關(guān)于合資鐵路公司國(guó)鐵股權(quán)管理的實(shí)踐與思考

李亮宋金海周冬梅

（1中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司企業(yè)管理和法律事務(wù)處股權(quán)辦 副主任，北京 100860；2中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司企業(yè)管理和法律事務(wù)處法律服務(wù)所 副主任，北京 100860；3中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司企業(yè)管理和法律事務(wù)處股權(quán)辦 會(huì)計(jì)師，北京 100860）

1 關(guān)于國(guó)有股權(quán)管理的基本概念

1.1 國(guó)有股權(quán)

我國(guó)公司股權(quán)按投資主體性質(zhì)分為國(guó)家股、法人股、個(gè)人股和外資股四種類型[1]。國(guó)家股是指有權(quán)代表國(guó)家投資的政府部門或機(jī)構(gòu)，向股份制企業(yè)投資形成的股份或依法定程序取得的股份。國(guó)有法人股是指國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位向股份制企業(yè)投資形成或依法定程序取得的股份。

國(guó)家股和國(guó)有法人股統(tǒng)稱為國(guó)有股。本文所探討的國(guó)鐵股權(quán)是指中國(guó)鐵路總公司及所屬企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，屬于國(guó)有法人股。

1.2 公司治理結(jié)構(gòu)

公司治理結(jié)構(gòu)，也稱法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)于公司治理結(jié)構(gòu)理論界尚沒有一致認(rèn)可的定義。我國(guó)學(xué)者一般將公司治理結(jié)構(gòu)表述為一組規(guī)范公司所有者（股東）、支配者（董事會(huì)）、管理者（經(jīng)理人）和雇員（職工）權(quán)利、義務(wù)和利益關(guān)系的制度框架。即認(rèn)為公司治理結(jié)構(gòu)是一組規(guī)范公司各參與主體的權(quán)責(zé)關(guān)系的制度安排，其形式一般由權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)組成。

公司治理結(jié)構(gòu)不同于公司內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理部門，它是體現(xiàn)公司意志的公司組織管理機(jī)關(guān)。公司治理結(jié)構(gòu)的一般形式為股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，是按照權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分立與制衡的原則設(shè)置的[2]。這一原則體現(xiàn)了在兩權(quán)分離條件下兼顧公司股東、經(jīng)營(yíng)者、雇員及其他利益相關(guān)者利益的要求，為公司民主決策、科學(xué)管理提供了制度條件，體現(xiàn)出公司制度的優(yōu)越性。

2 合資鐵路現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)合資鐵路發(fā)展現(xiàn)狀

合資鐵路公司是指中國(guó)鐵路總公司及所屬企業(yè)與地方政府出資人代表、企業(yè)或其他投資者依法共同出資設(shè)立，以鐵路建設(shè)和客貨運(yùn)輸為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司制企業(yè)[3]。合資鐵路公司作為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路的重要平臺(tái)，鐵路建設(shè)的投資主體已由以中央政府出資為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y引導(dǎo)，各類投資機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外企業(yè)法人共同運(yùn)作，其中中央政府與地方政府及其他戰(zhàn)略投資者合資建設(shè)鐵路是當(dāng)前多元投資的主要形式。近年來(lái)，合資鐵路在國(guó)家鐵路建設(shè)投資和經(jīng)營(yíng)管理多元化政策的引導(dǎo)下迅速發(fā)展，規(guī)模日益壯大，已成為全國(guó)鐵路網(wǎng)的重要組成部分。按照中國(guó)鐵路總公司最新公布的數(shù)字，截至2017年上半年，全路共有合資公司219家(不含上市公司)，其中控股公司181家，參股公司38家；控股公司開通運(yùn)營(yíng)146家，在建35家；全路合資鐵路建設(shè)和營(yíng)業(yè)里程已達(dá)到6.98萬(wàn)km，投資規(guī)模達(dá)到6.02萬(wàn)億元。

2.2 北京鐵路局合資鐵路公司現(xiàn)狀

北京鐵路局現(xiàn)已組建18家合資鐵路公司，已運(yùn)營(yíng)合資鐵路的營(yíng)業(yè)里程超過1 900 km，合資鐵路項(xiàng)目的國(guó)鐵長(zhǎng)期股權(quán)投資已超過650億元，幾乎占北京鐵路局凈資產(chǎn)的三分之一。已組建合資鐵路公司按運(yùn)營(yíng)狀態(tài)劃分，已投入運(yùn)營(yíng)的合資鐵路公司13家，處于建設(shè)期的5家；按運(yùn)輸管理方式劃分，全委托運(yùn)輸?shù)?4家 （處于建設(shè)期的4家合資鐵路公司已經(jīng)明確了建成后的運(yùn)營(yíng)方式），半委托運(yùn)輸?shù)?家，自管自營(yíng)的2家；按運(yùn)輸種類劃分，客運(yùn)公司10家，貨運(yùn)公司8家；按股權(quán)比例劃分，北京鐵路局控股合資鐵路公司14家（其中S2線、津?yàn)I兩公司股比鐵路局與地方股東各占50%，但因由北京鐵路局合并財(cái)務(wù)報(bào)表，視為由鐵路局控股），參股合資鐵路公司4家。具體見表1。

表1 北京鐵路局合資鐵路公司情況表

3 合資鐵路公司國(guó)鐵股權(quán)管理的實(shí)踐

近年來(lái)，鐵路局作為中國(guó)鐵路總公司的出資人代表，為適應(yīng)和應(yīng)對(duì)合資鐵路快速發(fā)展的新形勢(shì)和合資鐵路在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的新問題，堅(jiān)持以依法合規(guī)、規(guī)范管理為指導(dǎo)思想，指導(dǎo)各合資鐵路公司建立了公司法人治理結(jié)構(gòu)，以股權(quán)管理為紐帶，依法行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù)，在法人治理結(jié)構(gòu)框架內(nèi)不斷規(guī)范股權(quán)管理行為，較好地履行了出資人代表職責(zé)。

3.1 完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置

為加強(qiáng)鐵路局作為出資人行使股東權(quán)力的管理，鐵路局成立了股權(quán)管理委員會(huì)，作為國(guó)鐵股權(quán)管理工作的決策機(jī)構(gòu)，并明確了其職責(zé)。其下設(shè)的股權(quán)管理委員會(huì)辦公室，是鐵路局內(nèi)外聯(lián)系、上下溝通的股權(quán)管理部門，承擔(dān)鐵路局作為出資人代表和鐵路基金投資合資鐵路項(xiàng)目實(shí)際投資管理人的股權(quán)管理工作，提出需要股權(quán)管理委員會(huì)決策的重大事項(xiàng)并負(fù)責(zé)組織或參與方案論證。

3.2 加強(qiáng)了制度建設(shè)

中國(guó)鐵路總公司印發(fā)了《合資鐵路公司國(guó)鐵股權(quán)管理辦法》（鐵總開發(fā)〔2014〕334號(hào)）和《關(guān)于明確發(fā)展基金投資鐵路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》（鐵總計(jì)統(tǒng)〔2014〕310號(hào)）。北京鐵路局先后制定了《合資鐵路管理辦法》《合資鐵路公司國(guó)鐵股權(quán)管理實(shí)施細(xì)則》《控股合資鐵路公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作指導(dǎo)意見》《非控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《合資鐵路溝通協(xié)調(diào)管理制度》等文件，明確了鐵路局加強(qiáng)合資鐵路公司股權(quán)管理的基本原則和指導(dǎo)思想，明確了合資鐵路公司重大事項(xiàng)的決策程序和合資鐵路公司“三會(huì)”議案審查及召開程序，明確了合資鐵路公司經(jīng)理班子經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的相關(guān)要求，明確了與合資鐵路公司溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)容，初步實(shí)現(xiàn)了合資鐵路公司管理的制度化、規(guī)范化。

3.3 強(qiáng)化了過程管理

一是鐵路局指導(dǎo)控股合資鐵路公司召開年度股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議。明確公司“三會(huì)”召開有關(guān)要求，重點(diǎn)做好對(duì)各合資鐵路公司三會(huì)議案材料的審查工作，根據(jù)議案內(nèi)容分送各專業(yè)處室進(jìn)行審查把關(guān)并組織公司按照鐵路局意見修改完善。同時(shí)嚴(yán)格按程序做好會(huì)議決議的簽字、蓋章以及備份存檔工作，確保公司決策符合中國(guó)鐵路總公司、鐵路局的工作部署。

二是鐵路局指導(dǎo)控股合資鐵路公司定期向公司各方股東，特別是地方股東匯報(bào)經(jīng)營(yíng)管理、工程建設(shè)等方面的基本情況以及重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和事項(xiàng)。確保了股東的知情權(quán)，同時(shí)為股東對(duì)公司重大事項(xiàng)的及時(shí)決策提供了基本素材和原始依據(jù)；也確保了鐵路局相關(guān)部門及時(shí)了解掌握合資鐵路公司近期工作動(dòng)態(tài)和重點(diǎn)工作落實(shí)情況。

三是鐵路局指導(dǎo)合資鐵路公司建立激勵(lì)約束機(jī)制并落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。根據(jù)合資鐵路公司類型提出由不同指標(biāo)和權(quán)重構(gòu)成的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核建議方案。同時(shí)鐵路局根據(jù)干部管理權(quán)限和干部管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)推薦到合資鐵路公司任職的董事、監(jiān)事、經(jīng)理層的工作情況進(jìn)行管理和考核。

四是鐵路局加強(qiáng)對(duì)控股運(yùn)營(yíng)合資鐵路公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)管。定期收集、匯總、分析控股運(yùn)營(yíng)合資鐵路公司經(jīng)營(yíng)情況，以便及時(shí)掌握合資鐵路公司經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問題以及面臨的困難，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，為領(lǐng)導(dǎo)決策及相關(guān)部門開展工作提供依據(jù)。

4 合資鐵路公司國(guó)鐵股權(quán)管理存在的問題

近年來(lái)，中國(guó)鐵路總公司及鐵路局對(duì)合資鐵路公司在建立股權(quán)管理體系、規(guī)范股權(quán)管理方面做了大量積極有益的探索和實(shí)踐，收到了較好的成效。但隨著合資鐵路的快速發(fā)展，合資鐵路公司仍存在法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有待規(guī)范、管理效率有待提高、國(guó)鐵股權(quán)布局分散、黨組織作用沒能充分發(fā)揮等問題。合資鐵路國(guó)鐵股權(quán)管理工作還面臨許多新的課題亟須破解。

4.1 公司法人治理結(jié)構(gòu)仍需完善

不斷規(guī)范和完善合資鐵路公司的法人治理結(jié)構(gòu)不僅是現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也是公司制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)[4]。目前鐵路局對(duì)合資鐵路公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層人選，仍然是按照決策權(quán)限由鐵路局派出，再由合資鐵路公司在股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)上履行選舉和聘任手續(xù)。外部董事特別是獨(dú)立董事、外派監(jiān)事、職業(yè)經(jīng)理人等制度的研究設(shè)立目前正處于探索和起步階段。進(jìn)一步優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司法人治理結(jié)構(gòu)仍需時(shí)日。

同時(shí)公司職工董事、監(jiān)事的作用需充分發(fā)揮。職工董事、監(jiān)事作為職工參與合資鐵路公司管理的主要形式，更好地實(shí)現(xiàn)了公司決策科學(xué)化、民主化，維護(hù)了公司的整體利益，加強(qiáng)了合資鐵路公司民主管理、民主監(jiān)督，保障了職工的合法權(quán)益，對(duì)公司的制度發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。但在實(shí)際的運(yùn)行中也存在很多問題[5]。一是部分公司職工董事、監(jiān)事的數(shù)量達(dá)不到《公司法》的要求。根據(jù)現(xiàn)行《公司法》的規(guī)定，兩個(gè)以上的國(guó)有企業(yè)或者兩個(gè)以上的其他國(guó)有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，其董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表，職工監(jiān)事代表的比例不得低于監(jiān)事會(huì)人數(shù)的三分之一，但部分合資鐵路公司特別是成立較早的公司，在監(jiān)事會(huì)的設(shè)置上，為了股東相互間推薦董事、監(jiān)事人數(shù)的平衡，往往出現(xiàn)職工監(jiān)事數(shù)量達(dá)不到法定要求的現(xiàn)象。二是職工董事、監(jiān)事身份的多重性，在很多公司造成職工董事、監(jiān)事不能充分發(fā)揮其自身的作用。按照目前的有關(guān)文件規(guī)定，職工董事一般由工會(huì)主席擔(dān)任，職工監(jiān)事一般由工會(huì)副主席擔(dān)任，而目前部分合資公司的工會(huì)主席或副主席則一般由公司經(jīng)理層或中層干部兼任，職工董事、監(jiān)事難以準(zhǔn)確把握自身的角色定位，無(wú)法充分發(fā)揮職工參與管理、加強(qiáng)民主監(jiān)督的作用[6]。

4.2 鐵路局在合資鐵路公司管理中的雙重身份問題

按照目前鐵路局對(duì)合資鐵路公司的管理模式，特別是對(duì)于實(shí)施委托運(yùn)輸管理的控股運(yùn)營(yíng)合資鐵路公司，其日常運(yùn)輸業(yè)務(wù)委托鐵路局管理。鐵路局在合資鐵路管理過程中存在股東和受托運(yùn)輸管理的雙重身份，一方面作為公司的控股股東行使股東權(quán)利，一方面作為公司委托運(yùn)輸管理的受托方承擔(dān)運(yùn)輸管理工作。在處理合資鐵路公司的相關(guān)問題時(shí)，容易混淆鐵路局的兩種身份和造成鐵路局的角色定位不準(zhǔn)。

4.3 鐵路發(fā)展基金投資鐵路項(xiàng)目國(guó)鐵股權(quán)管理新問題

隨著2014年《鐵路發(fā)展基金管理辦法》的公布實(shí)施，以往中國(guó)鐵路總公司作為鐵路項(xiàng)目出資人，并授權(quán)鐵路局作為其出資人代表的既有股權(quán)管理模式被改變。基金公司對(duì)合資鐵路項(xiàng)目公司出資，成為合資鐵路公司的股東[7]。同時(shí)，按照基金公司與中國(guó)鐵路總公司簽訂的《委托投資管理協(xié)議》，委托中國(guó)鐵路總公司作為投資管理人對(duì)其投資的國(guó)家批準(zhǔn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。鐵路局作為中國(guó)鐵路總公司授權(quán)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際投資管理人，行使和履行除基金公司股權(quán)的所有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)和出資義務(wù)以外的股東權(quán)利、義務(wù)和相應(yīng)責(zé)任，而其代為行使和履行股東權(quán)利、義務(wù)和相應(yīng)責(zé)任的積極性缺乏制度保障。

4.4 合資鐵路公司國(guó)鐵股權(quán)布局分散

目前全路合資鐵路公司數(shù)量眾多，國(guó)鐵股權(quán)布局分散，經(jīng)營(yíng)效益總體不高[8]。目前已投入運(yùn)營(yíng)的合資鐵路公司平均營(yíng)業(yè)里程不足300 km，容易造成公司機(jī)構(gòu)重疊、力量不足、效率偏低等問題，不能發(fā)揮鐵路的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，規(guī)模偏小還產(chǎn)生另外一個(gè)問題，即線路布局與產(chǎn)業(yè)組織不協(xié)調(diào)，在一條通道或一個(gè)有效運(yùn)輸區(qū)域內(nèi)有多家合資鐵路公司，小型化、分散化問題突出，從而降低了整體運(yùn)輸效率，制約著合資鐵路的發(fā)展。

4.5 合資鐵路公司黨的建設(shè)有待加強(qiáng)

隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，國(guó)有企業(yè)黨建的工作環(huán)境和條件有了很大改善。但是，合資鐵路公司的快速發(fā)展給黨建工作提出了新的更高的要求，合資鐵路公司黨的建設(shè)工作的體制機(jī)制和方式方法存在著與新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)的地方。例如，目前部分合資鐵路公司黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理由一人兼任，現(xiàn)代企業(yè)制度特有的相互制衡機(jī)制無(wú)法充分發(fā)揮作用。

5 優(yōu)化合資鐵路公司國(guó)鐵股權(quán)管理的對(duì)策

5.1 完善合資鐵路公司法人治理結(jié)構(gòu)

按照《公司法》要求，建立完善合資鐵路公司的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，明確界定各級(jí)職責(zé)，建立各負(fù)其責(zé)、高效協(xié)調(diào)，既互相支持又互相制衡的工作機(jī)制。

一是優(yōu)化董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)。建立以董事會(huì)作為平衡各方利益的核心決策平臺(tái)，要依法落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。建立完善外部董事選聘和管理制度，嚴(yán)格資格認(rèn)定和考試考察程序，拓寬外部董事來(lái)源渠道，擴(kuò)大專職外部董事隊(duì)伍。強(qiáng)化獨(dú)立董事、監(jiān)事會(huì)和內(nèi)外部審計(jì)等監(jiān)督制衡，從而在股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層等多個(gè)維度形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化董事會(huì)決策程序，保持董事會(huì)的獨(dú)立性，建立起一種責(zé)權(quán)利相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。

二是強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的作用。監(jiān)事會(huì)如果能起到真正的監(jiān)督作用，對(duì)于保障企業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范公司的日常運(yùn)作，將具有深遠(yuǎn)的意義。優(yōu)化監(jiān)事會(huì)的成員結(jié)構(gòu)，應(yīng)該控制監(jiān)事會(huì)成員中內(nèi)部成員的數(shù)量，適當(dāng)增加外派監(jiān)事，使監(jiān)事會(huì)更具有獨(dú)立性；減少兼職監(jiān)事，增加專職監(jiān)事。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，力求全面提高監(jiān)事的素質(zhì)，使監(jiān)事會(huì)成員精通公司業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、法律，變?yōu)檎嬲膬?nèi)行，保證監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督治理機(jī)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是規(guī)范經(jīng)理層的運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化程度等不同情況，有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道，逐步擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，有序?qū)嵭惺袌?chǎng)化薪酬，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

四是充分發(fā)揮職工董事、監(jiān)事的作用。對(duì)于職工董事、監(jiān)事人數(shù)設(shè)置不符合《公司法》規(guī)定的合資鐵路公司，要修訂《公司章程》，滿足至少設(shè)置一名職工董事和職工監(jiān)事代表的比例不得低于監(jiān)事會(huì)人數(shù)的三分之一的相關(guān)規(guī)定。要對(duì)職工董事、監(jiān)事的管理進(jìn)行定位，職工董事、監(jiān)事享有與公司其他董事、監(jiān)事同等權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的同時(shí)，還要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，合資鐵路公司黨組織、經(jīng)理層、職代會(huì)等要為職工董事、監(jiān)事履職創(chuàng)造必要的條件，不能為設(shè)置而設(shè)置，更不能讓職工董事、監(jiān)事成為擺設(shè)，要充分發(fā)揮職工董事參與決策、職工監(jiān)事進(jìn)行監(jiān)督的職能作用。

5.2 協(xié)調(diào)解決好鐵路局在合資鐵路公司的關(guān)系定位

在合資鐵路公司管理過程中，對(duì)于實(shí)施委托運(yùn)輸管理的控股運(yùn)營(yíng)合資鐵路公司，要妥善處理好鐵路局作為公司控股股東行使股東權(quán)利和作為委托運(yùn)輸管理受托方承擔(dān)運(yùn)輸管理工作的角色沖突問題，避免混淆兩種身份。

鐵路局要組織局內(nèi)各專業(yè)、各系統(tǒng)規(guī)范對(duì)合資鐵路公司受托運(yùn)輸管理的相關(guān)工作，要妥善處理好實(shí)施受托運(yùn)輸管理與尊重合資鐵路公司法人主體地位間的關(guān)系。對(duì)于涉及合資鐵路公司設(shè)備更新改造、大修、專項(xiàng)整治等項(xiàng)目，要組織合資鐵路公司參與項(xiàng)目前期的研究論證，確保公司的知情權(quán)，在履行公司內(nèi)部決策程序后實(shí)施。

5.3 探索鐵路局作為實(shí)際投資管理人的激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于鐵路發(fā)展基金投資的鐵路項(xiàng)目，鐵路局要準(zhǔn)確把握鐵路發(fā)展基金介入后鐵路局股權(quán)管理流程，并根據(jù)每個(gè)鐵路項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)管理流程進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。建立與基金公司的委托機(jī)制，研究探索鐵路局作為實(shí)際投資管理人的激勵(lì)辦法，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求的分配制度，并致力于激勵(lì)和分配機(jī)制的創(chuàng)新。形成與現(xiàn)代企業(yè)制度相匹配、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的收入分配激勵(lì)機(jī)制；同時(shí)積極探索技術(shù)、管理等要素參與收入分配的途徑和方式，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和績(jī)效考核，兌現(xiàn)管理者收益，提升鐵路局科技和管理創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

5.4 推進(jìn)控股合資鐵路公司國(guó)鐵管理機(jī)構(gòu)整合及合資鐵路公司資產(chǎn)重組，優(yōu)化國(guó)鐵股權(quán)布局

一是控股合資鐵路公司國(guó)鐵管理機(jī)構(gòu)整合，按照先區(qū)域、后干線的原則分別整合，以運(yùn)營(yíng)公司機(jī)構(gòu)整合為主，適當(dāng)兼顧在建項(xiàng)目公司。明確建設(shè)和運(yùn)輸委托管理、組織人事管理、勞動(dòng)工資管理、成本列支等事項(xiàng)，從而提高合資鐵路管理效率，發(fā)揮鐵路專業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，為合資鐵路公司重組創(chuàng)造條件。

二是在機(jī)構(gòu)整合的基礎(chǔ)上，按照合資鐵路公司“干線公司+區(qū)域公司”的重組基本思路，以中長(zhǎng)期路網(wǎng)規(guī)劃高鐵“八縱八橫”為導(dǎo)向，適時(shí)推進(jìn)合資鐵路資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)鐵股權(quán)向路網(wǎng)干線集中，增強(qiáng)路網(wǎng)整體規(guī)模效應(yīng)，提高管理效率，降低管理成本。同時(shí)打造區(qū)域性合資鐵路資產(chǎn)管理平臺(tái)，發(fā)揮路地雙方各自優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)資產(chǎn)資源的集約化經(jīng)營(yíng)，提高資本營(yíng)運(yùn)效率效益。

5.5 加強(qiáng)合資鐵路公司黨的建設(shè)

把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，積極探索有效實(shí)現(xiàn)形式。

一是要堅(jiān)持“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨委委員通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層中符合條件的黨員依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委會(huì)。

二是董事長(zhǎng)、黨委書記由一人擔(dān)任，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理原則上分設(shè)，逐步實(shí)行任期制和契約化管理。董事會(huì)把黨委會(huì)研究討論作為決策重大問題的前置程序，經(jīng)營(yíng)管理方面的重大問題經(jīng)黨委研究討論后，再由董事會(huì)作出決定。經(jīng)理層根據(jù)職權(quán)范圍聘任或解聘負(fù)責(zé)管理人員時(shí)，也應(yīng)根據(jù)黨委會(huì)會(huì)議提出的意見。

6 結(jié)束語(yǔ)

深化鐵路管理體制改革，明確國(guó)鐵股東的職能定位，要堅(jiān)持以依法合規(guī)、規(guī)范管理為指導(dǎo)思想，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，不斷規(guī)范股權(quán)管理，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的股權(quán)管理制度和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，不斷提升合資鐵路公司國(guó)鐵股權(quán)管理水平。

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