東盟主要貿(mào)易國農(nóng)食產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)管體系研究

李冠斯 溫巧玲 魏 霜宦 萍 李志勇*

（1.汕頭出入境檢驗檢疫局 廣東汕頭 515000；2.廣東出入境檢驗檢疫局；3.珠海出入境檢驗檢疫局）

1 前言

東南亞國家聯(lián)盟（簡稱“東盟”）于1967年8月成立，包括印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、越南等10個國家[1]。東盟已成為中國重要的外貿(mào)合作伙伴，2016年中國出口東盟貿(mào)易額2 560.01億美元。從2000年開始，我國與東盟的農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)處于逆差狀態(tài)，并且有逐年擴大的趨勢，主要原因是遭受東盟各國設(shè)置的食品安全技術(shù)性貿(mào)易措施。據(jù)統(tǒng)計分析國家質(zhì)檢總局發(fā)布的國外技術(shù)性貿(mào)易措施對中國出口企業(yè)影響調(diào)查問卷可知，在不同類別企業(yè)出口東盟遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘中，農(nóng)食產(chǎn)品出口企業(yè)數(shù)量僅次于機電儀器出口企業(yè)；在農(nóng)食產(chǎn)品出口企業(yè)所遭遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘中，遭遇農(nóng)藥殘留限量要求的次數(shù)僅次于食品接觸材料要求。以泰國為例，對2009年7月1日后輸往泰國的水果、蔬菜等近300種食品農(nóng)產(chǎn)品提出了非常嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留檢測要求，對我國出口泰國農(nóng)食產(chǎn)品造成重大影響[2]。

目前我們對東盟農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施體系，特別是農(nóng)藥殘留監(jiān)管體系研究甚少。本文通過研究東盟主要國家農(nóng)藥殘留監(jiān)管體系，分析其農(nóng)藥殘留監(jiān)管特點，在此基礎(chǔ)上，針對我國出口農(nóng)食產(chǎn)品應(yīng)對東盟農(nóng)藥殘留技術(shù)性貿(mào)易措施提出對策建議。

2 東盟各國農(nóng)食產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)管體系

2.1 監(jiān)管部門及監(jiān)管模式

東盟各國農(nóng)藥殘留監(jiān)管模式不盡相同，多頭分工管理及統(tǒng)一垂直管理并存，東盟各國農(nóng)藥殘留監(jiān)管部門及其職責(zé)見表1[3]。從表1可見，新加坡、文萊、緬甸、柬埔寨采用統(tǒng)一垂直管理，其他國家農(nóng)藥殘留監(jiān)管均涉及多個部門。

2.2 法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系[4]

2.2.1 馬來西亞

馬來西亞農(nóng)藥殘留相關(guān)法律法規(guī)有：《食品條例》（Food Regulations 1985）、《植物檢疫法》（Plant Quarantine Act）、《農(nóng)藥法》（The Pesticides Act）等。其中，馬來西亞根據(jù)其《食品條例》第十六條法規(guī)來執(zhí)行本國的農(nóng)藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。對于超出本國制定的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)部分，馬來西亞優(yōu)先參考食品法典委員會（CAC）標(biāo)準(zhǔn)。對于既無本國限量標(biāo)準(zhǔn)，又無CAC限量的情況，農(nóng)藥殘留限量默認(rèn)為0.01ppm。目前，馬來西亞農(nóng)藥殘留限量涉及185種農(nóng)藥、1 064項限量指標(biāo)、11項豁免物質(zhì)。

2.2.2 印度尼西亞

印度尼西亞農(nóng)藥殘留相關(guān)法律法規(guī)有：《食品法》No.7（1996年）、《關(guān)于進(jìn)出口新鮮植物源性食品安全管理的農(nóng)業(yè)部部長規(guī)定》（04/Permentan/PP.340/2/2015）、881/Menkes/SKB/Ⅷ/1996，711/Kpts/TP.270/8/96號聯(lián)合法令、《SNI 7313：2008-有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥最大殘留量》等。

印度尼西亞早期的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)公布在1996年頒布的《食品法》以及規(guī)范881/Menkes/SKB/Ⅷ/1996、11/Kpts/TP.270/8/96、部級法令第 27/Permentan/PP.340/5/2009。2008年，國家標(biāo)準(zhǔn)局頒布的《SNI 7313：2008-有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥最大殘留量》規(guī)定了196類農(nóng)藥的最大殘留限量。2012年發(fā)布的第18號法律更新了其食品安全法規(guī)，規(guī)定了食品和新鮮農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥和其他污染物的最大殘留限量；2015年頒布的 《關(guān)于進(jìn)出口新鮮植物源性食品安全管理的農(nóng)業(yè)部部長規(guī)定》共涉及103種植物源性食品，其中包括農(nóng)藥殘留限量要求。目前印尼農(nóng)藥殘留限量涉及173種農(nóng)藥、1 721項限量指標(biāo)。

表1 東盟各國農(nóng)藥殘留監(jiān)管部門及其職責(zé)

2.2.3 泰國

泰國農(nóng)藥殘留相關(guān)法律法規(guī)有：《植物檢疫法》（Plant Quarantine Act，1964 年出臺）、《食品法》B.E.2522 （1979）、《進(jìn)出口商品法》（Control on Importation and Exportation of Goods Act）、《工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 法 》 （Control on Importation and Exportation of Goods Act）、《有害物質(zhì)法》（No.3 B.E.2551：2008）、TAS 9002-2016《農(nóng)藥殘留：最大殘留限量》以及其他相關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、國際條約及多雙邊協(xié)定等。

泰國執(zhí)行本國制定的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，其次參考CAC標(biāo)準(zhǔn)。但在缺乏本國標(biāo)準(zhǔn)的情況下，泰國并未在其農(nóng)藥法規(guī)中制定農(nóng)藥殘留限量的默認(rèn)條款。2005年1月，泰國食品藥品管理局發(fā)布了泰國衛(wèi)生部關(guān)于食品內(nèi)農(nóng)藥殘留物的通報草案，草案規(guī)定了農(nóng)藥殘留的定義，農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)等。

泰國在執(zhí)行國家農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的同時，也規(guī)定了再殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（EMRL）。根據(jù)《有害物質(zhì)法》規(guī)定，98種物質(zhì)被列為第四類有害物質(zhì)，這些物質(zhì)禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、出口和擁有。泰國只在該農(nóng)藥沒有國家限量標(biāo)準(zhǔn)且并不屬于被禁止的第四類有害物質(zhì)的情況下參考CAC標(biāo)準(zhǔn)。目前泰國農(nóng)藥殘留限量涉及52種農(nóng)藥、716項限量指標(biāo)。

2.2.4 菲律賓

菲律賓農(nóng)藥殘留相關(guān)法律法規(guī)有：《共和國法9271（2004）》、《食品安全法（2013）》、《植物檢疫法》、《農(nóng)業(yè)及漁業(yè)現(xiàn)代化法案》等。菲律賓本國沒有制定農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)，完全參照CAC的規(guī)定。為了保護消費者的健康和福利，菲律賓在2009年頒布了特別立法規(guī)定了農(nóng)藥的安全間隔期（Pre-Harvest Interval，PHI），即最后1次對作物施加農(nóng)藥與收割之間的時間間隔。

2.2.5 新加坡

新加坡農(nóng)藥殘留相關(guān)法律法規(guī)有：《食品銷售法》、《農(nóng)業(yè)食品和獸醫(yī)管理法案》、《飼料原料法》、《植物管制法》、《進(jìn)出口管理法》等。《食品銷售法》是新加坡管理農(nóng)藥殘留限量的主要法律文件，建立了一份國家農(nóng)藥最大殘留限量清單，該清單附在《食品銷售法》的食品條例中，隨食品條例的修改而有所更新。當(dāng)國家農(nóng)藥殘留限量清單未涉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，則優(yōu)先考慮CAC標(biāo)準(zhǔn)。新加坡沒有制定農(nóng)藥殘留限量的默認(rèn)條款，即沒有規(guī)定農(nóng)藥殘留限量的默認(rèn)限量指標(biāo)。新加坡較少修改其農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，一般間隔數(shù)年修改1次，目前新加坡農(nóng)藥殘留限量涉及114種農(nóng)藥、1 721項限量指標(biāo)。

2.2.6 越南

越南農(nóng)藥殘留相關(guān)法律法規(guī)有：《植物健康法》、第46/2007/QD-BYT號決定（Decision 46/2007/QDBYT）、《食品中生物化學(xué)物質(zhì)最大殘留限量》、Circular 68/2010/TT-BNNPTNT、第853號決定（Decision 853）、第 50/2016/TT-BYT號通函。

越南執(zhí)行本國的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，參考CAC標(biāo)準(zhǔn)。但在缺乏本國標(biāo)準(zhǔn)的情況下，越南并未在其農(nóng)藥法規(guī)中制定限量的默認(rèn)條款。2016年12月30日，衛(wèi)生部發(fā)布了第50/2016/TT-BYT號通函，提供食品中農(nóng)藥的最高殘留限量。目前越南農(nóng)藥殘留限量涉及205種農(nóng)藥、4 279條限量指標(biāo)，但并未對所有批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.7 東盟其他國家

文萊農(nóng)藥殘留相關(guān)法律法規(guī)主要是 《公共衛(wèi)生（食品）條例》（Public health （food） regulations） “第四部分總則”食品雜質(zhì)部分有所規(guī)定，在這一部分的“36農(nóng)藥殘留”對食品中的農(nóng)藥殘留做了詳細(xì)規(guī)定。法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中沒有規(guī)定的，參照CAC標(biāo)準(zhǔn)。目前文萊農(nóng)藥殘留限量清單涉及64種農(nóng)藥、403條限量指標(biāo)。

緬甸是經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的農(nóng)業(yè)國家，本國的農(nóng)藥殘留法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系主要以國際標(biāo)準(zhǔn)為參考標(biāo)準(zhǔn)，其農(nóng)藥殘留法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容。緬甸農(nóng)藥殘留法規(guī)體系主要參考的標(biāo)準(zhǔn)有：ISO標(biāo)準(zhǔn)、IEC標(biāo)準(zhǔn)、英國標(biāo)準(zhǔn)（BS）、印度標(biāo)準(zhǔn)（IS）、德國標(biāo)準(zhǔn)（DIN）、日本標(biāo)準(zhǔn)（JIS）、馬來西亞標(biāo)準(zhǔn)（MS）和美國標(biāo)準(zhǔn)（ASTM）等。

3 東盟主要貿(mào)易國家農(nóng)藥殘留監(jiān)管特點

3.1 農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定主要參考CAC標(biāo)準(zhǔn)

馬來西亞《食品條例》規(guī)定：對于超出本國制定的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)部分，馬來西亞優(yōu)先參考CAC標(biāo)準(zhǔn)。印度尼西亞2011年頒布的《新鮮植物源性食品進(jìn)出口安全管理措施》第一章第四部分規(guī)定：印尼參照CAC食品標(biāo)準(zhǔn)程序第2B章，食品中農(nóng)藥殘留限量2000年第2版。泰國《有害物質(zhì)法》規(guī)定，泰國只在該農(nóng)藥沒有在國家農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，并且不屬于《有害物質(zhì)法》規(guī)定的第四類有害物質(zhì)的情況下參考CAC標(biāo)準(zhǔn)。菲律賓在《食品安全法》第四章第九條中規(guī)定：CAC標(biāo)準(zhǔn)是菲律賓標(biāo)準(zhǔn)的一個重要參照標(biāo)準(zhǔn)，且當(dāng)科學(xué)判定和保護消費者權(quán)益發(fā)生沖突的時候，應(yīng)采用CAC標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。新加坡《食品銷售法》規(guī)定當(dāng)國家農(nóng)藥殘留限量清單未涉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，則優(yōu)先考慮CAC標(biāo)準(zhǔn)，即限量不得超過CAC標(biāo)準(zhǔn)。越南、文萊農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中的默認(rèn)條款規(guī)定在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況下，參考CAC的限量標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，東盟主要貿(mào)易國在沒有制定的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的部分農(nóng)藥，主要參考CAC的標(biāo)準(zhǔn)限量進(jìn)行規(guī)定。

3.2 農(nóng)藥殘留監(jiān)管要求日益趨嚴(yán)

泰國政府出臺相關(guān)法規(guī)，對2009年7月1日后輸往泰國的水果、蔬菜等近300種食品農(nóng)產(chǎn)品提出了非常嚴(yán)格的農(nóng)藥殘留檢測要求，規(guī)定輸往泰國的農(nóng)食產(chǎn)品必須獲得由ISO/IEC 17025認(rèn)可的實驗室出具的合格檢驗報告方可通關(guān)，檢驗項目包括有機磷、有機氯、氨基甲酸酯和除蟲菊酯四大類農(nóng)藥殘留物。這項法規(guī)涉及我國目前農(nóng)藥市場上流通的常見農(nóng)藥品種，對我國出口泰國農(nóng)食產(chǎn)品造成重大影響。

對比東盟主要貿(mào)易國和我國GB2763—2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》，發(fā)現(xiàn)東盟主要貿(mào)易國對于本國優(yōu)勢農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易保護主義勢頭明顯。對于大米中2，4-滴、敵草快、毒死蜱、呋喃丹、甲基毒死蜱等農(nóng)藥殘留物，東盟各主要貿(mào)易國均參照CAC標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的限量標(biāo)準(zhǔn)，而我國無此要求。對于大米中多菌靈殘留限量，新加坡為0.5 mg/kg，而我國為2 mg/kg，新加坡的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)明顯更加嚴(yán)格。對于柑橘產(chǎn)品，雖然東盟主要貿(mào)易國農(nóng)藥殘留檢測項目略少于中國大陸（中國64項，馬來西亞37項，新加坡33項，印度尼西亞27項）[5]，但在2，4-滴、草銨膦、除蟲菊素、二硫代氨基甲酸鹽類、二嗪磷、伏殺硫磷、氟氯氰菊酯等農(nóng)藥殘留物，東盟各主要貿(mào)易國均有相應(yīng)限量標(biāo)準(zhǔn)，而我國并沒有做出相應(yīng)規(guī)定，這將直接影響中國大陸柑橘出口東盟。

3.3 農(nóng)藥涉及種類及制定限量指標(biāo)數(shù)量迥異

農(nóng)藥涉及種類最多的和農(nóng)藥殘留指標(biāo)項數(shù)最多的均是越南，分別為205項和4 279項，農(nóng)藥涉及種類數(shù)最少的是泰國，有52項，農(nóng)藥殘留指標(biāo)項數(shù)最少的是文萊。有403項，詳見表2。2016年，中國出口東盟各國農(nóng)食產(chǎn)品貨值排名依次是越南、泰國、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、新加坡、緬甸、柬埔寨、文萊、老撾。其中，中國出口越南34.9億美元，占比25.3%。越南非常重視農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定，在2016年12月發(fā)布了最新的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥涉及種類及項目都躍居?xùn)|盟各國之首。文萊農(nóng)業(yè)資源匱乏，農(nóng)業(yè)比重不高，雖然經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但對農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定并不重視。泰國農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)藥殘留限量除了涉及52項農(nóng)藥種類，還包括了98種有害物質(zhì)的禁用規(guī)定。因此，造成農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)差異的原因與進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易額、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)比重水平有關(guān)。

表2 東盟主要貿(mào)易國農(nóng)藥種類及限量指標(biāo)比較[3]

4 應(yīng)對東盟主要貿(mào)易國農(nóng)藥殘留安全監(jiān)管的對策建議

4.1 提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，接軌國際標(biāo)準(zhǔn)

為了更好地應(yīng)對東盟國家農(nóng)食產(chǎn)品農(nóng)藥殘留安全監(jiān)管，應(yīng)該從源頭把關(guān)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，實現(xiàn)“從田間到餐桌”全程質(zhì)量控制。另一方面，應(yīng)積極參與各種農(nóng)食產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定與審查工作，力爭國家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌[6]。

4.2 建立健全農(nóng)藥殘留預(yù)警系統(tǒng)與快速反應(yīng)機制

應(yīng)建立東盟主要貿(mào)易國農(nóng)藥殘留技術(shù)性貿(mào)易措施信息中心，重點跟蹤東盟主要貿(mào)易國農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)動態(tài)信息，讓農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)及時了解重要信息，避免因信息不對稱造成的損失。同時，也應(yīng)建立東盟主要貿(mào)易國農(nóng)藥殘留預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機制，讓企業(yè)能夠及時采取應(yīng)對措施，化被動為主動，適應(yīng)國際貿(mào)易新形式。

4.3 建立健全檢驗檢測體系，實行全面質(zhì)量監(jiān)管

目前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)水平嚴(yán)重受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)藥殘留檢測水平等因素的制約。因此，必須建立健全農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，實現(xiàn)全面質(zhì)量監(jiān)管。一是建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測制度，對農(nóng)產(chǎn)品全流程進(jìn)行抽檢，并開展自律性檢查；二是加大投入，完善儀器設(shè)備和檢測手段，提高檢測能力；三是加強檢測人員培訓(xùn)工作，提高檢測檢驗水平。四是強化檢驗檢測技術(shù)研究，加強對國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與驗證。

[1]林春貴，黃欣歡，張玉晴.“一帶一路”戰(zhàn)略下東盟技術(shù)性貿(mào)易措施分析及對策研究[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2016，（2）：101-106.

[2]蘇駿.東盟主要貿(mào)易國農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入技術(shù)措施研究[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2010，（10）：11-14.

[3]陳洪俊，劉中勇.東盟技術(shù)性貿(mào)易措施[M].北京：中國質(zhì)檢出版社，2017.

[4]袁清.東盟主要貿(mào)易國農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)比較研究[M].浙江：浙江工商大學(xué)出版社，2014.

[5]馬強，祁春節(jié).農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)對中國大陸柑橘出口貿(mào)易影響的實證分析[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，（6）：53-58.

[6]劉應(yīng)元，李雨晴.東盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響[J].特區(qū)經(jīng)濟，2016，（11）：103-105.