既有鐵路在城市區(qū)段實(shí)施外遷工程資產(chǎn)運(yùn)作模式的創(chuàng)新與實(shí)踐

徐涌

（中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司 總工程師，四川 成都 610081）

0 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市空間快速擴(kuò)展，既有鐵路被城市包圍，地方政府迫切要求對城市區(qū)段鐵路實(shí)施外遷，以滿足城市規(guī)劃和建設(shè)需要。同時(shí)，由于既有鐵路建成年代較久，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線路病害等對運(yùn)輸安全影響較大，特別是從盤活既有鐵路土地等資產(chǎn)方面出發(fā)，實(shí)施既有鐵路在城市區(qū)段外遷工程也是大勢所趨。中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司（以下簡稱成都局集團(tuán)公司）與貴州省遵義市、黔南州、貴安新區(qū)政府按照國家相關(guān)政策，在中國鐵路總公司（以下簡稱鐵路總公司）的指導(dǎo)下，依法合規(guī)地對三個(gè)城市區(qū)段既有鐵路實(shí)施外遷，在既有鐵路的資產(chǎn)運(yùn)作模式等方面創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

1 項(xiàng)目基本情況

1.1 川黔鐵路遵義城區(qū)段線路外遷工程項(xiàng)目(遵義項(xiàng)目)

1.1.1 既有川黔鐵路在遵義城區(qū)段情況

既有川黔鐵路遵義城區(qū)段為高爐子至閣老壩段，線路長45.9 km，共有7個(gè)既有車站。其中：主要客運(yùn)業(yè)務(wù)辦理站為遵義站，高爐子站為技術(shù)作業(yè)站，閣老壩站為會讓站，其余5個(gè)車站為貨運(yùn)業(yè)務(wù)辦理站，南宮山站為本區(qū)段的一級二場（到發(fā)場、調(diào)車場）區(qū)段站，主要負(fù)責(zé)貨物列車到發(fā)以及區(qū)段列車的編組、解編等作業(yè)。整個(gè)區(qū)段共有既有鐵路土地3 632 482 m2（5 446畝），其中區(qū)間用地2 304 485 m2（3 455畝）、站區(qū)用地 1 327 997 m2（1 991 畝）（含鐵路職工住宅用地219 443 m2，329畝）。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，該外遷段范圍內(nèi)有鐵路房屋25.1萬m2。

根據(jù)遵義市的規(guī)劃，在中心城區(qū)形成“一軸、兩圈層、六大板塊”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，擬在內(nèi)圈層形成以環(huán)保型、集約型、服務(wù)型和高新技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局。而處于內(nèi)圈層的遵義北、遵義南站接軌25條專用線，與之連接的多是高耗能、高污染企業(yè)，影響了規(guī)劃的實(shí)施。

1.1.2 外遷工程情況

新建線路自川黔鐵路高爐子站接軌，向南經(jīng)董公寺站、遵義東站、和平站后，接入川黔鐵路南白鎮(zhèn)站、閣老壩站，新建線路長37.4 km，投資估算30億元（見圖1）。全線新征用地 2 687 276 m2（4 028.9畝）。

圖1 川黔鐵路遵義城區(qū)段線路外遷工程示意圖

1.2 黔桂鐵路都勻站移站工程項(xiàng)目（都勻項(xiàng)目）

1.2.1 既有黔桂鐵路在都勻城區(qū)段情況

既有黔桂鐵路都勻城區(qū)段為綠蔭湖至下寨段，線路長17.3 km，共1個(gè)既有車站（都勻站，為客運(yùn)業(yè)務(wù)辦理站）、2個(gè)區(qū)間。整個(gè)區(qū)段共有既有鐵路土地約618 976 m2（928畝），其中區(qū)間用地266 133 m2（399 畝）、站區(qū)用地 352 843 m2（529 畝）。 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，該外遷段范圍內(nèi)有鐵路房屋3.2萬m2。

隨著城市的發(fā)展，既有黔桂鐵路已位于都勻城區(qū)中心地帶，并與鐵路沿線的企業(yè)共同將城市南北走廊控制在劍江河與斗篷山之間狹窄的范圍內(nèi)。根據(jù)黔中城市群發(fā)展規(guī)劃，都勻市將建設(shè)成為區(qū)域中心城市，而黔桂鐵路的外遷就成為解決好城市東西連片問題、釋放老城區(qū)土地、改善居住品質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.2.2 外遷工程情況

新建線路自黔桂鐵路下寨站貴陽端引出，向北下穿貴廣鐵路、廈蓉高速公路后，于蘭海高速公路東側(cè)設(shè)新都勻站，出站后下穿蘭海高速公路至黔桂鐵路綠茵湖車站柳州端，新建線路長約14.6 km，投資估算11.4億元（見圖2）。全線新征用地約381 524 m2（572 畝）。

圖2 黔桂鐵路都勻站移站工程示意圖

1.3 湖潮至清鎮(zhèn)段外遷工程項(xiàng)目（貴安項(xiàng)目）

1.3.1 既有湖林支線在規(guī)劃的貴安新區(qū)情況

既有湖林支線貴安新區(qū)段為湖潮至清鎮(zhèn)段，線路長14.5 km，共1個(gè)區(qū)間，整個(gè)區(qū)段既有土地約664 332 m2（996畝）。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，該外遷段范圍內(nèi)有鐵路房屋1.8萬m2。

根據(jù)貴安新區(qū)構(gòu)建“一核兩區(qū)”空間結(jié)構(gòu)的總體規(guī)劃，擬在其東部打造連接貴陽中心城區(qū)，以城市功能提升、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端人才聚集為主的核心職能集聚區(qū)。而湖林支線自南向北穿越了貴安新區(qū)核心區(qū)，分割了貴安大道、金馬大道等多條城市主干道和多個(gè)城市功能區(qū)，對新區(qū)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生很大影響。

1.3.2 外遷工程情況

新建線路自滬昆鐵路石板哨站接軌，向西北經(jīng)麥坪站、清鎮(zhèn)北站，接入既有鐵路，新建線路正線長約22.6 km，新建清鎮(zhèn)北至清鎮(zhèn)站聯(lián)絡(luò)線1.3 km，新建清鎮(zhèn)站至山林邊線路所聯(lián)絡(luò)線0.6 km，新建滬昆左線2.8 km、滬昆右線4.0 km，新建湖篙支線0.4 km等工程，投資估算22.3億元（見圖3）。全線新征用地約 994 497 m2（1 491 畝）。

圖3 新建鐵路湖潮至清鎮(zhèn)段外遷工程示意圖

2 運(yùn)作過程

2.1 確定工作主體和機(jī)制

按照成都局集團(tuán)公司分別與遵義市、黔南州、貴安新區(qū)政府會談紀(jì)要，路地雙方明確了遵義鐵投公司、黔南州鐵建辦、貴安新區(qū)軌道交通建設(shè)指揮部分別為三個(gè)外遷項(xiàng)目的責(zé)任主體，與成都局集團(tuán)公司有關(guān)部門進(jìn)行對接。同時(shí)，成立了由成都局集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)與三個(gè)地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)為總牽頭人的工作班子和工作機(jī)制，雙方下設(shè)土地、資產(chǎn)等工作組進(jìn)行日常工作的聯(lián)系溝通，總牽頭人定期召開會議協(xié)商解決推進(jìn)過程中存在的問題。

2.2 開展資產(chǎn)處置方式談判

為爭取利益最大化，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，2012年6月至2014年10月，成都局集團(tuán)公司與三個(gè)項(xiàng)目的地方責(zé)任主體單位，按照“深化合作、互利共贏”的原則，就既有鐵路土地和生產(chǎn)生活房屋拆遷補(bǔ)償、建設(shè)方式等經(jīng)過兩年多的協(xié)商，初步達(dá)成一致意見。

2.3 簽訂合作框架協(xié)議

在鐵路總公司計(jì)統(tǒng)部等的大力指導(dǎo)下，2013年1月、2014年4月、2014年10月，成都局集團(tuán)公司先后與遵義市政府、黔南州政府、貴安新區(qū)政府就實(shí)施三個(gè)外遷段工程的事項(xiàng)進(jìn)行了多輪會談，在履行“三重一大”集體決策程序后，路地簽訂了《遵義市鐵路建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《黔桂線都勻站移站工程合作協(xié)議》《貴安新區(qū)鐵路建設(shè)合作框架協(xié)議》，明確由路地雙方共同開展改線工程的前期工作，力爭盡早開工建設(shè)。

2.4 三個(gè)外遷項(xiàng)目推進(jìn)情況

2.4.1 遵義項(xiàng)目

2012年，渝黔鐵路開工建設(shè)。遵義市抓住該線從城區(qū)過境的時(shí)機(jī)，提出川黔線線路外遷工程與渝黔鐵路28 km并行線路同步建設(shè)，不僅大幅節(jié)省工程投資，而且可以減少二次施工對城區(qū)的干擾影響,為優(yōu)化城市功能布局打下基礎(chǔ)。2013年9月、2014年9月和2014年11月，鐵路總公司、貴州省政府分別以《關(guān)于川黔鐵路遵義城區(qū)段線路外遷工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)》《關(guān)于遵義城區(qū)段線路外遷工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》《關(guān)于遵義城區(qū)段線路外遷工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》批復(fù)項(xiàng)目的預(yù)可研、可研和初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目經(jīng)過招標(biāo)后，于2014年開工建成，計(jì)劃2018年5月建成投用。

2.4.2 都勻項(xiàng)目

2014年5月、2017年7月和2017年10月，鐵路總公司、貴州省政府分別以《關(guān)于黔桂鐵路都勻站移站工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)》《關(guān)于黔桂鐵路都勻站移站工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》《關(guān)于黔桂鐵路都勻站移站工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》批復(fù)項(xiàng)目的預(yù)可研、可研和初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目于2017年11月招標(biāo)，2018年1月開工建設(shè)，計(jì)劃于2019年建成投用。

2.4.3 貴安項(xiàng)目

2015年5月、2017年7月和2017年11月，鐵路總公司、貴州省政府分別以《關(guān)于改建鐵路湖潮至清鎮(zhèn)段外遷工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)》《關(guān)于改建鐵路湖潮至清鎮(zhèn)段外遷工程可行性報(bào)告的批復(fù)》《關(guān)于改建鐵路湖林支線湖潮至清鎮(zhèn)段外遷工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》批復(fù)項(xiàng)目的預(yù)可研、可研和初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目于2017年11月招標(biāo)，2018年1月開工建設(shè)，計(jì)劃于2019年建成投用。

3 資產(chǎn)運(yùn)作模式創(chuàng)新

在既有線和新建段鐵路資產(chǎn)運(yùn)作模式的談判中，由誰出資實(shí)施外遷工程是一個(gè)關(guān)鍵和難點(diǎn)。起初，地方政府認(rèn)為既有鐵路在城區(qū)段，已阻礙了城市規(guī)劃和發(fā)展的需要，資產(chǎn)是鐵路的，就應(yīng)該由鐵路出資實(shí)施搬遷，地方政府提供支持和幫助。成都局集團(tuán)公司按照鐵路總公司“誰主張、誰出資”的原則，三個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行了近兩年的談判，才達(dá)成了由地方政府全額出資的意見。

在此基礎(chǔ)上，如何依法合規(guī)出資并實(shí)施建設(shè)，是面臨的又一個(gè)關(guān)鍵和難點(diǎn)。在鐵路總公司有關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，路地雙方圍繞國家有關(guān)法規(guī)、地方政府和鐵路總公司有關(guān)規(guī)定，又進(jìn)行了長達(dá)近兩年的談判，集思廣益，在三個(gè)項(xiàng)目上創(chuàng)新采用了兩種資產(chǎn)處置方式，最終才使項(xiàng)目得以順利推進(jìn)。

3.1 模式一：資產(chǎn)置換

在遵義項(xiàng)目中，路地雙方最終達(dá)成的是資產(chǎn)置換模式。這種模式的關(guān)鍵點(diǎn)：由地方政府承擔(dān)整個(gè)外遷工程段項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用（含征地拆遷工作及費(fèi)用），由鐵路方負(fù)責(zé)工程建設(shè)。項(xiàng)目建成后的資產(chǎn)，由地方政府全部移交成都局集團(tuán)公司，成都局集團(tuán)公司將既有資產(chǎn)移交給地方政府，同時(shí)因成都局集團(tuán)公司既有鐵路土地資產(chǎn)在城區(qū)，地方政府另再提供部分開發(fā)用地，或既有部分土地可以開發(fā)的，在符合城市規(guī)劃的前提下與地方政府協(xié)商共同開發(fā)。

3.1.1 工程建設(shè)

2014年11月，遵義市與渝黔鐵路公司就川黔線線路外遷工程代建事宜進(jìn)行了對接并簽訂代建協(xié)議，明確了代建范圍、工期、資金撥付等，明晰了雙方的責(zé)任和權(quán)利。由遵義市鐵路建設(shè)投資股份有限公司負(fù)責(zé)開工前的各項(xiàng)手續(xù)的報(bào)批及征拆工作，開工后根據(jù)年度投資計(jì)劃以按月預(yù)付、按季結(jié)算的方式向渝黔鐵路公司撥付工程款。由渝黔鐵路公司按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資和建設(shè)工期組織建設(shè)，保證工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定質(zhì)量目標(biāo)。

鼻內(nèi)鏡射頻能夠在鼻內(nèi)鏡應(yīng)用下，找到準(zhǔn)確的鼻出血位置，對鼻出血患者的治療效果非常明顯，對鼻腔內(nèi)反復(fù)出血的患者，以及不能應(yīng)用鼻內(nèi)鏡進(jìn)行檢查的患者有非常好的效果。對出血非常嚴(yán)重的動脈性出血患者來首，堵塞壓迫方式如果沒有較好的止血效果，可以增加栓塞的頸外動脈分支方法進(jìn)行止血。

3.1.2 資產(chǎn)移交

鐵路相關(guān)專業(yè)已于2017年底開展遵義項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，逐步接收新線的相關(guān)設(shè)備。2017年，成都局集團(tuán)公司與遵義市政府就川黔線線路外遷工程建設(shè)相關(guān)事宜進(jìn)行了多次對接，對既有線資產(chǎn)的評估、處置等問題達(dá)成了初步共識，目前正在開展川黔鐵路既有資產(chǎn)的評估工作。

3.2 模式二：現(xiàn)金收購

在都勻和貴安新區(qū)項(xiàng)目中，路地雙方最終達(dá)成的是現(xiàn)金收購模式。這種模式的關(guān)鍵點(diǎn)：對既有城區(qū)段的鐵路資產(chǎn)進(jìn)行評估，由地方政府以現(xiàn)金方式收購。由鐵路部門將外遷段工程納入基本建設(shè)，地方政府負(fù)責(zé)征地拆遷工作。外遷段工程建成投入運(yùn)營后，鐵路部門移交既有段資產(chǎn)和安全管理責(zé)任。

兩個(gè)項(xiàng)目都明確了擬收購既有黔桂鐵路都勻城區(qū)段和湖林支線貴安新區(qū)城區(qū)段的范圍，以及收購的總金額。為減少成都局集團(tuán)公司的風(fēng)險(xiǎn)，還明確了此金額的地方支付主體，分三期支付的方式，在資產(chǎn)處置、移交、變更過程中產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)由地方政府全額承擔(dān)。同時(shí)，雙方還明確了既有資產(chǎn)的接收主體移交時(shí)限，將收購段的土地資產(chǎn)、運(yùn)營設(shè)施、附屬設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)和安全責(zé)任一并移交給地方。

3.2.1 收購金額

考慮到恢復(fù)同等功能的兩個(gè)外遷工程項(xiàng)目費(fèi)用及相關(guān)契稅，貴安新區(qū)、黔南州收購湖林支線K0+531～K11+214段、 黔桂鐵路 K414+020～K512+585段資產(chǎn)的金額分別為22.3億元、10.9億元，并按照初設(shè)批復(fù)、完成招投標(biāo)、進(jìn)場施工1年內(nèi)三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)分期分批撥付。

3.2.2 工程建設(shè)

都勻項(xiàng)目和貴安項(xiàng)目由鐵路總公司按照基建項(xiàng)目管理，每年下達(dá)投資計(jì)劃，成都局集團(tuán)公司安排由貴陽建設(shè)指揮部作為建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)管理。

3.2.3 征拆資金撥付

按照鐵路總公司關(guān)于“征地拆遷工作由地方政府負(fù)責(zé)”的要求，投資計(jì)劃下達(dá)后，成都局集團(tuán)公司將分別撥付9.8億元、1.75億元（可研批復(fù)征拆費(fèi)）至貴安新區(qū)、黔南州用于征拆工作，經(jīng)費(fèi)由地方包干使用。

3.2.4 資產(chǎn)移交

成都局集團(tuán)公司負(fù)責(zé)督促貴陽建設(shè)指揮部按期完成工程建設(shè)，并在外遷新建段項(xiàng)目建成投運(yùn)30日內(nèi)停止擬搬遷段鐵路運(yùn)營，60日內(nèi)配合地方政府辦理相關(guān)移交手續(xù)，90日內(nèi)完成相關(guān)土地、資產(chǎn)的移交。同時(shí)，地方政府全額承擔(dān)搬遷后騰挪出來的既有鐵路資產(chǎn)處置、移交、變更過程中產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)。

4 取得的經(jīng)濟(jì)和社會效益

4.1 地方取得的效益

4.1.1 優(yōu)化城市布局，提升城市形象

隨著地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，川黔鐵路、黔桂鐵路由北向南穿越了遵義、都勻中心城區(qū)。沿線30余家釩礦、水泥、金屬加工等企業(yè)利用連接的25條鐵路專用線，在滿足自身生產(chǎn)發(fā)展需要的同時(shí)，也給城市環(huán)境帶來了較大的污染。三個(gè)項(xiàng)目的鐵路外遷后，不僅釋放出約4 669 000 m2（7 000畝）鐵路用地，扣除無開發(fā)價(jià)值的區(qū)間鐵路用地后，成片相連的站區(qū)土地約1 334 000 m2（2 000畝），這些土地可連同原鐵路周邊的區(qū)域由地方政府重新規(guī)劃利用,有利于實(shí)施廠礦企業(yè)的搬遷和大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，提高土地利用效率，改善城市人居環(huán)境，提升城市形象。

4.1.2 完善區(qū)域城市道路，緩解城區(qū)交通擁堵

交通擁堵是城市通病。由于鐵路線路的阻隔，地方對鐵路周邊城市道路的改造往往實(shí)施難度很大，如：遵義西站東側(cè)的1.3 km沙河路的南北兩端都形成了斷頭路；都勻市修建的環(huán)東南路內(nèi)貿(mào)學(xué)校大橋由于都勻站阻隔，一直未與鐵路西側(cè)片區(qū)聯(lián)通；處于貴安新區(qū)核心區(qū)的湖林支線更是與規(guī)劃建設(shè)的貴安路、白馬路等11條主干道交叉，對市政交通的阻隔極為明顯。鐵路外遷后，地方可以重新規(guī)劃城市道路，打通擁堵環(huán)節(jié)和斷頭路，優(yōu)化道路交通組織，平衡道路流量，提升了道路通行能力，極大緩解城區(qū)交通擁堵狀況。

4.1.3 各種交通方式融合，方便人民群眾出行

遵義外遷后原遵義站與新建渝貴鐵路的遵義站共站設(shè)置，地方政府在此建設(shè)了公交和長途汽車站，規(guī)劃了輕軌，能夠做好各種交通方式的有機(jī)融合，方便了人民群眾出行換乘。新的都勻站建成后，將形成鐵路、公交、出租等多種交通方式為一體的高效、便捷的城市交通換乘中心，滿足了城市發(fā)展需要和綜合交通運(yùn)輸方式作用的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)各種交通方式“零距離”換乘目標(biāo)。

4.2 鐵路方取得的效益

4.2.1 發(fā)揮了鐵路行業(yè)和資源優(yōu)勢，盤活了既有鐵路資產(chǎn)

無論是采用資產(chǎn)置換方式，還是采用現(xiàn)金收購方式，由于既有線建成年代久遠(yuǎn)，提取折舊后，三個(gè)鐵路項(xiàng)目既有線賬面資產(chǎn)凈值僅9.6億元，而外遷段工程總投資共62.3億元，扣除移交的既有線資產(chǎn)，成都局集團(tuán)公司資產(chǎn)賬面價(jià)值將增加52.7億元。同時(shí)，發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，通過三個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作，地方政府無償提供了閣老壩、綠茵湖、湖潮鐵路貨場用地約2 001 000 m2（3 000畝）的新增資源，不僅讓低效的鐵路用地得到高效利用，而且實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。湖林支線外遷和都勻移站采取現(xiàn)金收購方式，經(jīng)財(cái)務(wù)測算，兩個(gè)項(xiàng)目收購鐵路資產(chǎn)33.2億元，扣除凈資產(chǎn)價(jià)值7.86億元后，當(dāng)期凈收益為25.34億元（地方政府承擔(dān)相關(guān)稅費(fèi)）。

4.2.2 運(yùn)營安全保障能力得到提高

湖林支線由于運(yùn)營時(shí)間長，部分鋼軌、道岔尖軌損傷嚴(yán)重，局部地段路基存在翻漿冒泥現(xiàn)象。川黔鐵路、黔桂鐵路新線段共有邊坡溜坍26處、崩坍落石10處、河床沖刷4處等病害，以及4處公鐵平交道口和15處非法人行過道。新建線路按一次性鋪設(shè)跨區(qū)間無縫線路、全封閉全立交設(shè)計(jì)，改善了線路狀況，消除了病害，將有效減少路外傷亡事故的發(fā)生，確保鐵路運(yùn)輸安全。同時(shí)，新線設(shè)計(jì)行車速度達(dá)到120 km/h，能夠有效縮短列車運(yùn)行時(shí)間，能進(jìn)一步提高運(yùn)輸效率。

4.2.3 運(yùn)營維修成本大幅降低

目前川黔鐵路、黔桂鐵路工務(wù)設(shè)備均已接近大修期。遵義、都勻項(xiàng)目實(shí)施后，所有的工務(wù)設(shè)施換新，原有的52 km線路減少換軌、換岔、線路清篩等線路大修作業(yè)，節(jié)約維修成本1.07億元 。

4.2.4 獲得了新的綜合開發(fā)用地

按照與三個(gè)地方政府的協(xié)議，實(shí)施三個(gè)項(xiàng)目的外遷段工程過程中，遵義市在新建渝貴鐵路的遵義站旁提供66 700 m2（100畝）地，都勻市在新都勻站邊提供33 350 m2（50畝）土地，貴安新區(qū)在貴安站附近提供133 400 m2（200畝）商業(yè)開發(fā)用地，用于鐵路綜合開發(fā)。

5 結(jié)束語

在鐵路總公司計(jì)統(tǒng)部等的大力支持和有力指導(dǎo)下，成都局集團(tuán)公司在中心城區(qū)段既有鐵路實(shí)施外遷工程過程中，對既有鐵路的資產(chǎn)運(yùn)作模式進(jìn)行了有益實(shí)踐，為鐵路總公司2017年出臺《關(guān)于明確既有鐵路城鎮(zhèn)段外遷工程相關(guān)事項(xiàng)的通知》提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程高速推進(jìn)的情況下，既有鐵路被城市包圍，并處于城市中心的情況普遍存在。在省會城市的既有鐵路可以進(jìn)行市域鐵路公交化改造外，在地級城市，地方政府要求中心城區(qū)段鐵路實(shí)施外遷的情況將越來越多。對既有城區(qū)段鐵路資產(chǎn)按照依法合規(guī)的原則進(jìn)行處置，是發(fā)揮鐵路行業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，盤活鐵路存量和低效資產(chǎn)的一種有效方式。除資產(chǎn)置換和現(xiàn)金收購模式外，相信在建設(shè)創(chuàng)新型社會的大背景下，還會有更多模式上的創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)雙贏。

[1]中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司.改建鐵路川黔線遵義市中心城區(qū)李家灣至閣老壩段外遷東移工程可行性研究[R].成都：中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司，2013

[2]中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司.改建黔桂線都勻站移站工程可行性研究（修編）[R].成都：中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司，2015

[3]中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司.改建鐵路湖林支線湖潮至清鎮(zhèn)段外遷工程可行性研究[R].成都：中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司，2015

[4]遵義市城鄉(xiāng)規(guī)劃局.遵義市城市總體規(guī)劃（2008—2030）[R].遵義：遵義市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，2011

[5]貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，貴州貴安新區(qū)管委會.貴安新區(qū)總體規(guī)劃(2013—2030年)[R].貴陽：貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，貴州貴安新區(qū)管委會，2014

[6]貴州省發(fā)展和改革委員會.黔中城市群發(fā)展規(guī)劃[R].貴陽：貴州省發(fā)展和改革委員會，2017