基本公共服務領域方案出爐 涉及教育養(yǎng)老醫(yī)療等八大類

王易霞

近日，國務院辦公廳正式印發(fā)《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮飞婕傲x務教育、學生資助、基本就業(yè)服務、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類，共18個事項?！斗桨浮访鞔_了基本公共服務事項財政事權(quán)和支出責任劃分的具體規(guī)則，直接劃分了部分最基本公共服務事項的財政事權(quán)和支出責任。

業(yè)內(nèi)指出， 《方案》的出臺標志著我國實現(xiàn)了財政事權(quán)和支出責任劃分改革的重點突破，與此同時，在推進基本公共服務均等化方面也具有重大意義。

基本公共服務央地支出責任 改革方案出爐

中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，是我國推進財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度中的重要內(nèi)容。

此次《方案>的出臺，被業(yè)內(nèi)視作此項改革的重大“破冰”之舉。財政部有關負責人指出，此次《方案》通過明確與人直接相關的最基本公共服務事項的共同財政事權(quán)范圍，明確相關基本公共服務事項保障標準，規(guī)范支出責任分擔方式，調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度等，明確了基本公共服務事項財政事權(quán)和支出責任劃分的具體規(guī)則，直接劃分了部分最基本公共服務事項的財政事權(quán)和支出責任，實現(xiàn)了財政事權(quán)和支出責任劃分改革的重點突破。

對于為何要在基本公共服務領域推進改革，財政部有關負責人告訴記者，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快，基本公共服務事項大量增加，原有基本公共服務提供和保障方式也出現(xiàn)了一些不相適應的情況，主要表現(xiàn)在：共同財政事權(quán)范圍不夠清晰；部分基本公共服務事項保障沒有基礎標準，地區(qū)之間實際支出水平差距較大；中央與地方支出責任分擔比例和方式不盡統(tǒng)一和規(guī)范，有些基本公共服務地方支出責任偏重等。

“因此，必須加快推進基本公共服務領域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革，將行之有效的政策體制和管理模式予以明確，對存在的問題通過改革予以規(guī)范，特別是對支出穩(wěn)定性強，群眾關注度高，與人直接相關的基本公共服務事項，率先劃分財政事權(quán)和支出責任，對加快推動基本公共服務均等化有重要意義?！鄙鲜鲐撠熑酥赋?。

基本公共服務支出 將實行中央分檔分擔

伴隨《方案>的出爐，我國基本公共服務領域央地財政事權(quán)和支出責任劃分改革的路徑也已經(jīng)清晰浮現(xiàn)。

首先是明確了基本公共服務領域中央與地方共同財政事權(quán)范圍。此次將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由中央與地方共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務事項，首先納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍，包括義務教育、學生資助、基本就業(yè)服務、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類，共18個事項。

此外， 《方案》制定了基本公共服務保障國家基礎標準。即參照現(xiàn)行財政保障或中央補助標準，制定9項基本公共服務保障的國家基礎標準?！盀楦猛七M基本公共服務均等化，織密扎牢民生網(wǎng)，對具備條件的9個事項，以現(xiàn)有保障水平為基礎，根據(jù)提供基本公共服務成本和財力制定國家基礎標準，以后根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化逐步提高。”財政部有關負責人指出。

《方案》還明確，基本公共服務領域中央與地方共同財政事權(quán)的支出責任主要實行按比例分擔，并保持基本穩(wěn)定，對基本公共衛(wèi)生服務等7個事項實行中央分檔分擔辦法，并將其分擔比例適當簡化和歸并為五檔。

在共同財政事權(quán)的支出責任分擔方式確定方面，財政部負責人指出，目前區(qū)域發(fā)展不平衡的總體格局仍未根本改變，地區(qū)之間財力差異仍然較大，中央總體上參照現(xiàn)行政策、按財力狀況對不同地區(qū)劃分為五個檔次確定分擔比例分擔支出責任，而不是簡單地按東中西確定分擔比例。這是中央與地方共同財政事權(quán)支出責任分擔的一項重大改革，有利于打破固化的利益格局，為中央財政進一步根據(jù)地區(qū)實際財力狀況完善支出責任分擔比例，更加公平地配置財政資源，推進基本公共服務均等化打下堅實的基礎。

為后續(xù)分領域改革提供引領

《方案》還調(diào)整完善了轉(zhuǎn)移支付制度，設立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，并就推動省以下支出責任劃分改革作出部署。

目前，我國由于地區(qū)間差異較大，為了平衡地區(qū)財力差距，中央財政安排了大量均衡性轉(zhuǎn)移支付。但均衡性轉(zhuǎn)移支付是對地方的財力補助，不規(guī)定用途，也不對應具體事項的支出責任。在推進基本公共服務均等化過程中，中央針對與人直接相關的事項設立了大量轉(zhuǎn)移支付項目，這些轉(zhuǎn)移支付項目都對應相關基本公共服務，應該優(yōu)先予以保障，但過去許多項目列在專項轉(zhuǎn)移支付中，沒有明確劃分財政事權(quán)和支出責任，也沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范和保障要求。這次結(jié)合財政事權(quán)和支出責任劃分改革，將與人直接相關的共同財政事權(quán)領域的轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)一規(guī)范為共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，在預算安排中予以優(yōu)先保障，并對地方提出相應管理要求，對加大與人直接相關的基本公共服務事項的保障力度，并率先推進均等化，進一步落實黨的十九大提出的堅持以人民為中心，加快推進基本公共服務均等化的要求，都將產(chǎn)生積極的推動作用。

財政部有關負責人指出， 《方案》的出臺，還標志著財政事權(quán)和支出責任劃分作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，取得了新的重大進展。

值得關注的是， 《方案》既實現(xiàn)了財政事權(quán)和支出責任劃分改革的重點突破，又為后續(xù)推動分領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革提供了引領和支撐。

中國財政科學研究院院長劉尚希對記者指出， 《方案》在兩方面的突破具有重要意義，值得關注。一是突破了原有的簡單的按照東中西確定分擔比例，改為根據(jù)各地財力狀況分擔，這是中央與地方共同財政事權(quán)支出責任分擔的一項重大改革。二是一般性轉(zhuǎn)移支付下面有了共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)了中央的支出責任的進一步加大。

劉尚希指出，此次《方案》的出臺，為下一步具體領域的改革提供了可操作的細則，下一步各個領域的改革可以在此基礎上推進。他表示，相比起《指導意見》， 《方案》對分擔比例和方式等作了進一步的明確和細化，制定了標準，可以說是一個明確化、規(guī)范化、標準化的指引。