國有企業(yè)的勞務(wù)派遣用工管理探析

樊國梁

[摘要]勞務(wù)派遣作為一種新興的人力資源管理方式，既提高了企業(yè)用工活力，增強了企業(yè)的綜合競爭力，也降低了企業(yè)人力資源管理成本，但同時也存在不少問題。如何有效合理解決這些問題，在一定程度上會影響到企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；勞務(wù)派遣；用工管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815092

勞務(wù)派遣作為一種新興的人力資源管理方式，被越來越多的國有企業(yè)運用到日常工作中。勞務(wù)派遣，在人力資源界一般稱之為人力派遣或租賃，其通常是指，勞動力派遣機構(gòu)與派遣勞工簽訂派遣契約，在得到派遣勞工同意后，使其在被派企業(yè)指揮監(jiān)督下提供勞動。勞務(wù)派遣的最大特點是勞動力雇用與勞動力使用相分離，派遣勞動者不與被派企業(yè)簽訂勞動合同，發(fā)生勞動關(guān)系，而是與派遣機構(gòu)存在勞動關(guān)系，但卻被派遣至被派企業(yè)勞動，形成“有關(guān)系沒勞動，有勞動沒關(guān)系”的特殊形態(tài)。

1國有企業(yè)在勞務(wù)派遣制用工管理方面存在的問題

隨著國有企業(yè)對勞務(wù)派遣制用工數(shù)量的逐漸增多，在對勞務(wù)派遣制用工管理上的問題也大幅增長。

第一，同工不同酬問題，勞務(wù)派遣制員工的福利待遇同正式工差別較大。國有企業(yè)聘用勞務(wù)派遣人員的主要原因就是為了降低企業(yè)用工的成本，因而支付勞務(wù)派遣人員的工資一般會與勞務(wù)派遣機構(gòu)協(xié)商約定后發(fā)放與市場水平相當(dāng)?shù)墓べY標(biāo)準(zhǔn)。對正式職工正常發(fā)放的績效獎金同樣不適用于派遣制員工，對有些國企來說，對派遣制員工只要發(fā)放不低于市場平均水平的工資才符合聘用派遣制員工的初衷。因此，國有企業(yè)中勞務(wù)派遣人員的勞動報酬通常是遠低于企業(yè)正式員工的，有些甚至差別更大。

第二，派遣制員工勞動合法權(quán)益得不到有效保障。根據(jù)勞動合同法有關(guān)規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同。勞務(wù)派遣制員工在與用人單位、派遣企業(yè)簽訂合同過程中，往往很難享有簽訂合同一方應(yīng)該享有的平等權(quán)益。有些用人單位會無視兩年的規(guī)定而盡量縮短與派遣制員工簽訂合同的期限；有些用人單位法律意識不強，存在隨意規(guī)定用工的試用期、經(jīng)常性地加班加點、取消員工休假權(quán)利等侵害派遣制員工合法權(quán)益的情況。

第三，派遣制員工流動頻繁，在用人單位沒有歸屬感。企業(yè)對勞務(wù)派遣用工期限相對較短，崗位人員流動性較大，有些用人企業(yè)管理觀念存在偏見，不允許勞務(wù)派遣人員參加用工單位的職工福利活動，也不允許派遣制員工參加分享企業(yè)管理成果的職工大會；加之派遣制員工與正式職工在薪酬福利待遇等方面存在較大的差距，因此，派遣制員工對用工單位的忠誠度普遍較低，在企業(yè)沒有歸屬感。

第四，派遣制員工職業(yè)發(fā)展空間有限。雖然薪酬福利不一致，但更讓派遣制員工不能釋懷的是在企業(yè)里面看不到自己長遠發(fā)展的希望。用人單位為節(jié)省人力資源管理成本，都會盡可能減少派遣制員工培訓(xùn)、教育經(jīng)費，導(dǎo)致派遣員工職業(yè)培訓(xùn)機會匱乏；對于個人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用工單位更難以為員工提供指導(dǎo)機會，缺乏針對他們個人成長的職業(yè)規(guī)劃和晉升空間。

2產(chǎn)生這些問題的主要原因

一是思想認識不到位。隨著國家法律對同工同酬問題的規(guī)定逐漸規(guī)范，很多單位也正在逐步規(guī)范同工同酬的相關(guān)制度。但長期以來傳統(tǒng)觀念的影響仍然根深蒂固，很多國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、單位職工仍存在著認識上的偏見，認為派遣制員工就是可以隨時解聘的臨時工，并理所當(dāng)然地認為對勞務(wù)派遣員工薪酬只要不低于市場上的平均水平就行；再加上企業(yè)聘用勞務(wù)派遣員工的目的本來就是降低企業(yè)成本，不僅僅是人力資源管理成本，還包括工資薪酬福利在內(nèi)的財務(wù)成本，如果和正式職工一樣的薪酬水平，對企業(yè)來說就失去了使用勞務(wù)派遣制員工的意義了。

二是黨群組織弱化，不能起到保護勞務(wù)派遣員工的權(quán)益。由于相當(dāng)比例的勞務(wù)派遣機構(gòu)還沒有組建黨團工會、婦聯(lián)組織，而用工單位對勞務(wù)派遣員工的的非正式管理，也不會接收派遣制員工到單位的黨團組織中來，導(dǎo)致派遣制員工一方面不能參加用人單位黨團工會組織；另一方面用人單位的黨團工會組織為了自己管理上的便利也不歡迎被派遣職工參加。游離于組織之外的派遣制員工，當(dāng)然也做不到對企業(yè)存有什么歸屬感。

三是職業(yè)規(guī)劃機制、管理體制不完善。對于勞務(wù)派遣制員工來說，從事的工作本身就有一種對未來發(fā)展的迷茫，因此對職業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃就顯得尤為需要，而用工單位很少能提供這方面的條件。從目前的管理體制和工作成效來看，很多企業(yè)都沒有制定針對勞務(wù)派遣制員工的一系列管理制度，干多干少、干好干壞一個樣，沒有一個對勞務(wù)派遣員工的合理的激勵機制。

四是勞動關(guān)系工作體系還不完善，勞務(wù)派遣職工群體整體上處于弱勢地位。當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，我國勞動力長期供大于求，勞務(wù)派遣人員能找到一份工作都實屬不易，所以作為派遣制人員來說，即使對企業(yè)的不公正待遇有意見，往往為了不失去工作機會而不敢反映，更不敢向用人單位提出本應(yīng)該很合理的工作要求。偶有個別被派遣勞動者大膽維權(quán)，但效果與維權(quán)期望的落差較大，導(dǎo)致越來越多人放棄維權(quán)。

3加強勞務(wù)派遣用工管理的措施和辦法

31對派遣制員工和內(nèi)部員工實行同工同酬

對于派遣制員工來說，他們參加工作的主要目標(biāo)就是獲取經(jīng)濟收入、滿足基本生存需要，因此，改善派遣制員工薪酬福利制度，實現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部從事相同工作，付出等量勞動且取得相同勞動成績的勞動者，應(yīng)支付同等勞動報酬，即同工同酬。實現(xiàn)同工同酬，關(guān)鍵還要建立一套統(tǒng)一的薪酬管理制度，即在考慮歷史、公平、能力和績效等諸多因素的情況下，建立統(tǒng)一的以職位和能力為基礎(chǔ)的薪酬管理體系，堅持企業(yè)效益與個人收入掛鉤、個人收入與個人成績掛鉤，實現(xiàn)公平、公正，打破平均主義的同工同酬。

32構(gòu)建完善的職業(yè)發(fā)展體系

開拓多條企業(yè)派遣制職位職業(yè)晉升通道，為派遣制員工創(chuàng)造更多晉升機會。企業(yè)可以建立派遣制員工晉升制度，為派遣制人員明確職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵他們通過個人努力，創(chuàng)新工作方法，崗位競爭，為企業(yè)貢獻自己的智慧和能力，企業(yè)可以提供派遣制員工部分轉(zhuǎn)成正式職工的名額，為企業(yè)留住人才，從而也穩(wěn)定派遣制員工隊伍。

增加派遣制員工教育培訓(xùn)投入，不斷提高其職業(yè)技能和素養(yǎng)。對于從事臨時性、輔助性、替代性的勞務(wù)派遣制員工來說，普遍存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、職業(yè)技能不強的問題，企業(yè)對其開展基礎(chǔ)性職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高派遣制員工職業(yè)技能的同時，也為企業(yè)帶來更多的業(yè)績回報，更重要的是給派遣制員工提供更好的職業(yè)前景規(guī)劃，讓他們愿意留在單位長久奉獻。

33完善勞務(wù)派遣員工績效考核管理體系

完善的績效考核制度不僅適用于正式職工，對勞務(wù)派遣制職工同樣需要。實現(xiàn)派遣制員工的同工同酬和完善的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃更需要完善的績效考核管理體系。企業(yè)應(yīng)該制定一套科學(xué)、合理、全面的考核制度，按照工作量、工作質(zhì)量、完成時間等對個人工作業(yè)績、工作態(tài)度、考勤等幾個方面進行量化考核，并根據(jù)考核結(jié)果實施相應(yīng)的獎懲措施，甚至于解除合同。只有完善派遣制員工的績效考核體系，并將業(yè)績考核結(jié)果作為續(xù)約的重要參考，才能激發(fā)派遣制員工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地為企業(yè)創(chuàng)造價值。

34將派遣制員工納入黨政工團管理，提高員工企業(yè)歸屬感和工作滿意度

我國法律明文規(guī)定，被派遣勞動者無論在勞務(wù)派遣單位或者用工單位都可以有依法參加或者組織工會的權(quán)利。將勞務(wù)派遣員工納入工會，切實保護勞務(wù)派遣制員工的權(quán)利是國家法律的要求，也是企業(yè)責(zé)無旁貸的責(zé)任和義務(wù)。有條件的企業(yè)還要成立派遣制員工的黨支部，通過參加單位各類團體組織活動，將企業(yè)經(jīng)營理念、管理方式、企業(yè)責(zé)任引導(dǎo)派遣制員工的職業(yè)行為與企業(yè)價值觀念保持一致，不斷增強他們的企業(yè)歸屬感和責(zé)任感，與企業(yè)實現(xiàn)共同奮斗、共同發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄭東亮勞務(wù)派遣的發(fā)展與規(guī)劃[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2011.

[2]左春玲勞務(wù)派遣下的勞動關(guān)系[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2014.