綠色消費法律體系的構建與完善

摘 要：綠色消費的核心是選擇綠色產品或服務，它強調在選擇與消費產品或服務的過程中以及消費后都注重資源節(jié)約和環(huán)境保護。我國有關綠色消費的法律體系存在諸多問題，如缺乏一部專門引導和規(guī)范綠色消費的法律或行政法規(guī)；相關規(guī)章及規(guī)范性文件中與綠色消費相關的條文較少且內容簡略、可操作性不強、責任規(guī)制不足；綠色消費涉及十余個行政管理部門，各部門出臺的規(guī)范性文件之間缺乏協(xié)調性，導致內容碎片化、權威性不足，難以在實踐中得到有效執(zhí)行和遵守。我國應適時出臺專門的“綠色消費促進法”，該法遵循全過程引導和規(guī)范、公眾參與、自愿與強制相結合等原則，構建信息公開和產品綠色信息公示制度、生產者責任延伸制度及經濟激勵制度。同時，要完善現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中與綠色消費相關的規(guī)定。

關鍵詞：綠色消費；促進型立法；公眾參與；生產者責任延伸；經濟激勵

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）04-0044-06

近年來，經濟發(fā)展帶來了人們物質生活水平的提高，同時，奢侈消費、不合理消費如產品過度包裝①、“白色垃圾”圍城②等現(xiàn)象日益增多，對資源環(huán)境造成巨大壓力。在資源緊張、環(huán)境污染嚴重的形勢下，我國急需引導社會消費向綠色消費③轉變。有多種因素如收入水平、受教育水平、行為習慣等影響人們的消費選擇，相應地，可以通過經濟支持、宣傳教育、法律政策等多種手段推動社會消費模式向綠色消費轉變。其中，法律作為調整人們行為的社會規(guī)范具有指引、評價、強制等作用，理應在引導和推動綠色消費的過程中發(fā)揮積極作用。黨的十九大報告提出，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，反對奢侈浪費和不合理消費。廣義上的消費是指生產消費和生活消費，狹義上的消費僅指生活消費，即人們通過消耗物質資料以及享受服務來滿足自己的生產和生活需要。④本文主要從狹義消費的角度對我國關于綠色消費的立法進行梳理分析并檢視存在的問題，進而提出進行綠色消費專門性立法、完善相關法律規(guī)范的建議，以期從立法層面引導和規(guī)范綠色消費。

一、綠色消費的基本范疇

1944年，英國哲學家卡爾·波蘭尼在其著作《大轉型：我們時代的政治與經濟起源》中提出了“生態(tài)消費觀”，認為消費異化是西方社會出現(xiàn)生態(tài)危機的主要根源。該觀點在歐洲大陸被普遍接受，對后來學者提出綠色消費理論有很大啟發(fā)。從1962年美國海洋生物學家蕾切爾·卡遜發(fā)表《寂靜的春天》到1972年羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》，西方發(fā)達國家高消耗、高消費、高排放的經濟發(fā)展模式和生活方式不斷受到強烈批評。同時，以減少資源消耗、避免環(huán)境破壞為主題的“綠色運動”在歐美國家開展起來。如美國1968年提出進行生產和消費的“綠色革命”⑤，英國20世紀80年代掀起了“綠色消費者運動”⑥。這種運動推進了生產領域的綠色化變革，如瑞士推出了“環(huán)保服裝”，西班牙推出

收稿日期：2018-01-10

*基金項目：中國社會科學院2018年創(chuàng)新工程項目“生態(tài)文明新時代：環(huán)境法治的理論創(chuàng)新與實踐”；國家社會科學基金重大項目“生態(tài)文明法律體系的構建及實施保障研究”（14AZD147）。

作者簡介：岳小花，女，中國社會科學院法學研究所助理研究員，法學博士（北京 100720）。

了“生態(tài)時裝”，美國開發(fā)出“綠色電腦”，法國開發(fā)出“環(huán)保電視機”等。⑦

綠色消費的內涵和外延隨著實踐的發(fā)展而不斷得到充實和完善。1987年，英國學者約翰·埃里克頓和茱莉亞·哈里斯在《綠色消費者指南》一書中運用排除法對綠色商品進行了類型化列舉：危害到消費者和他人健康的商品；生產、使用中和丟棄后會造成大量資源消耗的商品；因過度包裝而造成不必要消費的商品；使用來自稀有動物或自然資源的原料的商品；生產中涉及對動物進行殘酷或不必要的剝奪的商品；對其他國家尤其是發(fā)展中國家產生不利影響的商品。⑧這些描述間接界定了綠色商品，實際上也對綠色消費進行了狹義上的界定。在此基礎上，國內有學者從正面界定了綠色產品，即產品的生產和使用對環(huán)境和人體健康無害，產品生命周期終結后還可接受符合環(huán)境保護要求的回收再利用。⑨1999年，國際環(huán)境與發(fā)展協(xié)會將綠色消費概括為：對產品的使用和處置及對服務的選擇等過程能夠為社會和環(huán)境帶來雙重收益的消費行為。這一界定更加科學，使綠色消費從購買商品和服務擴充至產品被使用和處置的全過程。

綜上，筆者認為，綠色意味著環(huán)保、無公害、健康，綠色消費是指人們在選擇并消費產品或服務以及此后對廢棄物的處理處置等過程中均秉持綠色理念的行為模式。具體而言，綠色消費包括選擇對環(huán)境有利的產品或服務，在消費過程中盡量減少污染性廢棄物的產生，在消費結束后合理處置廢棄物、注重對資源的循環(huán)利用等。消費者口袋里的錢幣就是生產者和銷售者的“選票”，它會影響生產者和銷售者的決策。綠色消費倒逼經濟結構轉型，有利于綠色市場的形成和發(fā)展，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

目前，國際上普遍認可的“5R”原則基本涵蓋了綠色消費的特征，即節(jié)約資源、減少污染（Reduce）；綠色生活、環(huán)保選購（Revaluate）；重復使用、多次利用（Reuse）；分類回收、循環(huán)再生（Recycle）；保護自然、萬物共存（Rescue）。⑩在此基礎上，筆者將綠色消費的特征歸結為四個方面：第一，綠色消費的核心是選擇綠色產品或服務，即消費者選擇的產品或服務對環(huán)境和公眾健康有益。第二，綠色消費強調全過程貫徹綠色理念。綠色消費不是一次性購買綠色產品或服務的行為，而是在產品或服務的消費過程中以及消費后都注重資源節(jié)約和環(huán)境保護。第三，綠色消費的主體具有普遍性。其主體除了個人消費者，還包括政府機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體或組織等。第四，綠色消費體現(xiàn)了更高價值的需求。根據(jù)馬斯洛需求理論，綠色消費體現(xiàn)了人們在滿足基本的生存需求后開始關注自身健康及高品質的環(huán)境，更加追求消費安全以及自我社會價值的實現(xiàn)，是一種更高層次的消費需求。

二、我國綠色消費法律體系檢視

法律體系是指以憲法為統(tǒng)帥，一國現(xiàn)行全部法律規(guī)范分類組合成不同法律部門所形成的具有內在聯(lián)系的統(tǒng)一整體。按照這一定義，我國綠色消費法律體系就是以憲法為指導，由現(xiàn)行的涉及引導和規(guī)范綠色消費的全部法律規(guī)范所組成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。目前，我國還沒有針對綠色消費的專門性法律，但有諸多行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件用以引導和規(guī)范綠色消費，很多法律、法規(guī)及規(guī)范性文件中都有涉及綠色消費的內容。因此，我國綠色消費法律體系的構建與完善主要包括制定圍繞綠色消費的專門性法律以及對相關法律和規(guī)范性文件進行完善兩個方面。

1.我國現(xiàn)有關于綠色消費的法律及規(guī)范性文件

除了現(xiàn)行《憲法》（第14條）、《環(huán)境保護法》（第6條、第11條）為綠色消費提供法律依據(jù)，我國《政府采購法》（第9條）、《消費者權益保護法》（第5條、第8條）對政府及普通消費者購買綠色產品進行了引導和規(guī)范；《固體廢物污染環(huán)境防治法》（第5條、第7條）、《循環(huán)經濟促進法》（第9條、第10條）、《清潔生產促進法》（第16條及第3章）、《環(huán)境保護稅法》、《水法》（第8條、第9條、第11條）、《節(jié)約能源法》（第8條、第9條及第5章）等都對綠色消費的過程及消費后的資源回收利用進行了規(guī)范。另外，我國有多部行政法規(guī)和部門規(guī)章對綠色產品采購及資源回收利用進行規(guī)范。其中，行政法規(guī)如2008年《消費稅暫行條例》、2009年《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》、2014年《政府采購法實施條例》；部門規(guī)章如國家認證認可監(jiān)督管理委員會、商務部2003年發(fā)布的《綠色市場認證管理辦法》、2004年發(fā)布的《綠色市場認證實施規(guī)則》，原國家環(huán)境保護部2008年發(fā)布的《中國環(huán)境標志使用管理辦法》，財政部、國家稅務總局2008年發(fā)布的《消費稅暫行條例實施細則》，原農業(yè)部2012年發(fā)布的《綠色食品標志管理辦法》，原建設部2007年發(fā)布并經2015年修正的《城市生活垃圾管理辦法》，工業(yè)和信息化部等八部委2016年發(fā)布的《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》等。

我國還制定了一系列政策性文件來引導和推動綠色消費。國務院2005年發(fā)布的《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》強調：要形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產方式和消費方式，推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系，鼓勵選擇能效標識產品、節(jié)能節(jié)水認證產品和環(huán)境標志產品、綠色標志食品和有機標志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用；政府機構要實行綠色采購。該意見指明了綠色消費的實現(xiàn)路徑。為細化落實該意見，原國家環(huán)境保護部等四部委2006年發(fā)布了《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》，國務院辦公廳2007年發(fā)布了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》、2009年發(fā)布了《關于治理商品過度包裝工作的通知》，原國家新聞出版總署、國家環(huán)境保護部2011年聯(lián)合發(fā)布了《關于實施綠色印刷的公告》等。近幾年來，更多涉及綠色消費的政策性文件陸續(xù)出臺，如國家發(fā)展和改革委員會等十部委2016年發(fā)布的《關于促進綠色消費的指導意見》，原國家環(huán)境保護部2015年發(fā)布的《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》，工業(yè)和信息化部2015年發(fā)布的《關于在消費品生產領域倡行勤儉節(jié)約、反對奢華浪費的通知》，中國綠色食品發(fā)展中心2014年發(fā)布的《綠色食品標志使用證書管理辦法》《綠色食品頒證程序》，國務院辦公廳2016年發(fā)布的《關于建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》、2017年發(fā)布的《關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》，等等。

2.相關立法存在的問題

綠色消費作為一種新型消費模式，需要法律規(guī)范加以引導和保障。然而，正如《我們共同的未來》中指出的，國家和國際的法律往往落后于事態(tài)的發(fā)展，人類的法律制度必須不斷完善，以使人類的活動與自然界永恒的普遍規(guī)律相協(xié)調。我國與綠色消費相關的立法雖數(shù)量眾多，但存在諸多問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是缺乏專門引導和規(guī)范綠色消費的法律或行政法規(guī)。上述法律、法規(guī)及規(guī)范性文件對于鼓勵和引導綠色消費起到了積極作用，但從立法目的來看，有的側重于對環(huán)境的整體管控，有的側重于促進循環(huán)經濟、清潔生產，有的側重于消費者權益保護，都并非專門針對綠色消費而制定。

二是相關規(guī)章及規(guī)范性文件在內容和結構上存在問題。內容方面，相關規(guī)章及規(guī)范性文件如《綠色食品標志管理辦法》《關于實施綠色印刷的公告》等主要針對綠色產品的消費進行規(guī)范，有關綠色產品消費后的處理處置、資源綜合利用的規(guī)定較少。結構方面，從上述規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布單位可以看出，我國與綠色消費相關的管理部門包括國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境行政部門、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、質檢總局等十余個部門，這種分散管理模式導致各部門出臺的規(guī)范性文件相互之間缺乏協(xié)調，存在內容碎片化、權威性不足的問題，不利于法律規(guī)范的執(zhí)行和遵守。

三是相關立法不足以全面引導和規(guī)范綠色消費。受立法目的所限，上述立法中與綠色消費相關的條文較少且內容簡略，多屬宣示性、倡導性規(guī)范，可操作性不強，法律責任規(guī)制不足。《環(huán)境保護法》僅在總則中規(guī)定公民有保護環(huán)境的義務，國家對保護和改善環(huán)境成績顯著的單位和個人給予獎勵等?！豆?jié)約能源法》重點對工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域的節(jié)能指標進行規(guī)范，對公民個人的節(jié)能行為規(guī)制不足，對公民個人的節(jié)能激勵缺乏可操作性條款；所規(guī)定的價格激勵措施如峰谷分時電價、季節(jié)性電價等制度不夠合理，在實施中對電力用戶節(jié)約用電的引導效果不佳，往往成為電力經營部門變相漲價的工具；注重節(jié)能總量目標的管控，對能源效率的提升重視不夠，而事實上后者能創(chuàng)造更大的價值?！肚鍧嵣a促進法》和《循環(huán)經濟促進法》都有多個條款涉及使用環(huán)境友好型產品，但多屬倡導性條款，法律責任規(guī)定模糊且處罰較輕，不能切實引導和規(guī)范綠色消費?！断M者權益保護法》僅在總則中倡導公民要選擇節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式，缺乏可操作性條文；關于產品信息公開的要求不包含與資源利用、環(huán)境保護相關的信息，對消費者知情權的保障不足?！董h(huán)境保護稅法》主要規(guī)范直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的行為，涉及普通消費者的內容不多?！断M稅暫行條例實施細則》規(guī)定的消費稅征收范圍比較狹窄，部分稅率設置得不合理，未充分體現(xiàn)對綠色消費的引導和規(guī)范功能。

三、綠色消費專門性法律的制定

鑒于我國現(xiàn)行立法在規(guī)范和引導綠色消費方面缺乏高位階立法統(tǒng)領，以致不夠系統(tǒng)化、效力不強，筆者建議適時制定關于綠色消費的專門性法律，可命名為“綠色消費促進法”。該法的具體架構可從以下三個方面展開。

1.立法模式

通過立法來引導和推動綠色消費主要是發(fā)揮法律對綠色消費的指引和評價作用，因此，我國關于綠色消費的專門性法律應采用促進型立法模式，從立法目的、立法原則、制度體系、監(jiān)督管理機制、法律責任等方面對綠色消費發(fā)揮引導和規(guī)范功能。促進型立法是一種不同于20世紀流行的管理型立法的新型立法模式，有利于對市場失靈進行補救。采用這種模式制定的法律仍然具備法律的基本要求和條件，同時更加注重法律的可操作性，更加強調公眾參與。促進型立法的特點可歸納為：較多地強調政府的服務功能，而不是管理功能；雖然也強調政府對國家事務的管理和參與，但不像管理型立法那樣強調權利、義務與責任的對應；主要有指導性規(guī)范、自愿性規(guī)范和強制性規(guī)范三種規(guī)范形式。我國已經出臺了《清潔生產促進法》《循環(huán)經濟促進法》《農業(yè)機械化促進法》《民辦教育促進法》《中小企業(yè)促進法》等促進型法律。制定“綠色消費促進法”符合我國立法慣例。基于促進型法律的定位，該法應主要包括以下內容：以保護環(huán)境、節(jié)約資源為立法目的；由環(huán)境保護部門對綠色消費進行統(tǒng)一監(jiān)督和管理；對綠色產品的生產、消費以及廢棄物處置的全過程進行引導和規(guī)范；堅持公眾參與、自愿與強制相結合等原則；構建信息公開和產品綠色信息公示、生產者責任延伸、經濟激勵等制度；明確政府部門、生產企業(yè)、零售企業(yè)、普通消費者等消費主體的法律義務和責任。

2.立法原則

一是全過程引導和規(guī)范原則。綠色消費涉及消費前的產品綠色化供給側改革，消費中的保護環(huán)境、減少資源浪費，消費后的廢棄物回收及資源綜合利用等環(huán)節(jié)?！熬G色消費促進法”主要通過引導的方法鼓勵發(fā)展綠色消費，并加強對整個消費鏈的綠色管控。該法應從責任主體、權利和義務、程序規(guī)則、法律責任等方面對綠色產品的生產、銷售、使用、廢棄物處置等環(huán)節(jié)進行全面規(guī)范。

二是公眾參與原則。推動全社會踐行綠色消費是“綠色消費促進法”的立法目的之一?，F(xiàn)實中的消費者包括政府、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織及個人等，“綠色消費促進法”對這些主體都應課以綠色消費義務。具體而言，該法應規(guī)定政府及公共事業(yè)單位的綠色采購義務，要求企業(yè)在采購原材料時盡量購買綠色產品，明確規(guī)定公眾的綠色消費義務，保障公眾對綠色消費相關信息的知情權、對政府部門作出相關決策的參與權及對其他主體開展綠色消費的監(jiān)督權，明確參與和監(jiān)督的程序、救濟措施等。

三是自愿與強制相結合原則。除了規(guī)定政府的引導和服務職責及對公眾的鼓勵性措施來體現(xiàn)促進型立法的特點，“綠色消費促進法”還要規(guī)定明確的法律責任來體現(xiàn)一定的強制性功能。法律責任的形式包括行政責任、民事責任等，責任類型包括政府的綠色購買責任、生產者的延伸責任、社會組織和公民的綠色消費責任以及政府的監(jiān)管責任、生產者和消費者的共同責任，責任內容主要是懲處浪費資源、破壞環(huán)境的消費行為。其中，關于政府的責任，建議明確環(huán)境保護部門作為綠色消費的統(tǒng)一監(jiān)督和管理部門，農業(yè)、工商、稅務、能源、交通等部門在各自分管的領域內對綠色消費進行監(jiān)督和管理。

3.主要制度

一是信息公開和產品綠色信息公示制度。該制度主要解決消費者的信息不足問題?！熬G色消費促進法”應規(guī)定生產企業(yè)、廢棄物處理企業(yè)的信息公開義務，為消費者開展和監(jiān)督綠色消費創(chuàng)造條件。尤其要規(guī)定生產企業(yè)的信息公開和產品綠色信息公示義務，要求生產企業(yè)公開與其產品相關的能耗、資源來源，在標簽上用量化指數(shù)標示產品生命周期（從原料、制造、儲運、廢棄到回收的全過程）內所消耗的資源和碳排放量，以方便公眾選擇綠色產品。這一點與日本的“碳足跡”標示制度、意大利的“白色證書”制度、德國的“藍色天使”等綠色標志制度有相似之處。

二是生產者責任延伸制度。生產者責任延伸是指：生產者不僅要進行綠色設計、綠色生產，還要進行綠色回收；不僅要對生產過程中造成的環(huán)境污染負責，還要對產品廢棄后的環(huán)境保護及資源回收承擔責任。生產者須承擔的責任主要有經濟性責任、行為責任、信息公開及公示責任。我國很多法律、法規(guī)如《清潔生產促進法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》等都有關于生產者責任延伸制度的規(guī)定。作為規(guī)范和引導綠色消費的專門性法律，“綠色消費促進法”也應規(guī)定這一制度，要求生產企業(yè)對其產品經使用后所產生廢棄物承擔全部或部分的回收、資源化利用和處置責任，避免產品消費后對環(huán)境造成不利影響，減少對自然資源的消耗。

三是經濟激勵制度。很多發(fā)達國家在20世紀90年代就開始實施綠色稅制，如比利時對電池消費征稅，意大利對使用不可生物降解的塑料袋征稅，比利時、丹麥、芬蘭等國家對一次性飲料包裝物征收消費稅，美國對損害臭氧層的化學品征收消費稅，等等。我國“綠色消費促進法”也應規(guī)定多種經濟激勵措施，如財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠等，對綠色消費進行鼓勵和引導。

四、綠色消費相關立法的完善

綠色消費涉及多個行政部門，要構建系統(tǒng)的綠色消費法律體系，除了制定專門性法律，還要完善相關法律和規(guī)范性文件。

一是完善《環(huán)境保護法》中與公民的環(huán)境保護義務相關的規(guī)定，強化政府對綠色消費的引導和監(jiān)督職責。具體而言，建議完善第6條的規(guī)定，細化單位和個人的環(huán)境保護義務，鼓勵公民進行綠色消費；在第2章“監(jiān)督管理”中規(guī)定環(huán)境保護主管部門對綠色消費的引導和監(jiān)管職責，在第6章“法律責任”中明確規(guī)定造成資源浪費及環(huán)境污染的消費者應承擔的法律責任。

二是完善《節(jié)約能源法》中關于公民節(jié)能指標及提高具體能效的規(guī)定，加大法律懲處力度。具體而言，建議在第66條增加規(guī)定與用能權相關的產權交易制度，運用市場化手段激勵消費者節(jié)約能源；修改第73條、第74條、第76條、第79條、第80條等條文中有關罰款數(shù)額的規(guī)定，按照所售產品或所消耗的能源數(shù)量進行罰款，提高違法成本。

三是在《循環(huán)經濟促進法》中明確規(guī)定企業(yè)等消費者的綠色消費義務。建議擴充第15條的內容，對于未列入強制回收名錄的產品或包裝物，鼓勵企業(yè)對其廢棄物進行回收利用。完善第26條的規(guī)定，將服務性企業(yè)使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于環(huán)境保護的產品的情況納入監(jiān)督檢查范圍。在第5章“激勵措施”中明確規(guī)定，對于積極履行綠色生產和廢棄物回收處理處置義務的企業(yè)，政府在稅收、財政、金融、價格等方面給予政策優(yōu)惠和扶持。

四是在《清潔生產促進法》中強化企業(yè)的綠色消費義務。建議該法明確規(guī)定企業(yè)采購綠色原材料的義務和法律責任，以及企業(yè)對其產品包裝物的回收責任。為加大法律懲處力度，建議強化第5章有關法律責任的規(guī)定。具體可根據(jù)實踐需要，提高第36條、第37條、第39條的罰款數(shù)額，如根據(jù)企業(yè)營業(yè)額的一定比例進行罰款，以增加企業(yè)的違法成本。對于將有毒有害廢物用作肥料或用于造田的農業(yè)生產者，可處以罰款，情節(jié)嚴重的承擔刑事責任。對實施過度包裝的生產企業(yè)，可處以罰款。

五是在《消費者權益保護法》中明確規(guī)定消費者的綠色消費義務及相應的保障措施。具體而言，建議在第2章“消費者的權利”中增加規(guī)定產品的環(huán)境信息公示和綠色標識認證制度，以保障消費者的知情權；在第3章“經營者的義務”中增加規(guī)定經營者對所售商品或提供服務的附加產品或包裝予以說明或提示的義務，以保障消費者的選擇權。

六是完善與綠色稅收相關的法律。建議以綠色理念為指引，完善有關消費稅的法律規(guī)范。包括擴大消費稅的征稅范圍，將煤炭、天然氣等既是不可再生資源又是環(huán)境污染源的產品納入消費稅的征收范圍，將一些非環(huán)境友好型休閑娛樂活動也納入征稅范圍；有差別地調整消費稅稅率，提高部分應稅消費品如污染環(huán)境的產品（香煙、鞭炮、汽車、大排量摩托車、游艇等）、使用不可再生資源生產加工的產品（柴油、汽油等）的消費稅稅率，并設置有差別的稅率，以體現(xiàn)消費稅促進環(huán)保節(jié)能的功能。

七是完善配套性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。建議有關部門出臺綠色產品管理辦法，對綠色產品的標識、信息公示、經濟激勵措施等進行統(tǒng)一規(guī)范，以改變現(xiàn)有關于綠色消費的諸多規(guī)范性文件不協(xié)調、體系化不足的局面。此外，建議出臺與垃圾處理、資源循環(huán)利用等相關的行政法規(guī)、規(guī)章，以全面引導和規(guī)范綠色消費。

注釋

①據(jù)北京市環(huán)保局統(tǒng)計，北京市年均產生83萬噸包裝垃圾，其中60萬噸是不必要的過度包裝品。參見郭龍：《論產品的過度包裝及法律對策》，《中國包裝工業(yè)》2015年第22期。

②根據(jù)公開數(shù)據(jù)保守估算，餓了么、美團、百度外賣三大平臺每日訂單量在2000萬單左右，一個訂單至少包括2個餐盒、1個塑料袋。按照每個餐盒平均0.06米高計算，每天所用餐盒摞起來足以從地球到國際空間站轉3個半來回；按每個塑料袋平均占0.06平方米計算，每天消耗的塑料袋可鋪滿168個足球場。參見陳小妮：《網(wǎng)絡訂餐很火爆：便利之余帶來污染 外賣垃圾誰買單》，《泉州晚報》2017年11月7日。

③根據(jù)消費形式的特點及其社會影響，消費一詞在修辭上有各種“色調”，如直接有助于社會發(fā)展的消費（捐贈等）被稱為“紅色消費”，依靠個人正當所得進行的消費被稱為“白色消費”，對社會有嚴重危害的消費被稱為“黑色消費”，有益于生態(tài)環(huán)境的消費被稱為“綠色消費”；等等。參見歐陽志遠：《最后的消費：文明的自毀與補救》，人民出版社，2000年，第325頁。

④⑤⑦參見尹世杰主編：《消費經濟學》第2版，高等教育出版社，2007年，第6、166、167頁。

⑥參見張新寧、王敏達：《綠色消費行為影響機制與法律框架研究》，南開大學出版社，2014年，第12、152頁。

⑧參見許進杰：《生態(tài)消費：21世紀人類消費發(fā)展模式的新定位》，《北方論叢》2007年第6期。

⑨參見曹明德：《生態(tài)法原理》，人民出版社，2002年，第76頁。

⑩參見白光林、萬晨陽：《城市居民綠色消費現(xiàn)狀及影響因素調查》，《消費經濟》2012年第2期。

參見歐陽志遠：《最后的消費：文明的自毀與補救》，人民出版社，2000年，第367頁。

美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛1943年在《人類激勵理論》一書中提出了需求層次理論，將人類的需求分為五種，從低到高依次為：生理需求（吃飽、穿暖等）；安全需求（人身安全、職業(yè)安全、生活安全等有保障）；社會需求（渴望關懷、愛護、理解等）；尊重需求（受到肯定和尊重、尊重他人等）；自我實現(xiàn)需求（自我理想與價值的實現(xiàn)、為社會作貢獻等）。這五種需求可以粗略地分為兩個等級：生理需求、安全需求和社會需求屬于相對低級的需求，可以通過外部條件得到滿足；尊重需求和自我實現(xiàn)需求屬于相對高級的需求，需要通過內部因素的作用得到滿足。參見胡雪萍：《綠色消費》，中國環(huán)境出版社，2016年，第26頁。

參見周旺生、張建華主編：《立法技術手冊》，中國法制出版社，1999年，第154頁。

參見曹錦秋：《法律價值的綠色轉向——從人類中心主義法律觀到天人和諧法律觀》，北京師范大學出版社，2010年，第143頁。

參見白艷英、馬妍、于秀玲：《修訂完善〈清潔生產促進法〉的思考》，《環(huán)境保護》2011年第21期。

參見楊文：《論我國消費稅法的完善——以綠色環(huán)保為視角》，《全國商情》2016年第18期；顏慧萍：《促進綠色消費的稅收路徑探析》，《發(fā)展研究》2015年第9期。

參見李龍亮：《促進型立法若干問題探析》，《社會科學輯刊》2010年第4期。

參見李艷芳：《“促進型立法”研究》，《法學評論》2005年第3期。

參見顏慧萍：《促進綠色消費的稅收路徑探析》，《發(fā)展研究》2015年第9期。

參考文獻

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責任編輯：鄧 林

The Construction and Improvement of Green Consumption Legal System

Yue Xiaohua

Abstract：The core of green consumption is to choose green products or services. It emphasizes the importance of resource conservation and environmental protection in the process of selecting and consuming products or services， and after consumption. There are many problems in our legal system of green consumption， such as the lack of comprehensive legal or administrative regulations that specializes in guiding and standardizing green consumption； the relevant regulations and normative documents contain relatively few provisions related to the green consumption， which are simple in content， inoperable and inadequate in liability regulation； the green consumption involves more than ten administrative departments， while there is a lack of coordination between normative documents issued by various departments， which leads to fragmentation content and the lack of authority， therefore it is difficult to be effectively implemented and observed in practice. China should introduce a special "Green Consumption Promotion Law" in a timely manner， which follows the principles of whole process guidance and regulation， public participation and combination of voluntary and mandatory rules， and construct information disclosure and product green information publicity system， extended producer responsibility system， as well as the economic incentive system. At the same time， China should improve the relevant laws， regulations， rules and normative documents related to green consumption.

Key words：green consumption； promotional legislation； public participation； extended producer responsibility； economic incentives