小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素分析及應(yīng)對措施

王道勇

摘 要：隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平的不斷提高，農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用日益凸顯，特別是小型農(nóng)田水利工程的重要性越來越大，盡管小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模不大，但對農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用日益可見，就當(dāng)前而言，仍有很多因素影響農(nóng)田水利工程的建設(shè)發(fā)展，以下就農(nóng)田水利工程的影響因素進行簡要探析。

關(guān)鍵詞：應(yīng)對策略；影響因素；水利工程

中圖分類號：TV93 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180431026

引言

與大型水利工程相比，小型農(nóng)田水利工程的作用主要是進行農(nóng)田水利灌溉，緩解農(nóng)田旱情，最大程度降低農(nóng)民投資成本，對維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的提高有著重要作用。但就目前情況來看，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中仍面臨很多問題，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。介于此，本文就影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的問題展開討論，以提高農(nóng)田水利工程管理的水平。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的影響因素

在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程期間，會受到多方面因素的影響，管理人員應(yīng)結(jié)合小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的實際情況，完善管理體制，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的作用。由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的類型不同，其建設(shè)要求、建設(shè)環(huán)境與地域也有一定差異。以下就影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的因素進行探討[1]。

1.1 管理因素

在建設(shè)完小型農(nóng)田水利工程以后，當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T需要結(jié)合工程的類型與數(shù)量，制定一套完善的管理體制，確保水利工程不被破壞，充分發(fā)揮其灌溉與水利調(diào)節(jié)作用。但在實際的農(nóng)田水利管理當(dāng)中，管理體制不健全、管理制度不完善，未結(jié)合農(nóng)田水利的實際條件，未充分考慮所處的環(huán)境條件與地域狀況而建立長期有效的管理規(guī)劃，致使出現(xiàn)無人管理的情況，并且由于責(zé)任不明確，出現(xiàn)責(zé)任糾紛現(xiàn)象，提高了工程管理風(fēng)險。此外，管理部門沒有充分利用當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與作用，致使小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)破損現(xiàn)象，對后期的使用造成不利影響。

1.2 資金因素

資金是小型農(nóng)田水利工程順利施工的關(guān)鍵。盡管小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模不大，但如果出現(xiàn)資金問題也會造成很嚴(yán)重的影響，比如資金預(yù)算不準(zhǔn)確、預(yù)訂資金不到位等。通常情況下是根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的性質(zhì)來判定其獲取資金的能力。實際上，由于小型農(nóng)田水利工程具有周期短、投資低、收益低的特點，使得很多民眾由于經(jīng)濟效益的限制不愿意參與其中，加之民眾手中有限的資金在一定程度上延緩了水利工程建設(shè)的步伐。在當(dāng)前的水利工程建設(shè)當(dāng)中，國家扮演的是投資者的角色，盡管在短時間內(nèi)國家看不到明顯收益，但從長遠來看，必定會給農(nóng)民帶來很大的方便與利益[2]。

1.3 施工與人員因素

在施工方面，為了確保小型農(nóng)田水利工程順利完工，需制定科學(xué)的施工方案，并且還要合理控制經(jīng)濟風(fēng)險與損失。影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的施工因素主要分為以下幾個方面：相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)未充分發(fā)揮、人員管理規(guī)劃不合理、施工方案不完善等。實際上，有很多小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)都是采用承包制的方案，對于這種方式也要客觀評判，對其結(jié)果也要優(yōu)劣參半。其優(yōu)點在于各項施工項目可以分頭進行，大大的提高了施工速度；其劣勢在于如果管理不到位，會出現(xiàn)秘密分包、非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。所以對于小型農(nóng)田水利工程來說，將責(zé)任制與承包制有機結(jié)合非常重要，在各項工程分工進行的同時還能確保每項工程的施工質(zhì)量及進度，一旦出現(xiàn)問題可直接找出相關(guān)負責(zé)人，很好的提高了農(nóng)田水利工程的整體管理水平；在施工人員方面，影響農(nóng)田水利工程的因素主要體現(xiàn)在缺乏高技能、高素質(zhì)的管理人員；缺乏處理高難度作業(yè)的工作人員等。實際上，在很多農(nóng)田水利工程建設(shè)中工作人員都無法勝任高難度的工作，加之落后的施工技術(shù)，嚴(yán)重影響力農(nóng)田水利工程的施工。因此，施工單位應(yīng)針對管理人員與施工人員的欠缺環(huán)節(jié)進行定期培訓(xùn)，以提高隊伍的整體素質(zhì)，為更好的完成高難度作業(yè)奠定基礎(chǔ)。

2 加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的有效策略

2.1 加大資金投入

各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌龅慕?jīng)濟建設(shè)情況建立多層次、多渠道、多元化的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入機制，使得社會公民積極參與其中，以此來確保農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入。各級政府應(yīng)及時抓好國家優(yōu)惠政策，積極申請小農(nóng)水專項資金、農(nóng)村飲水安全資金、節(jié)水改造資金等。政府部門還要結(jié)合自身的實際狀況，適當(dāng)增加小型農(nóng)田水利工程的資金投入。在已有的基礎(chǔ)上加大投入，使得政府撥款真正成為農(nóng)田水利建設(shè)資金來源的主渠道。并且還要成立“一事一補”財政獎勵建管機制。增加獎補力度，調(diào)整立項審批的門檻，增加項目建設(shè)的覆蓋面，充分調(diào)動受益群眾資金投入的積極性，在堅持受益群眾自主投資的基礎(chǔ)上，通過“一渠一議”、“一事一議”等方式來增加籌資渠道。在具體實施過程中，通過有償勞動的方式，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民進行溝渠清淤疏浚等簡單性恢復(fù)性整治，以更好地推進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的速度。還應(yīng)設(shè)置區(qū)域補償和激勵補償政策，要調(diào)動群眾積極參與社會基金投入，基于“誰投資、誰受益”的原則來完善相關(guān)政策。

2.2 加大工程管理維護

根據(jù)分層管理、分級負責(zé)的原則，將小型農(nóng)田水利工程實施的各項任務(wù)落實到位，對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程要安排縣級專管人員，實力專管機構(gòu)進行管理，施工與人員經(jīng)費都納入縣級財政預(yù)算當(dāng)中；而跨村工程可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，涉及到的經(jīng)費也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)；如果是一個行政村內(nèi)的水利工程要由村組織負責(zé)，明確負責(zé)人，所涉及到的經(jīng)費由民約自行安排[3]。

2.3 做好工程驗收工作

為了充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的作用，相關(guān)管理部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，認(rèn)真做好工程預(yù)算與設(shè)計工作，切實走入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)場進行實地勘察，以便更加明確建設(shè)投資的目標(biāo)，做好工程預(yù)算審核，并在后期的建設(shè)當(dāng)中不斷完善工程預(yù)算機制。所以，政府部門應(yīng)不斷規(guī)范采購環(huán)節(jié)，通過公開招標(biāo)的方式，來完善民眾監(jiān)督機制，明確每一筆資金的用途，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的作用。并且還要不斷完善項目監(jiān)管體現(xiàn)，對已完成的項目施工進行全面評估，以最大程度發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用，讓農(nóng)民群眾切實體會到實惠。

2.4 認(rèn)真做好質(zhì)量管理工作

為了更好地發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用，在工程建設(shè)期間，要切實考慮實際狀況，制定一套切合實際的施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，加強工程監(jiān)管力度，徹底清除潛在的質(zhì)量通病。要做好招投標(biāo)管理工作，控制好農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)模，對參與招投標(biāo)單位的資質(zhì)進行綜合評估，確保工程建設(shè)的質(zhì)量；構(gòu)建完善的水利工程施工準(zhǔn)入機制，對于整個工程的質(zhì)量管理體制也要不斷完善，加強施工材料的檢驗工作，在施工期間，管理人員要針對工程施工進度，安排專業(yè)的質(zhì)檢人員，填寫檢測記錄，為最后的工程竣工提供參考依據(jù)。

3 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程是國家惠農(nóng)政策的體現(xiàn)，是一項民生工程，深刻分析影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的因素，以便從根本上解決農(nóng)田水利工程建設(shè)的問題，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平奠定基礎(chǔ)。在進行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，要著眼于未來，確保建設(shè)質(zhì)量，為改善百姓生活提供保障。

參考文獻

[1]徐榮才.對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題分析[J].河南水利與南水北調(diào)，2014，17（6）：35-36.

[2]朱秉江.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的影響因素[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2015（13）：70-71.

[3]陳雷.新時期治水興水的科學(xué)指南——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述[J]. 求是，2014（15）：47-49.