國(guó)庫(kù)支付中心單位固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

于敏

摘要：在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的今天，經(jīng)濟(jì)管理工作也逐漸復(fù)雜化。國(guó)庫(kù)支付中心是我國(guó)財(cái)政管理的重要機(jī)構(gòu)，其主要工作內(nèi)容就是根據(jù)國(guó)家規(guī)定預(yù)算項(xiàng)目，進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理。國(guó)庫(kù)支付中心在財(cái)政資金管理中具有重要作用。因此，文章主要針對(duì)國(guó)庫(kù)支付中心經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)分析。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)支付中心；財(cái)政管理；經(jīng)濟(jì)管理

隨著我國(guó)管理體制的改革與發(fā)展，各行各業(yè)都紛紛進(jìn)行有效的改革，自我國(guó)開(kāi)展國(guó)庫(kù)管理體制改革之后，逐漸從分散的支付方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧兄Ц斗绞?。近些年?lái)，國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革獲得了一定的成果，提高了財(cái)政支出的透明度，同時(shí)提高了財(cái)政監(jiān)督的有效性。但是在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)庫(kù)支付中心經(jīng)濟(jì)管理中仍存在一定的間題有待解決，特別是預(yù)算編制不合理這一方面。

1 國(guó)庫(kù)支付中心經(jīng)濟(jì)管理作用

首先，提高了預(yù)算管理的效率。國(guó)庫(kù)支付中心在落實(shí)集中支付改革之后，能夠通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)每一筆財(cái)政資金的動(dòng)向進(jìn)行了解，能夠突破傳統(tǒng)支付模式存在的問(wèn)題，提高了預(yù)算執(zhí)行信息反饋的速度以及利用率。國(guó)庫(kù)支付中心通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行計(jì)算與預(yù)測(cè)，能夠準(zhǔn)確把握財(cái)政資金的運(yùn)用效率以及庫(kù)存資金的變化狀況，從而為財(cái)政政策的制定以及貨幣政策的調(diào)整提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持，確保政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性。其次，預(yù)算執(zhí)行更加透明。集中支付是我國(guó)為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而推行的重要政策，其在英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、波蘭、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都有廣泛應(yīng)用。我國(guó)在推行集中支付改革之后，有效解決了傳統(tǒng)支付模式中存在的預(yù)算執(zhí)行事后監(jiān)督這一弊端，形成了預(yù)算執(zhí)行事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，從而有效發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用。通過(guò)信息系統(tǒng)，監(jiān)督部門(mén)能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的每一筆交易進(jìn)行監(jiān)管，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的問(wèn)題，并采用多種核查方法，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的控制，確保財(cái)政資金的安全。此外，集中支付改革將財(cái)政支付中間環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化，有助于提高預(yù)算執(zhí)行的透明度。

2 當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫(kù)支付中心經(jīng)濟(jì)管理主要的問(wèn)題分析

2.1 信息技術(shù)較為落后

信息技術(shù)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，在實(shí)際的國(guó)庫(kù)支付中心經(jīng)濟(jì)管理中，為了確保財(cái)政資金管理的效率與安全，增加財(cái)政資金運(yùn)行的透明度，國(guó)庫(kù)支付中心需要建立健全財(cái)政信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的現(xiàn)代化建設(shè)。但是由于我國(guó)尚未形成財(cái)政、稅收、國(guó)庫(kù)、銀行的一體化格局，信息聯(lián)通程度不高，這導(dǎo)致國(guó)庫(kù)支付中心、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部門(mén)等主體之間的對(duì)賬效率造成了一定的影響。在部分經(jīng)濟(jì)滯后的地區(qū)，財(cái)務(wù)部門(mén)尚未進(jìn)行完善的信息化建設(shè)，導(dǎo)致信息記錄與財(cái)政資金的實(shí)際使用相脫節(jié)。為了確保財(cái)政資金使用的安全性，需要加強(qiáng)集中支付信息建設(shè)。

2.2 體系不完善

第一，仍舊存在實(shí)撥資金賬戶(hù)。在實(shí)際管理中，除了保留預(yù)算單位的原有賬戶(hù)外，同時(shí)還會(huì)開(kāi)設(shè)支付零余額賬戶(hù)，這樣就導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)單一賬戶(hù)的政策，與集中支付改革相左，不但增加了國(guó)庫(kù)支付中心的工作量，同時(shí)增加了預(yù)算核算的工作難度，容易出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象川。第二，專(zhuān)戶(hù)繁多。財(cái)政資金管理中仍存在著專(zhuān)戶(hù)過(guò)多、分散、重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題，需要對(duì)專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行規(guī)范與管理。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金在經(jīng)由國(guó)庫(kù)支付中心單一賬戶(hù)劃撥之后，需要對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行核算，這部分資金只能納人實(shí)撥資金，游離于集中支付預(yù)算管理之外，不利于財(cái)政資金的統(tǒng)一管理[2]。

2.3 集中支付運(yùn)行還不夠科學(xué)

第一，資金規(guī)墊現(xiàn)象嚴(yán)重。這一間題主要表現(xiàn)在零余額賬戶(hù)資金無(wú)法進(jìn)行零余額賬戶(hù)劃轉(zhuǎn)，也無(wú)法進(jìn)行本單位、上下級(jí)或是平級(jí)之間的實(shí)有資金賬戶(hù)劃轉(zhuǎn)，導(dǎo)致實(shí)際付款時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題；同時(shí)，資金歸墊問(wèn)題是由于用款單位先墊付資金，在款項(xiàng)下?lián)苤?，?cái)政資金已經(jīng)脫離了財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。第二，公務(wù)卡推廣困難。根據(jù)集中支付政策的要求，國(guó)庫(kù)支付中心的收支需要納人財(cái)政部門(mén)監(jiān)管范圍，但是現(xiàn)金提取以及不規(guī)范使用仍舊是困擾國(guó)庫(kù)支付中心的重要問(wèn)題。這主要是由于公務(wù)卡的使用范圍小以及機(jī)關(guān)單位對(duì)公務(wù)卡結(jié)算的積極性不高。第三，支付、清算環(huán)節(jié)復(fù)雜。目前我國(guó)采用集中支付制度中的支付與清算流程較為復(fù)雜，除了用款單位的申請(qǐng)與審批環(huán)節(jié)外，財(cái)政支付需要預(yù)算單位、一級(jí)預(yù)算單位、國(guó)庫(kù)支付中心、財(cái)政國(guó)庫(kù)處、中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)、代理銀行等部門(mén)的參與以及8個(gè)環(huán)節(jié)，直接支付則更加復(fù)雜，這使得國(guó)庫(kù)支付中心的工作量增加。

2.4 電子軟件之間還沒(méi)有一個(gè)有效的連接點(diǎn)

國(guó)庫(kù)支付中心需要通過(guò)建立現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)以及資金清算系統(tǒng)作為支持，才能夠確保工作的效率與便捷。但是我國(guó)許多省市根據(jù)自身工作需求，自行研發(fā)了配套軟件，這種方法雖然提高了地方工作的效率，但是由于各省市使用的軟件不統(tǒng)一，在監(jiān)管方面存在一定的難度，并且由于不同軟件開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)穩(wěn)定性不一致，個(gè)別軟件可能出現(xiàn)死機(jī)的問(wèn)題，影響了工作效率，并且由于后臺(tái)是由軟件公司進(jìn)行管理的，對(duì)于財(cái)政信息安全有一定的威脅。

3 提高國(guó)庫(kù)支付中心經(jīng)濟(jì)管理效率的對(duì)策

3.1 以信息技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托構(gòu)建現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)

信息技術(shù)的發(fā)展在一定程度上說(shuō)使得我國(guó)很多行業(yè)的生產(chǎn)效率有了明顯的提升。以信息技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托，國(guó)庫(kù)支付中心可以通過(guò)建立現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)分析報(bào)告的質(zhì)量，為預(yù)算部門(mén)的預(yù)算與決算提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，從而讓監(jiān)管更加的科學(xué)與規(guī)范，同時(shí)需要建立財(cái)政信息披露制度，向社會(huì)公布財(cái)政信息，提高財(cái)政資金的透明度。

3.2 完善內(nèi)部控制制度

國(guó)庫(kù)支付中心要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與管理，首先應(yīng)該從內(nèi)部入手，不斷完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)自身工作的監(jiān)督與控制，減少來(lái)自?xún)?nèi)部的工作風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家財(cái)政資金的安全。隨著對(duì)國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)研究的深入，發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金支付過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題，這也表明國(guó)庫(kù)支付中心內(nèi)部控制相對(duì)薄弱。因此需要明確分工，形成部門(mén)間相互制衡的情況，同時(shí)形成全面的監(jiān)督體系，做好審核、支付、會(huì)計(jì)、信息以及監(jiān)督各部門(mén)的相互監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。第一，完善單一賬戶(hù)體系：取消預(yù)算單位原來(lái)開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)，重新開(kāi)設(shè)支付零余額賬戶(hù)，并由國(guó)庫(kù)支付中心設(shè)置總賬戶(hù)，將歷年結(jié)余資金、往來(lái)結(jié)算資金以及其他收入等資金進(jìn)行核對(duì)；第二，規(guī)范財(cái)政資金使用：財(cái)政資金需要由上級(jí)財(cái)政部門(mén)納入統(tǒng)一管理體系，并層層下達(dá)至下級(jí)財(cái)政部門(mén)；第三，整合各種專(zhuān)戶(hù)：對(duì)各種財(cái)政專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并對(duì)各種專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行清點(diǎn)與歸并，整理成不同屬性的專(zhuān)戶(hù)。

3.3 規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

第一，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程：在預(yù)算執(zhí)行方面，基層預(yù)算單位可以直接向財(cái)政部門(mén)進(jìn)行用款申請(qǐng)，省去向主管預(yù)算部門(mén)向財(cái)政部門(mén)上報(bào)的過(guò)程；同時(shí)，在業(yè)務(wù)整合中，集中支付由國(guó)庫(kù)支付中心負(fù)責(zé)，減去與預(yù)算單位、中國(guó)人民銀行以及財(cái)政管理部門(mén)的信息傳遞與對(duì)賬；第二，推行公務(wù)卡：公務(wù)卡的推廣能夠減少各單位使用現(xiàn)金規(guī)避監(jiān)管的間題。在推廣公務(wù)卡之后，也能夠減少到銀行提取現(xiàn)金的機(jī)會(huì)，無(wú)需單位墊付，國(guó)庫(kù)支付中心能夠監(jiān)管財(cái)政支付的真實(shí)性與規(guī)范性，具有操作簡(jiǎn)單透明度高的特點(diǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)庫(kù)支付中心經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)長(zhǎng)期的且復(fù)雜的工作，需要從多個(gè)方面入手，文章主要從加強(qiáng)內(nèi)控體系建立等多個(gè)角度出發(fā)，從規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、以及推動(dòng)電子支付管理改革等方面，多角度全方位的對(duì)我國(guó)國(guó)庫(kù)支付中心的經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題實(shí)施探討，提升我國(guó)國(guó)庫(kù)支付中心的經(jīng)濟(jì)管理水平。通過(guò)信息系統(tǒng)，監(jiān)督部門(mén)能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的每一筆交易進(jìn)行監(jiān)管，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的問(wèn)題，并采用多種核查方法，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的控制，確保財(cái)政資金的安全。此外，集中支付改革將財(cái)政支付中間環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化，有助于提高預(yù)算執(zhí)行的透明度。

參考文獻(xiàn)：

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