發(fā)于一個(gè)偶然事件。

2018年3月25日，河北先河正達(dá)環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱先河正達(dá)）運(yùn)維監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)，臨汾市委國(guó)控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)站點(diǎn)數(shù)據(jù)異常，通知片區(qū)員工去現(xiàn)場(chǎng)檢查。

先河正達(dá)由河北先河科技環(huán)保股份有限公司于2016年投資設(shè)立，主要負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)維和售后，按照規(guī)定，該公司必須將異常數(shù)據(jù)上報(bào)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。

次日，相關(guān)人員查看現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控后，發(fā)現(xiàn)有人潛入臨汾市委監(jiān)控區(qū)域，更換了顆粒物采樣切割器（篩分空氣中不同顆粒物的設(shè)備）。同樣，唐堯大酒店國(guó)控監(jiān)測(cè)設(shè)備也被人做了手腳。

按照規(guī)定，未經(jīng)允許，非運(yùn)行維護(hù)方工作人員不得擅自進(jìn)入國(guó)控空氣監(jiān)測(cè)站。

案發(fā)后，山西省環(huán)保廳曾于3月26日向臨汾市環(huán)保局通報(bào)案情。臨汾市環(huán)保局將其定義為個(gè)人行為，臨汾市公安局將非法進(jìn)入者拘留10日。

事實(shí)上，3月25日案件事發(fā)之前，臨汾空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已有異樣。根據(jù)警方調(diào)查的證人證言，先河正達(dá)曾在2017年底發(fā)現(xiàn)臨汾市相關(guān)國(guó)控站點(diǎn)存在運(yùn)維受限以及數(shù)據(jù)異常情況。張文清也供述，2017年上半年，河北先河科技環(huán)保股份有限公司山西區(qū)域銷售經(jīng)理也曾在其辦公室說(shuō)起臨汾國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)有人為干擾現(xiàn)象。至于為何沒(méi)有公布，警方?jīng)]有透露相關(guān)信息。

作為河北先河科技環(huán)保股份有限公司運(yùn)維員工，涉案的崔勇勇、張安曾為臨汾市環(huán)境監(jiān)測(cè)站原聘用人員張永鵬提供便利、通風(fēng)報(bào)信，并收受好處費(fèi)。

晉中市公安局調(diào)查顯示，2018年3月18日至3月26日，臨汾市6個(gè)國(guó)控站點(diǎn)密集被非運(yùn)維人員人為干擾。其中，少則一次兩次，多則四到六次。唐堯大酒店站點(diǎn)除了3月20日、23日、24日沒(méi)被干擾，其余時(shí)間天天被人為干擾，高達(dá)六次。

在山西省環(huán)保廳公布的2018年前3個(gè)月11市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名情況中，臨汾排名最差。

人為干擾的直接結(jié)果是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真。具體表現(xiàn)為，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)突然下降或緩慢下降，下降后子站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)低于周邊子站，一段時(shí)間后監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)突然抬升或緩慢上升。下降前與上升后，子站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與周邊子站變化趨勢(shì)基本相符，下降后與上升前，子站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與周邊子站變化趨勢(shì)不符。

一位熟悉臨汾環(huán)保系統(tǒng)的人士說(shuō)，數(shù)據(jù)失真源于具體實(shí)施干擾行為的操作人員一直不固定，手法不熟練，所以數(shù)據(jù)老是忽高忽低，“不專業(yè)”。

“低級(jí)錯(cuò)誤引發(fā)高級(jí)錯(cuò)誤?！鄙鲜鋈耸吭u(píng)價(jià)道。

微信群統(tǒng)一指揮“兄弟”

事實(shí)上，雖然手法“不專業(yè)”，但涉案很有組織性。

2017年3月30日，張文清和臨汾市環(huán)保局辦公室負(fù)責(zé)人張燁一起坐動(dòng)車去北京開(kāi)會(huì)，路上他們分析空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。張文清說(shuō)，本省別的附近地市空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有些失真，讓其問(wèn)問(wèn)有沒(méi)有類似的辦法，讓數(shù)據(jù)也好看些。

一個(gè)大膽的計(jì)劃就此啟動(dòng)。張燁與臨汾市環(huán)境監(jiān)測(cè)站原聘用人員張永鵬具體實(shí)施“取經(jīng)”以及干擾國(guó)控站點(diǎn)空氣采集數(shù)據(jù)。

2017年4月，為了方便統(tǒng)一指揮干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，臨汾市環(huán)境監(jiān)測(cè)站原聘用人員張永鵬甚至建立了一個(gè)名為“兄弟”的微信群。張永鵬許諾每人每月3000元好處費(fèi)以調(diào)動(dòng)積極性。截至案發(fā)前，據(jù)張永鵬供述，總計(jì)墊付了5萬(wàn)元以上費(fèi)用。不過(guò)，警方并未透露此經(jīng)費(fèi)的最后埋單者。

張永鵬等人會(huì)在該微信群不斷發(fā)布臨汾市國(guó)控站點(diǎn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，如果數(shù)據(jù)高了，就會(huì)安排相關(guān)人員去實(shí)施干擾。根據(jù)供述，張文清也曾指示過(guò)張永鵬，稱某某點(diǎn)位數(shù)值高。

就作案時(shí)間而言，也很有規(guī)律性。一般選擇在19時(shí)到23時(shí)，第二天早晨7點(diǎn)前取走堵顆粒物監(jiān)測(cè)儀器的面巾紙、紗布、布條等作案工具。

就手法而言，為了降低PM2.5、PM10數(shù)據(jù)，作案者在夜間拆下采樣頭，使用濾膜或者布條遮住一半或多半進(jìn)氣口；為了降低二氧化硫數(shù)據(jù)，開(kāi)始用噴水壺或者水槍往采樣頭周圍噴水，甚至氨水、氫氧化鈉溶液，經(jīng)過(guò)幾次效果試驗(yàn)，主要采用噴水以及氫氧化鈉中和的方式。

據(jù)悉，警方在現(xiàn)場(chǎng)查獲數(shù)目不等、大小不一的噴壺、塑料桶、黑色頭盔等證物。

事實(shí)證明，實(shí)施人為干擾效果明顯。2018年2月28日晚七點(diǎn)，臨鋼醫(yī)院國(guó)控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，由于二氧化硫數(shù)據(jù)偏高，負(fù)責(zé)該監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)干擾人員用事先調(diào)和好的氨水，潑灑在臨鋼醫(yī)院住院部四層外的天臺(tái)，當(dāng)晚二氧化硫數(shù)據(jù)很快從260多降到240多，到了深夜十一點(diǎn)，數(shù)據(jù)降到了一百多。后期因?yàn)榘彼疤^(guò)扎眼，改用玩具水槍噴灑氨水。

為了保證方便進(jìn)入國(guó)控監(jiān)測(cè)站，張文清曾專門協(xié)調(diào)辦理臨汾市委監(jiān)測(cè)點(diǎn)門禁卡，以及堯廟鎮(zhèn)南機(jī)場(chǎng)門禁卡。

2018年1月23日，臨汾市國(guó)控站點(diǎn)安裝了監(jiān)控?cái)z像設(shè)備后，為了不被監(jiān)控拍到，作案者配備了口罩、帽子、頭盔、手套等物品，更請(qǐng)人用計(jì)算機(jī)實(shí)施遠(yuǎn)程屏蔽技術(shù)。其中，專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)在計(jì)算機(jī)上安裝軟件對(duì)臨鋼醫(yī)院、臨汾市委兩個(gè)國(guó)控站點(diǎn)的攝像頭進(jìn)行遠(yuǎn)程屏蔽，由于臨汾市委站點(diǎn)的監(jiān)控探頭型號(hào)與該軟件不符合而作罷。

2018年4月12日，在晉中市公安局針對(duì)此次造假案的“4·11”專案組成立的第二天，作案者立即退出了存在一年之久的“兄弟”微信群。

造假前的“酸霧”事件

在大規(guī)模、持續(xù)干擾空間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)之前，“臨汾二氧化硫超標(biāo)千倍”事件引發(fā)全國(guó)聚焦。

2016年底空氣質(zhì)量持續(xù)爆表，臨汾本應(yīng)啟動(dòng)紅色預(yù)警，但只啟動(dòng)了黃色預(yù)警，在環(huán)保部督查組督促下，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局才啟動(dòng)橙色預(yù)警。不到一個(gè)月后，轟動(dòng)全國(guó)的“二氧化硫濃度小時(shí)均值十天內(nèi)三次破千”事件爆發(fā)。

據(jù)南方周末記者了解，在臨汾“二氧化硫超標(biāo)千倍”事件之前，臨汾市已經(jīng)免去了時(shí)任環(huán)保局長(zhǎng)郭波之職，只不過(guò)“沒(méi)有走完程序”。外界傳言，表面看，郭波為二氧化硫超標(biāo)受過(guò)，實(shí)質(zhì)為預(yù)警不及時(shí)而埋單。

如今因?yàn)槠茐挠?jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪被判刑兩年的張文清，當(dāng)時(shí)已在臨汾市環(huán)保局副局長(zhǎng)的位子上干了整整6年。因?yàn)樾氯尉珠L(zhǎng)的免職，53歲的張文清臨危受命，在當(dāng)時(shí)，因?yàn)椤芭R汾70%的二氧化硫歸結(jié)為居民燃用散煤”的判斷，張開(kāi)始為外界所熟悉。

熟悉張文清的人告訴南方周末記者，作為一名曾經(jīng)的軍人、軍事學(xué)博士，“他比較聰明，執(zhí)行力強(qiáng)，一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”。

臨汾更大的壓力，來(lái)自原環(huán)保部（即生態(tài)環(huán)境部）的約談。2017年1月19日，原環(huán)保部對(duì)山西臨汾市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談，決定暫停臨汾市新增大氣污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批（民生及節(jié)能減排項(xiàng)目除外）。

“限批”對(duì)臨汾市的影響不言而喻。

臨汾市委書(shū)記岳普煜曾公開(kāi)表示，“臨汾如果再戴上重污染城市的帽子，無(wú)法向全市人民交代”。臨汾市長(zhǎng)劉予強(qiáng)也發(fā)過(guò)同樣的宏愿：將不計(jì)代價(jià)，不計(jì)犧牲，確?？諝赓|(zhì)量改善，努力讓民眾呼吸到新鮮空氣。

對(duì)比2017年、2018年臨汾市兩會(huì)政府工作報(bào)告，可以明顯發(fā)現(xiàn)，2017年針對(duì)空氣質(zhì)量問(wèn)題，不僅篇幅大，而且用詞狠，頻次高，“不解決好這個(gè)問(wèn)題，臨汾就沒(méi)有出路”。

“四肢都砍去了， 也難達(dá)目標(biāo)”

單純就數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年臨汾市交出了一份漂亮成績(jī)單：

2017年10月1日-2018年1月15日，臨汾市區(qū)環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)為8.68，主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)中PM2.5、PM10、SO2平均濃度與去年同期相比，下降幅度分別為39.7%、34.3%、67.1%，降幅均為山西全省第一。更重要的是，2017年12月29日原環(huán)保部解除了對(duì)臨汾市的環(huán)境限批。

對(duì)于已經(jīng)被判刑的張文清，同情者有之。每天晚上張文清都在單位待到十一二點(diǎn)，正月里七天假期，六天半在單位?！叭ツ甑浇衲晁鍪轮埃瑳](méi)有哪家企業(yè)能叫他出去吃飯?！?/p>

批評(píng)者也有之。2017年原環(huán)保部督查組來(lái)臨汾之時(shí)，一位副部長(zhǎng)反復(fù)說(shuō)，數(shù)據(jù)是高壓線，千萬(wàn)不能動(dòng)，那是犯法的?！斑@是低級(jí)錯(cuò)誤，他有膽無(wú)謀”。

接踵而至的問(wèn)題是，按照《山西省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》規(guī)定，在考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格。對(duì)未通過(guò)年度考核的地區(qū)，“暫停該地區(qū)有關(guān)責(zé)任城市新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批”。

而按照《山西省大氣污染防治2018年行動(dòng)計(jì)劃》，將對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量排名倒數(shù)且改善進(jìn)度緩慢的城市和縣(市)黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”。

2018年5月8日，臨汾市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳副主任白崗峰開(kāi)始主持臨汾市環(huán)保局全面工作，辦公室簽到表上的簽名顯示，其5月9日正式到崗。

和臨汾歷史上礦難頻發(fā)、煤炭局長(zhǎng)頻換一樣，臨汾市環(huán)保局長(zhǎng)也是“坐鎮(zhèn)火山口”?！八ò讔彿澹┦潜挥厕舻竭@里的！”

汾渭平原是大氣治理的“硬骨頭”，臨汾大氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案也給地處汾渭平原的諸多地市鳴了警笛。正如一位環(huán)保系統(tǒng)官員所說(shuō)，過(guò)去經(jīng)常喊壯士斷腕，現(xiàn)在連四肢都砍去了，也很難達(dá)到目標(biāo)。

5月11日，臨汾市專門召開(kāi)環(huán)保系統(tǒng)警示教育作風(fēng)整頓工作會(huì)議。在臨汾市環(huán)保局辦公樓一樓大廳里，最扎眼的就是貼滿展覽欄的“警示教育作風(fēng)整頓學(xué)習(xí)體會(huì)”。對(duì)于臨汾市環(huán)保局的問(wèn)題，白崗峰寫道：干部普遍責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足，工作要求標(biāo)準(zhǔn)不高，精神狀態(tài)面貌不佳，規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)還有待加強(qiáng)。

“說(shuō)實(shí)話，今年后半年會(huì)很難過(guò)，而且環(huán)保自身出現(xiàn)的事件一件接著一件?！币晃慌R汾市官員坦言，“（數(shù)據(jù)）本來(lái)就高，今年不敢動(dòng)，會(huì)更高?！?/p>

據(jù)南方周末記者了解，已經(jīng)身陷囹圄的張文清表示并不上訴。