印巴能給上合帶來哪些福利？

蘇暢

上海合作組織青島峰會(huì)于6月9日-10日舉行，這也是印度與巴基斯坦在成為該組織正式成員國(guó)之后首次參加峰會(huì)。

由于歷史、宗教、邊界等原因，印巴兩國(guó)間也存在諸多矛盾，部分成員國(guó)曾擔(dān)心印巴是否會(huì)將矛盾帶入到本組織中，使得組織內(nèi)部關(guān)系更加復(fù)雜。但筆者認(rèn)為，從上合組織固有的性質(zhì)與職能，以及印巴加入上合組織后表現(xiàn)出來的訴求，可以看出兩個(gè)新成員國(guó)的加盟將對(duì)地區(qū)形勢(shì)發(fā)揮積極作用。

個(gè)別國(guó)家之間的分歧是客觀存在，不可避免。例如，長(zhǎng)期以來，烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦之間常由于劃界不明以及水資源分配問題而產(chǎn)生矛盾。

印巴加入上合組織之后，兩國(guó)將在上合組織各級(jí)別會(huì)晤機(jī)制中會(huì)面，這為兩國(guó)對(duì)舊有矛盾的溝通與磋商創(chuàng)造了良好氛圍。在“上海五國(guó)”時(shí)期，中國(guó)與接壤的俄、中亞國(guó)家成功完成邊界劃界，這為之后的地區(qū)安全合作、經(jīng)濟(jì)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，其邊界劃界經(jīng)驗(yàn)也具有借鑒意義。

反恐合作—直是上合組織成員國(guó)合作的優(yōu)先方向之一。印巴兩國(guó)反恐經(jīng)驗(yàn)豐富，在應(yīng)對(duì)恐怖主義、極端主義問題上有著獨(dú)特作用，新老成員國(guó)間的安全合作有著很大的提升空間。

—直以來，有國(guó)家指責(zé)巴基斯坦為恐怖分子提供庇護(hù)場(chǎng)所。其實(shí)，恐怖分子流竄于南亞和中亞邊界，往往正是利用了這些國(guó)家之間的矛盾。當(dāng)前恐怖主義連點(diǎn)成片，并非在一國(guó)或一個(gè)地區(qū)活動(dòng)，僅憑一國(guó)之力遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。

上合組織秘書長(zhǎng)拉希德·阿利莫夫也于近日指出，印巴兩國(guó)曾多次受到恐怖襲擊，販毒問題嚴(yán)重，因此兩國(guó)積累下來的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)對(duì)本組織而言是有益的。此外，印度和巴基斯坦過去12年間一直作為觀察員國(guó)參與組織事務(wù)，兩國(guó)的融入不需要磨合期。

本地區(qū)面臨的恐怖主義形勢(shì)與阿富汗局勢(shì)變化密切相關(guān)，印巴兩國(guó)是阿富汗重要鄰近國(guó)家，其發(fā)揮積極因素有利于阿富汗民族和解及重建進(jìn)程。

印巴兩國(guó)均對(duì)阿富汗的重建表現(xiàn)出參與的態(tài)度。印度目前是向阿富汗提供雙邊經(jīng)濟(jì)援助的第五大來源國(guó)，并且是來自中南亞地區(qū)的最大援助國(guó)，所援助的款項(xiàng)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、工程、培訓(xùn)以及人道主義領(lǐng)域。巴基斯坦受自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，無法向阿富汗提供大量經(jīng)濟(jì)援助，但對(duì)阿一巴邊境部落地區(qū)的重建工作也投入了巨大的財(cái)政和人力資源，并積極響應(yīng)穿越阿富汗領(lǐng)土的中亞一南亞油氣管道建設(shè)項(xiàng)目。

印巴加入上合有利于推動(dòng)上合組織互聯(lián)互通建設(shè)，增強(qiáng)中亞成員國(guó)對(duì)上合組織的倚重。今年3月15日，中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在哈首都阿斯塔納舉行非正式會(huì)晤，目的就是落實(shí)大型的互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施、油氣能源等領(lǐng)域項(xiàng)目。中亞國(guó)家沒有出海口，希望盡快落實(shí)中亞一西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，借助中巴經(jīng)濟(jì)走廊，與印度發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

非傳統(tǒng)安全中的“非典型問題”，即人口、生態(tài)、糧食安全等問題，也是上合成員國(guó)越來越關(guān)心的問題。成員國(guó)面臨的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)具有共同性或相似性，各成員國(guó)唯有真誠(chéng)合作，才能實(shí)現(xiàn)共贏。

印度尼赫魯大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授辛格今年3月出席在北京舉行的國(guó)際會(huì)議時(shí)表示，印度加入上合組織的愿望是認(rèn)真的，上合組織強(qiáng)調(diào)“上海精神”，尊重文明多樣性，是多元文化組織，這一點(diǎn)與擁有多元文化社會(huì)的印度很接近。上合組織占有全球最大的資源，成員國(guó)發(fā)展迅速，上合組織成員國(guó)應(yīng)組織起來獲得最大的利益。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中俄戰(zhàn)略協(xié)作高端合作智庫(kù)理事，編輯：郝洲）