政府投資審計(jì)工作問(wèn)題分析與解決

李曉霞

摘 要：隨著政府投資結(jié)構(gòu)的多元化、資金渠道的多樣化、投融資方式的多主體性，在新的條件下，政府投資審計(jì)工作面臨諸多難題。如何做到與時(shí)俱進(jìn)，如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作跨越式發(fā)展？現(xiàn)就政府投資審計(jì)的主要問(wèn)題及改進(jìn)建議進(jìn)行闡述如下。

關(guān)鍵詞：政府投資 財(cái)政審計(jì) 問(wèn)題 對(duì)策

政府投資審計(jì)是依照國(guó)家法律、法規(guī)，對(duì)政府財(cái)政資金、國(guó)有企業(yè)資金等投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)管的行為。政府投資審計(jì)工作的開(kāi)展是保障宏觀調(diào)控效度，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平的重點(diǎn)?，F(xiàn)階段，政府投資審計(jì)工作面臨諸多問(wèn)題，如何規(guī)范政府投資行為，提升投資效益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，迫切需要從完善投資審計(jì)工作體系上來(lái)漸進(jìn)達(dá)成。

一、當(dāng)前政府投資審計(jì)工作突出問(wèn)題及表現(xiàn)

政府投資審計(jì)工作具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、針對(duì)性特點(diǎn)，也是依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)要求，對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)督的行為。然而，政府投資審計(jì)工作面臨的問(wèn)題較大，主要有：一是審計(jì)監(jiān)督方式不合理，事后審計(jì)難以有效遏制投資漏洞。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，通常周期長(zhǎng)、投資額度高，涉及的采購(gòu)、招標(biāo)及建設(shè)等環(huán)節(jié)多，以事后為主體的投資審計(jì)方式，難以有效破解審計(jì)漏洞。二是審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不夠，方法落后。從現(xiàn)有政府審計(jì)隊(duì)伍來(lái)看，多數(shù)審計(jì)人員為財(cái)會(huì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，而審計(jì)工作又需要了解工程管理、法律等知識(shí)。比如面對(duì)招標(biāo)、合同簽訂、工程施工中的一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，其在財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)化中的難度較大，制約了審計(jì)工作的監(jiān)督水平。三是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效規(guī)避。審計(jì)人員在工作中要提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，要從審計(jì)方法上來(lái)規(guī)范審計(jì)行為，特別是面對(duì)復(fù)雜的投資項(xiàng)目審計(jì)，因內(nèi)控機(jī)制不完善而導(dǎo)致審計(jì)工作管理不規(guī)范。

二、完善政府投資審計(jì)工作的有效對(duì)策和建議

開(kāi)展政府投資審計(jì)體系的完善，需要從多個(gè)方面來(lái)營(yíng)造政府投資審計(jì)環(huán)境，整合監(jiān)督資源、協(xié)同部門(mén)間的對(duì)接，形成合力，來(lái)最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的綜合效益。

（一）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督力量

考慮到當(dāng)前及未來(lái)審計(jì)工作的復(fù)雜性，對(duì)政府投資審計(jì)隊(duì)伍的組建，要立足政府投資審計(jì)實(shí)際，引入復(fù)合型、綜合性人才。比如在各級(jí)政府的日常管理中，增加審計(jì)經(jīng)費(fèi)，配置審計(jì)人員；加強(qiáng)現(xiàn)有審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，特別是在審計(jì)信息化技能使用上，要提升審計(jì)作業(yè)水平。另外，當(dāng)前政府投資審計(jì)任務(wù)繁重，單純依賴(lài)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)人員是無(wú)法完成審計(jì)工作的。因此，要從審計(jì)工作的分解管理上，引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，以審計(jì)工作轉(zhuǎn)包方式來(lái)破解當(dāng)前政府審計(jì)隊(duì)伍不平衡問(wèn)題，提升審計(jì)工作效能。

（二）重新確定審計(jì)介入時(shí)間、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

政府投資審計(jì)工作的開(kāi)展，要走出傳統(tǒng)事后監(jiān)督的弊端，要積極重新設(shè)定審計(jì)介入時(shí)間，為審計(jì)工作爭(zhēng)取和搜集更多的參照資料。結(jié)合政府投資工作，從相關(guān)項(xiàng)目投資實(shí)際來(lái)確定政府審計(jì)介入時(shí)間；另外，政府當(dāng)出臺(tái)統(tǒng)一的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審計(jì)的內(nèi)容和深度進(jìn)行規(guī)定，使得審計(jì)工作能夠有章可循，審計(jì)工作人員在審計(jì)過(guò)程中對(duì)審計(jì)的深度也有準(zhǔn)確把握，從而能夠得到科學(xué)合理的審計(jì)結(jié)果。

（三）強(qiáng)化跟蹤審計(jì)，優(yōu)化審計(jì)重點(diǎn)

政府投資審計(jì)本身具有復(fù)雜性、多元性，審計(jì)工作所面臨的困難也是多樣的。因此，一些審計(jì)工作從項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，其審計(jì)跟蹤的重點(diǎn)也是不同的。比如在項(xiàng)目投資初期，招投標(biāo)完成到工程造價(jià)分析后進(jìn)行審計(jì)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)環(huán)節(jié)是否存在問(wèn)題，將問(wèn)題預(yù)置并留足改錯(cuò)空間。

（四）轉(zhuǎn)變審計(jì)方式，引入績(jī)效審計(jì)

對(duì)于政府投資審計(jì)，其主要任務(wù)是對(duì)政府財(cái)政收支、以及政府公用資源分配、使用收益的監(jiān)督。當(dāng)前，一些政府在投資項(xiàng)目過(guò)程中，投資收益率不高，鋪張浪費(fèi)問(wèn)題突出。政府投資審計(jì)，就是要從這些建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督上，細(xì)化監(jiān)督程序，優(yōu)化概預(yù)算管理，真正將政府投資項(xiàng)目收支進(jìn)行科學(xué)合理配置。因此，從績(jī)效審計(jì)上，將長(zhǎng)期與短期、統(tǒng)一與局部、社會(huì)收益與環(huán)境收益綜合起來(lái)，來(lái)確立有效的績(jī)效審計(jì)管理方式。

三、結(jié)束語(yǔ)

政府投資審計(jì)工作整體上還處于上升發(fā)展階段，針對(duì)當(dāng)前審計(jì)工作中的突出問(wèn)題，政府審計(jì)工作還要加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，建立責(zé)任追究制度，明確審計(jì)人員各自的權(quán)力和責(zé)任，促進(jìn)項(xiàng)目審計(jì)人員各負(fù)其責(zé)、各擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。唯有此，才能更加有效地規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮審計(jì)工作在政府投資監(jiān)督中的積極作用。

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