權(quán)力商品化的若干表現(xiàn)形式及其防范

摘 要：公共權(quán)力作為保障公共福祉的公共資源，決定著社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配的公平性和正義性。由于受官本位思維和權(quán)力消費(fèi)觀念的驅(qū)使，個(gè)別黨員干部將商品交換原則帶入政治生活，使得公共權(quán)力商品化，進(jìn)而引發(fā)權(quán)力交易等腐敗現(xiàn)象。新時(shí)代全面從嚴(yán)治理腐敗，以制度反腐推進(jìn)中國腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要著力強(qiáng)化制度授權(quán)和依法用權(quán)的規(guī)則意識，防范商品交換原則侵入黨內(nèi)生活、侵蝕政治生態(tài)。為此，必須從學(xué)理上厘清公共權(quán)力的職能邊界和商品交換原則的適用范圍，著力在從政理念、規(guī)則意識、過程監(jiān)管方面進(jìn)行制度化的邊界規(guī)約。

關(guān)鍵詞：商品交換原則；權(quán)力尋租；政治生態(tài)；制度反腐；腐敗治理體系

中圖分類號：D08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）04-0013-06

黨的十九大報(bào)告明確提出：“嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！雹傩聲r(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治理腐敗，必須預(yù)防商品交換原則對政治生態(tài)的侵蝕。為此，有必要從學(xué)理層面剖析商品交換原則侵蝕政治生態(tài)的表現(xiàn)形式、文化誘因，進(jìn)而探析公共權(quán)力“去商品化”的邊界厘定和規(guī)約路徑。

一、權(quán)力商品化的表現(xiàn)形式

公共權(quán)力是一種具有高位勢影響力的公共資源，它盡管在表現(xiàn)形態(tài)上具有一般等價(jià)物的交換屬性，但基于人民委托或法律授權(quán)的法理邏輯，而不能構(gòu)成代理者個(gè)人化的勞動(dòng)產(chǎn)品。它可以通過整合政治—社會(huì)場域的資源要素來創(chuàng)造公共福祉，但不能用之進(jìn)行社會(huì)交換。然而，少數(shù)人把權(quán)力作為謀取私利的工具而進(jìn)行廣泛交易，使權(quán)力商品化。所謂權(quán)力的商品化，是指人們將公共權(quán)力視為追求個(gè)人利益的尋租工具，運(yùn)用其進(jìn)行資源置換和能量變通的權(quán)力交易行為。它在客觀上侵害著公共利益和公共契約，因而是一種深層次的“權(quán)力腐敗”②。權(quán)力商品化按照表現(xiàn)形式來看，既有直接交易的常見形式，也存在著間接交易的隱蔽形式。

1.權(quán)力商品化的常見形式

一是“權(quán)權(quán)交易”。公共權(quán)力本身是一種高位勢的稀缺性資源，在進(jìn)行社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配中具有廣泛的影響力。在權(quán)力場域內(nèi)部進(jìn)行的“權(quán)權(quán)交易”，就是基于職權(quán)差異而進(jìn)行“互通有無”的交易行為，本質(zhì)上是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)力資源的最大化進(jìn)而相互謀取私利。處于這一權(quán)力場域中的權(quán)力形態(tài)具有多樣性，如決策權(quán)與行政權(quán)的交易，行政權(quán)與監(jiān)督權(quán)的交易，行政權(quán)與司法權(quán)的交易等。

二是“權(quán)錢交易”。公共權(quán)力作為一種特殊的稀缺資源而具有獨(dú)特的影響力，權(quán)力腐?。ㄒ詸?quán)謀私）的發(fā)生是以權(quán)力行使者的“設(shè)租”為前提的，進(jìn)而才有他人“尋租”的空間。在進(jìn)行社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配時(shí)，權(quán)力場域外的個(gè)人或集團(tuán)為了獲得有利機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)資源而進(jìn)行利益輸送，在主觀上也需要這一“尋租”的機(jī)會(huì)。相關(guān)方在各自目標(biāo)訴求上達(dá)

收稿日期：2017-12-10

*基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“共享發(fā)展理念的社會(huì)主義特質(zhì)與實(shí)踐機(jī)制研究”（16CKS023）。

作者簡介：劉占虎，男，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士（西安 710049）。

成一致時(shí)，便容易發(fā)生權(quán)錢交易。權(quán)錢交易嚴(yán)重破壞“親”“清”政商關(guān)系、市場秩序和投資環(huán)境。

三是“權(quán)色交易”。公共權(quán)力作為一種高位勢的資源，具有廣泛的支配力，不僅可與其他權(quán)力形態(tài)進(jìn)行平衡和置換，還可以與作為社會(huì)稀缺資源的“美色”（顏值）進(jìn)行交易和置換，諸如作為主動(dòng)設(shè)租來包養(yǎng)“情人”，以及作為接受被動(dòng)尋租的“色賄”。近年來，新聞報(bào)道中的諸多腐敗案件，多有“十貪九色”的說法，此說法盡管有言過其實(shí)之處，但也從側(cè)面反映出這一問題的普遍性及其社會(huì)危害性。

四是“權(quán)情交易”。情感是人類最樸素的本質(zhì)力量，是維系公共秩序和命運(yùn)共同體的重要紐帶。商品交換原則侵入權(quán)力場域和政治生活，往往是以作為人之常情的“情感”為載體的，就是所謂的拉關(guān)系或搞關(guān)系。一般而言，“權(quán)情交易”主要通過同學(xué)關(guān)系（友情）、親緣關(guān)系（親情）、鄉(xiāng)土關(guān)系（鄉(xiāng)情）、師徒關(guān)系（師情）等情感媒介拉近距離，形成人際關(guān)系圈子中的自己人或熟人，進(jìn)而借助其權(quán)力資源及影響力來謀取私利。相對于“權(quán)權(quán)交易”和“權(quán)錢交易”而言，“權(quán)情交易”是一種因情所迫而發(fā)生的“被腐敗”，它作為權(quán)力腐敗的中間環(huán)節(jié)，同樣會(huì)侵蝕公共利益和政治生態(tài)。

五是“權(quán)勢交易”。勢力是一種基于資源優(yōu)勢和能量差異而形成的影響力和支配力，除了權(quán)力場域內(nèi)的權(quán)勢之外，還有社會(huì)場域或其他專屬領(lǐng)域的勢力。這些不同場域的勢力，都可以作為權(quán)力交易對象的稀缺性資源，諸如特定專屬領(lǐng)域中的話語權(quán)，作為滿足自我實(shí)現(xiàn)需要的名譽(yù)權(quán)等。“權(quán)勢交易”主要是指擁有權(quán)勢的公職人員非法利用公共權(quán)力來滿足自身多樣性需要，與其他勢能進(jìn)行置換和平衡的以權(quán)謀私行為?！皺?quán)勢交易”作為一種借助職權(quán)影響力來謀取私利的資源整合和置換行為，同樣也侵蝕著公共利益和政治生態(tài)。

2.權(quán)力商品化的隱蔽形式

隨著反腐敗工作的深入推進(jìn)，直接交易的常規(guī)性腐敗日益走向復(fù)雜化和隱蔽化，并呈現(xiàn)出新的樣態(tài)。就一時(shí)一地的局部行為和表面現(xiàn)象來看，這些隱蔽形式似乎不存在直接的權(quán)力交易行為，但通過復(fù)原整個(gè)尋租和交易鏈條，即可洞悉其權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)。

一是作為權(quán)力投資的時(shí)空迂回的期權(quán)化腐敗?！捌跈?quán)”原本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，引入腐敗研究領(lǐng)域，可以稱之為“期權(quán)腐敗”或“期權(quán)化腐敗”?！捌跈?quán)化腐敗”是指把公共權(quán)力當(dāng)作一種資本，被掌握這種權(quán)力的職務(wù)犯罪嫌疑人利用來為請托人謀取利益，此后請托人在某個(gè)時(shí)期內(nèi)按照事前的約定，將“投資收益”回報(bào)給該職務(wù)犯罪嫌疑人或者其親屬等利益相關(guān)人③。它作為延期回報(bào)的權(quán)錢交易行為，本質(zhì)上是一種職務(wù)犯罪行為，是權(quán)力“商品化”的典型形態(tài)并具有新的特點(diǎn)。其一，時(shí)限寬。為了降低反腐查處的風(fēng)險(xiǎn)，雙方約定延長權(quán)力價(jià)值兌現(xiàn)的時(shí)限。其二，隱蔽深。為了避開紀(jì)檢監(jiān)察部門的注意，雙方通過延長兌現(xiàn)時(shí)限來避開公職人員在職的敏感時(shí)期。其三，查處難。在以往“法無禁止則自由”的思維框架下，期權(quán)化腐敗為查處帶來諸多困難。這種通過時(shí)空迂回的方式，在不影響預(yù)期收益的同時(shí)降低腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，給腐敗的標(biāo)本兼治提出了新的挑戰(zhàn)。

二是作為既得利益之團(tuán)體共謀的集體性腐敗。相對于個(gè)體性腐敗而言，“集體性腐敗”是指掌握公共權(quán)力的特定群體在共同私利的驅(qū)使下，結(jié)成利益同盟，利用公共權(quán)力謀取部門和個(gè)體私利的行為④，它在本質(zhì)上是某些特權(quán)階層維護(hù)既得利益的集體共謀。由于受部門利益的驅(qū)使，在制定和執(zhí)行法律法規(guī)過程中，往往以部門工作的特殊性來遮蔽或侵蝕國家和人民的整體利益，借集體利益之名追求部門利益的最大化。此外，現(xiàn)代政治過程的法制化和公開化，使得單獨(dú)個(gè)人進(jìn)行權(quán)力腐敗的空間日益狹小，這就促使某些具有既得利益的個(gè)體聯(lián)合起來，通過化解部門之間的監(jiān)督和制約，形成集體化腐敗，如近年來頻發(fā)的“窩案”腐敗、“塌方式”腐敗等。集體性腐敗也因此被稱為“共謀性腐敗”，就其生成模式而言，有的論者將其概括為“直線結(jié)點(diǎn)模式”“雷達(dá)擴(kuò)散模式”“蜂窩生長模式”⑤。

三是作為潛規(guī)則的“制度性腐敗”。傳統(tǒng)腐敗中的濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，往往與違犯法律法規(guī)是并行的。盡管一些隱蔽性的腐敗并沒有直接違犯相關(guān)法律法規(guī)，而是在明文性法律法規(guī)的掩飾下實(shí)施的，但其在本質(zhì)上是權(quán)力“潛規(guī)則”對公共契約的消解和公共利益的侵蝕。明制度具有權(quán)威性和穩(wěn)定性，而潛規(guī)則更具靈活性和隨機(jī)性。公職人員在法律制度執(zhí)行中的靈活性，既可以體現(xiàn)在自由裁量權(quán)的范圍之內(nèi)，也可以游離于法律法規(guī)之外的不穩(wěn)定性當(dāng)中。這種由于法律制度本身不完善或制度沖突而誘發(fā)的腐敗，即“制度性腐敗”。具體表現(xiàn)為：其一，通過強(qiáng)調(diào)部門利益的特殊性來謀求內(nèi)部利益。在制定某些部門政策時(shí)往往以部門的特殊性為由將利益偏好設(shè)計(jì)在其中，從中追求部門利益和少數(shù)人的利益。其二，以自由裁量權(quán)為由打“擦邊球”。利用某些法律法規(guī)存在的盲區(qū)或執(zhí)行中的自由裁量空間變相謀取私利。其三，借公務(wù)或職務(wù)消費(fèi)來假公濟(jì)私。借助與公務(wù)相關(guān)的事務(wù)把私人消費(fèi)“嫁接”其中，如公款吃喝、公款送禮、公款旅游等。其四，通過市場性公務(wù)活動(dòng)來收取“出場補(bǔ)助”。將原本屬于工作職能范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)變相為有償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)。

商品交換原則侵入權(quán)力場域和政治生活，一旦導(dǎo)致權(quán)力被商品化，就會(huì)極大地侵蝕國家和人民群眾的根本利益，危害黨和政府的合法性基礎(chǔ)，損害政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣。公共權(quán)力商品化作為一種具有復(fù)雜原因的深層次的“權(quán)力腐敗”，為新時(shí)代全面從嚴(yán)治理腐敗提出了新的挑戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)中國腐敗治理體系現(xiàn)代化必須攻克的難題之一。

二、權(quán)力商品化的文化誘因

權(quán)力商品化的誘發(fā)原因從表面上看是與腐敗治理體系不完善以及過程防腐機(jī)制的缺失等有關(guān)，但在根本上是由于受傳統(tǒng)官本位等消極文化的影響，形成根深蒂固的“權(quán)力消費(fèi)”觀念，進(jìn)而誘發(fā)了商品交換原則對政治生活的侵入。

1.“行政權(quán)力支配社會(huì)”的官本位文化

美國社會(huì)學(xué)家彼得·布勞（Peter M. Blau）的“社會(huì)交換理論”把權(quán)力視作一種具有普遍性的影響力，可以與多種資源進(jìn)行社會(huì)交換。他明確指出，“社會(huì)交換勢必導(dǎo)致地位和權(quán)力的分化”⑥。事實(shí)上，在人類社會(huì)利益的二重性矛盾中，公共權(quán)力與國家形式一起作為社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配的公共力量。在傳統(tǒng)中國“大一統(tǒng)”的政治體系中，馬克思所說的“行政權(quán)力支配社會(huì)”⑦的效應(yīng)更為典型，由此構(gòu)成人們文化觀念之“權(quán)力本位”的物質(zhì)基礎(chǔ)。權(quán)力本位，即官本位，集中體現(xiàn)為官本位思維和官本位文化。人們普遍會(huì)認(rèn)為“萬般皆下品，唯有做官高”。官本位文化的彌散，會(huì)在多個(gè)層面消解政治生態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致“政怠宦成，人亡政息”的“歷史周期律”。

崇尚和追求權(quán)力本身無可厚非，其關(guān)鍵在于謀求權(quán)力的旨趣如何，這也是區(qū)分政治家與政客的邏輯支點(diǎn)。厚重而濃郁的傳統(tǒng)文化在“傳統(tǒng)”的延續(xù)和更新中形成一種“文化剩余”⑧。傳統(tǒng)中的文化元素既包括民族精神的精華，也包括“妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮”⑨的官僚主義、權(quán)力崇拜等糟粕。這些消極的文化因子“深深地進(jìn)入了我們的心靈當(dāng)中”⑩。官本位文化的現(xiàn)代延續(xù)，從認(rèn)知心理上扭曲著公職人員的權(quán)力觀，認(rèn)為“有權(quán)就可以任性”，有權(quán)就擁有一切權(quán)威性價(jià)值或稀缺性資源，相應(yīng)的“當(dāng)官發(fā)財(cái)”理念便開始盛行。此外，公職人員也是現(xiàn)實(shí)的個(gè)人，同樣有著特殊利益訴求，加上權(quán)力潛規(guī)則的社會(huì)交往慣性，一起構(gòu)成權(quán)力腐敗（尋租）的現(xiàn)實(shí)根由。跑官要官、買官賣官、官僚主義、拉票賄選等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，往往就是背離公共利益的宗旨而追求權(quán)力的官本位思維在作祟。

2.“肥水不流外人田”的親緣文化

權(quán)力作為一種稀缺性的公共資源，公職人員的職權(quán)在權(quán)力場域的輻射下會(huì)形成廣泛的影響力。這種影響力不僅體現(xiàn)在其職權(quán)本身，還體現(xiàn)在權(quán)力行使中的其他行為當(dāng)中，會(huì)進(jìn)一步延伸為類似于“魅力型領(lǐng)導(dǎo)”的個(gè)人影響力。這種因?yàn)槁殭?quán)身份要素而形成的個(gè)人影響力，盡管不是直接以公共權(quán)力的方式干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或其他社會(huì)資源，但它的消極成分可以作為一種不具合法性的“附庸權(quán)力”，以無形的方式延伸至領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人（包括其配偶、子女、親友及身邊的工作人員），同樣支配著權(quán)力場域中公共資源和社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配。諸如“不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺大搞權(quán)錢交易，還縱容家屬在幕后收錢斂財(cái)，子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之財(cái)”。作為常見腐敗方式的“利益輸送”，往往就是權(quán)力尋租者通過領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的配偶、子女、親友以及身邊的工作人員行賄，以間接的方式借助領(lǐng)導(dǎo)干部的影響力來謀取好處。有的公職人員也“將自己從政多年積累的‘人脈和‘面子，用在為子女非法牟利上，其危害不可低估”。

商品交換原則侵入政治生活，與長久以來“肥水不流外人田”的親緣文化密切相關(guān)。由此形成的權(quán)力腐敗的“遞延化”，同樣有著深刻的人性根源，這又與公職人員作為“社會(huì)人”所具有的親緣關(guān)系的復(fù)雜性密切關(guān)聯(lián)。如蘇姍·羅斯·艾克曼（Susan Rose-Ackerman）指出：“一位官員在分配特許經(jīng)營權(quán)和其他公共利益的時(shí)候，可能會(huì)偏袒自己的親戚，同時(shí)自己也從中分一杯羹。他之所以這么做，不僅是因?yàn)樗P(guān)心自己的親戚，而且還因?yàn)閷Ψ揭苍诤跛??！边@種腐敗具有較強(qiáng)的隱蔽性和寄生性，近年來出現(xiàn)的“期權(quán)化腐敗”就是借助親緣關(guān)系的間接回饋來與部門主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“利益輸送”，通過“權(quán)情交易”形成更為隱蔽的“權(quán)錢交易”。

3.“明制度不如潛規(guī)則”的“后門文化”

文化是人為的，也是為了人的；制度是規(guī)范人的，也是為了人的。其中的共同點(diǎn)，就是其功用的顯現(xiàn)都以“人”為施行載體。正是因?yàn)榇?，制度倫理是確保制度正義的調(diào)試機(jī)制，法治精神是實(shí)現(xiàn)善治的內(nèi)在支撐。蘊(yùn)含于法律制度體系中的法治精神，是影響制度施行效力的重要因素。其中的作用向度，有正反向之分。以善治理念和法治精神支撐的法律制度體系，可以更好地釋放其應(yīng)然價(jià)值和公共效益。缺失“宗旨意識”和“規(guī)則意識”的法律制度踐行，往往與“潛規(guī)則”結(jié)成同盟，導(dǎo)致人們產(chǎn)生“明制度不如潛規(guī)則”的消極認(rèn)知。“明規(guī)矩”若名存實(shí)亡，“潛規(guī)則”便大行其道，就會(huì)形成“凡事走捷徑”的“后門文化”，在文化心理上助長了權(quán)力的“商品化”訴求。

盡管說良法和善制是消除權(quán)力“潛規(guī)則”空間的基本策略，然而，法律制度的完善，一方面因社會(huì)轉(zhuǎn)型過程漫長而需要增量的積累，一方面因社會(huì)實(shí)踐的不斷變化而需要?jiǎng)討B(tài)地加以完善。法律制度不可避免的瑕疵為某些尋求“合法”腐敗的行為提供了空間。以政策治國的不穩(wěn)性和“潛規(guī)則”文化的雙重作用，使得一部分投機(jī)者鉆法律制度的空子，從中變相謀求私利。作為隱蔽形式的“集體性腐敗”，就是多個(gè)人基于“法不責(zé)眾”的心理共同參與實(shí)施的腐敗行為。權(quán)力腐敗的“合法化”，作為一種“制度性腐敗”，是“潛規(guī)則”文化對法治精神的消解、對公共權(quán)力宗旨的背離。

4.“大樹底下好乘涼”的山頭文化

權(quán)力作為一種特殊的公共資源而具有高位勢的影響力和支配力，由于賦權(quán)差異而形成“勢能差”，具體通過公職人員行政級別和職權(quán)范圍表現(xiàn)出來。居于勢位上端的權(quán)力，具有更強(qiáng)的輻射力和影響力，即“位高權(quán)重”?！肮俦疚晃幕钡牧硪恢赶蚓褪亲非蟆白龃蠊佟?，旨在擁有更多的影響力和支配力，就容易“搞結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙，一門心思鉆營權(quán)力”?；谝詸?quán)謀私而尋求權(quán)力交易，在客觀上就訴求更大更多的權(quán)力資源。一方面，位于高階勢位的權(quán)力具有廣泛影響力，進(jìn)而具有更廣泛的流通力和置換力。黨的十八大以來查處幾百位“大老虎”，即是“位高權(quán)重”的腐敗典型案例。另一方面，“權(quán)力交易”的非法性和隱蔽性在客觀上需要高階勢位的權(quán)力予以保護(hù)。因此，在“利益輸送”和“利益共享”的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)上，基于利益目標(biāo)的一致性而形成既得利益群體，進(jìn)而形成權(quán)力共謀的“獨(dú)立王國”，搞小山頭、拉小圈子。近年來發(fā)生的“窩案”，以及倚仗公權(quán)為不法商人和黑惡勢力當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，就是“大樹底下好乘涼”的山頭文化導(dǎo)致權(quán)力腐敗的典型案例。

“集體性腐敗”往往與山頭主義、碼頭文化密切相關(guān)。諸如集體截留、集體造假、集體敲詐、集體淫亂、集體走私、集體造假等集體腐敗，在本質(zhì)上是少數(shù)人因既定利益的“板塊化”而結(jié)成的利益共享聯(lián)盟。山頭主義、碼頭文化往往是曲解了“民主集中制”的“集中”意涵，從思想觀念上影響著職權(quán)分工與制衡效力。狹隘的部門利益和行業(yè)利益的共謀訴求，極易滋生和誘發(fā)“集體性腐敗”。

三、防范權(quán)力商品化的規(guī)約路徑

商品交換原則侵入政治生活，盡管有著深厚的文化誘因，但終究需要從制度實(shí)踐維度上進(jìn)行綜合治理。權(quán)力邊界規(guī)制是實(shí)現(xiàn)權(quán)力至善的基本前提，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的制度保障。依法治理腐敗，重在以法律制度厘定權(quán)力運(yùn)行的邊界，為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)富擴(kuò)容護(hù)持秩序，為社會(huì)領(lǐng)域的福祉共享恪守公正。

1.樹立為民服務(wù)和秉公用權(quán)的從政理念，適度推進(jìn)公職人員隊(duì)伍的職業(yè)化

在當(dāng)代中國，權(quán)力來自于人民并服務(wù)于人民。公職人員是現(xiàn)代職業(yè)分工的一部分，不再是傳統(tǒng)意義上的“官”，而是人民委托權(quán)力的行使者。秉公用權(quán)、廉潔從政是公職人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。習(xí)近平指出：“當(dāng)干部，不求‘官有多大，但求無愧于民。”廣大公職人員自覺樹立“權(quán)為民所賦”的敬畏感和“權(quán)為民所用”的使命感，一方面，嚴(yán)以用權(quán)，“要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私”；另一方面，嚴(yán)于律己，“要心存敬畏、手握戒尺、慎獨(dú)慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國法，做到為政清廉”。

如何確保公職人員廉潔奉公是時(shí)代難題，既需要觀念意識自覺，也需要微觀制度體系優(yōu)化。新時(shí)期需要重點(diǎn)解決的一個(gè)問題，就是“薪”與“廉”之間的辯證關(guān)系。直接面對公職人員的“合理需要”和“必要滿足”的現(xiàn)實(shí)關(guān)系，給予其必要的生活保障與彰顯其崇高的奉獻(xiàn)品格并不沖突。這就要求以明制度確定必要而相對合適的薪資待遇，有助于從源頭上弱化部分人尋求“灰色收入”的動(dòng)機(jī)。

基于這一判定，預(yù)防和抵制商品交換原則侵蝕政治生活，有必要適度推進(jìn)公職人員隊(duì)伍的職業(yè)化。其一，建立健全制度機(jī)制?！皥?jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”；著力完善公職人員“準(zhǔn)入”和“退出”機(jī)制，調(diào)整那些能力不足而“不能為”、動(dòng)力不足而“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”的干部，進(jìn)而確保那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部有平臺、有空間、有作為。其二，提高生活保障標(biāo)準(zhǔn)。如：堅(jiān)持公職人員薪資不高于一些關(guān)乎民族和國家未來的特殊公共行業(yè)的從業(yè)者的待遇水平，讓其衣食無憂，集中精力做好本職工作；探索建立與地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公職人員“廉住房”（廉潔公寓）制度，讓其住有所居，同時(shí)也為深入落實(shí)財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度提供透明化的平臺。

2.強(qiáng)化制度授權(quán)和依法用權(quán)的規(guī)則意識，推進(jìn)腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化

一般而言，法治是最可靠、最穩(wěn)定、最持久的治理，制度化的邊界規(guī)約是預(yù)防權(quán)力濫用和權(quán)力交易的法治進(jìn)路。對公共權(quán)力進(jìn)行“正負(fù)”雙向的制度授權(quán)，可以預(yù)防權(quán)力行使中的“越位”和“缺位”。一方面，權(quán)力行使中的“越位”容易導(dǎo)致“亂作為”，勢必侵蝕公共利益和公共契約。另一方面，權(quán)力行使中的“缺位”則容易導(dǎo)致“不作為”，必然影響公共政策的執(zhí)行效力和公共物品的供給質(zhì)量。這種消極腐敗同樣也是對公共福祉的損害。黨的十八大以來，隨著“中央八項(xiàng)規(guī)定”的有力施行，有的地方已經(jīng)實(shí)施制度改革，對公職人員隊(duì)伍中“不適合繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職”的人員予以調(diào)整，就是對“不作為”之怠政行為的動(dòng)態(tài)規(guī)制。

無論是權(quán)力清單制度的“雙向”推進(jìn)，還是權(quán)力行使中防范“越位”和“缺位”的制度規(guī)制，都在客觀上要求著力推進(jìn)中國腐敗治理體系現(xiàn)代化。全面依法治國和深化制度反腐是實(shí)現(xiàn)中國腐敗治理體系現(xiàn)代化的“硬件”保障，強(qiáng)化制度授權(quán)和依法用權(quán)的規(guī)則意識則是實(shí)現(xiàn)中國腐敗治理能力現(xiàn)代化的“軟件”支撐。這種“軟件”的增量積累，有助于自覺抵制官本位文化、親緣文化、“后門文化”、山頭文化對優(yōu)良政治文化的消解，也有益于讓社會(huì)主義法治文化為踐行法律制度提供堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在支撐。

3.協(xié)同推進(jìn)制度反腐和過程防腐策略，重點(diǎn)強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的過程監(jiān)管

制度反腐和過程防腐集中體現(xiàn)了“懲防并舉，標(biāo)本兼治”的要求。制度反腐的核心在于制度化的過程實(shí)踐，過程防腐是制度反腐向更深層次推進(jìn)的重要途徑和中間環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，強(qiáng)力反腐取得了顯著成效：“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！被谥袊瘮≈卫淼募扔谐尚Ш土疂嵲隽?，反腐敗工作的重心將在推進(jìn)腐敗治理體系現(xiàn)代化過程中逐步由“懲處”轉(zhuǎn)向“預(yù)防”。

針對常見性的權(quán)力腐敗，需要以中國特色“巡視監(jiān)督”為主導(dǎo)的過程防腐機(jī)制，牽引著腐敗治理網(wǎng)絡(luò)布局的全方位展開，從而有效防止直接性表面化的權(quán)力尋租行為。權(quán)力腐敗本身是一種生成性的過程行為，也是一種動(dòng)態(tài)性的行為過程。諸如“期權(quán)化腐敗”“集體性腐敗”“制度性腐敗”等間接性、隱蔽性的權(quán)力交易行為，是在權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)生的，并具有時(shí)限寬、隱蔽深、查處難的特點(diǎn)。這就給完善反腐敗法律制度體系和強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的過程監(jiān)督提出了更高的要求，即如何建立有腐必懲的無限期查處機(jī)制和從源頭上壓縮腐敗空間的防腐機(jī)制。

在推進(jìn)中國腐敗治理體系現(xiàn)代化過程中，要協(xié)同推進(jìn)制度反腐和過程防腐策略，著重強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的過程監(jiān)管，預(yù)防商品交換原則侵蝕政治生態(tài)。在基本戰(zhàn)略上，需要整體推進(jìn)制度反腐和過程防腐的綜合防治策略，在從嚴(yán)“懲處”中增強(qiáng)全面“預(yù)防”的效應(yīng)，在全面“預(yù)防”中從嚴(yán)“懲處”已發(fā)生的腐敗行為。在空間布局上，需要著力建構(gòu)中國特色的權(quán)力監(jiān)督體系，將“巡視監(jiān)督”和“巡察監(jiān)督”有機(jī)結(jié)合起來，作為中國特色過程防腐的主導(dǎo)機(jī)制，動(dòng)態(tài)地整合來自社會(huì)監(jiān)督的積極力量，形成全方位的空間監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在輔助設(shè)施上，需要一方面著力推行權(quán)力清單和政務(wù)公開制度，形成“倒逼性”的邊界規(guī)約；一方面加強(qiáng)政治文化建設(shè)，通過“倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化”，形成“內(nèi)生性”的邊界規(guī)制和廉潔增量，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。

綜上所述，在全面從嚴(yán)治理腐敗的實(shí)踐中，以前瞻性視野深化認(rèn)知權(quán)力腐敗的本質(zhì)及其多元化衍生樣態(tài)，既是實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論自覺，也是理論創(chuàng)新中的實(shí)踐自覺。整體剖析商品交換原則侵入政治生活的若干表現(xiàn)，從“權(quán)力交易”的內(nèi)在機(jī)理上厘清防范權(quán)力“商品化”的規(guī)約路徑，旨在為新時(shí)代腐敗治理的“全面布局”和“從嚴(yán)落實(shí)”提供精準(zhǔn)對象及其有效對策。

注釋

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第62、64、8頁。

②美國政治學(xué)家阿諾德·J.海登海姆（Arnold J. Heidenheimer）在《對腐敗性質(zhì)的分析》一文中提出三種界定“腐敗”的三種視角：一是以公共職位為中心的腐敗，即從人們與公共職位的關(guān)系以及公職人員所承擔(dān)的職責(zé)來確定腐敗。二是以市場為中心的腐敗，即把腐敗定義為政府官員通過把自己的公職視為一種經(jīng)營單位從而以非正常的手段盡量擴(kuò)大它的利益，并使之成為一個(gè)“最大化的單位”的活動(dòng)。三是以公共利益為中心的腐敗，即腐敗就是為了個(gè)別或特殊的利益而侵犯共同利益的行為。參見王滬寧編：《腐敗與反腐敗》，上海人民出版社，1990年，第17—19頁。事實(shí)上，所有的權(quán)力腐敗行為都是以“公共職位”為依托中心，以“公共利益”為損害對象，以“能量置換”為實(shí)現(xiàn)方式。對于權(quán)力“商品化”的交易型腐敗而言，即是對這三者“有機(jī)”統(tǒng)一的典型樣態(tài)。

③閻德民、劉兆鑫：《論“期權(quán)腐敗”及其治理》，人民出版社，2012年，第5頁。

④郝文清：《當(dāng)代中國衍生性權(quán)力腐敗研究》，安徽大學(xué)出版社，2011年，第57頁。

⑤宋偉，過勇：《集體腐敗：特點(diǎn)、生成模式與治理路徑》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2016年第5期。

⑥[美]彼得·布勞：《社會(huì)生活中的交換與權(quán)力》，李國武譯，商務(wù)印書館，2008年，第148頁。

⑦《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社，2009年，第567頁。

⑧劉占虎：《傳統(tǒng)語境中的文化剩余與當(dāng)代中國文化自覺》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2013年第8期。

⑨《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第327頁。

⑩杜維明：《儒家傳統(tǒng)與文明對話》，人民出版社，2010年，第193頁。

《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第165、165、161、181頁。

[美]蘇姍·羅斯·艾克曼：《腐敗與政府》，王江等譯，新華出版社，2000年，第125—126頁。

習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社，2007年，第3頁。

《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社，2014年，第381頁。

這當(dāng)然是一個(gè)相對意義的參照系，如2017年9月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》明確規(guī)定：“教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。”

劉占虎：《巡視監(jiān)督：當(dāng)代中國過程防腐的主導(dǎo)機(jī)制》，《中州學(xué)刊》2015年第12期。

劉占虎：《中國腐敗治理體系現(xiàn)代化的時(shí)代訴求和實(shí)踐邏輯》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2017年第4期。

責(zé)任編輯：浩 淼 文 刀

Some Manifestations of the Commercialization of Power and its Prevention

Liu Zhanhu

Abstract：Public power， as a public resource to protect public welfare， determines the fairness and justice of authoritative distribution of social value. Driven by the idea of official standard and the concept of power consumption， some party members and cadres have brought the principle of commodity exchange into political life， which makes the public power commercialized， and thus leads to the corruption of power transaction. In the new era， we must strictly control corruption and promote the modernization of China′s corruption control system and governance capacity by institutional anti-corruption. It is necessary to strengthen the rule consciousness of system granting power and exercise power according to the law and prevent the commodity exchange principle from invading the inner party life and eroding the political ecology. Therefore， we must clarify the functional boundaries of public power and the scope of the application of the principle of commodity exchange， and carry out institutionalized boundary statute in the aspects of political concept， rule consciousness and process supervision.

Key words：the principle of commodity exchange； rent-seeking to power； political ecology； institutional anti-corruption； anti-corruption system