京津冀協(xié)同發(fā)展背景下“微中心”的建設(shè)研究

連澤杰 邵云千 路升升 高棟梁

[摘要]“微中心”這一概念在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中首次提出，“微中心”的概念及怎樣建設(shè)“微中心”，都是亟待解決的問題。文章以廊坊市建設(shè)“微中心”為例，研究分析廊坊市在建設(shè)“微中心”過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，從中抽象出一般理論，助力京津冀的協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]微中心;廊坊市;京津冀協(xié)同發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815031

1“微中心”的概念

“微中心”是指和大都市中心城區(qū)保持一定的空間距離，通過承擔(dān)某種特色鮮明的城市功能，與中心城形成功能互補(bǔ)、有機(jī)聯(lián)系，且自身具有一定的聚集能力、能夠?qū)崿F(xiàn)職住相對平衡的區(qū)域性小城市或者功能性板塊。

“微中心”這一概念的提出是基于非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，在京津冀一體化的過程中，規(guī)劃建設(shè)若干具有鮮明特色的、功能完善的中小城市，以此來加快非首都功能的疏解和京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。[1]

2建設(shè)“微中心”的途徑

（1）國家出臺相關(guān)政策，推進(jìn)“微中心”建設(shè)。

在這里要明確的是，“微中心”是作為非首都功能疏解的集中承接地，其規(guī)劃建設(shè)要尊重發(fā)展的客觀規(guī)律，做好國家層面的相關(guān)工作，如編制“微中心”建設(shè)規(guī)劃、強(qiáng)化“微中心”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制等。

（2）遵循規(guī)律，有層次、分階段推進(jìn)“微中心”建設(shè)。

京津冀區(qū)域建設(shè)“微中心”要分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)，比如日本的東京、法國的巴黎和韓國的首爾等，在其建設(shè)“微中心”的過程中，就是遵從了由淺入深、逐步分階段推進(jìn)的原則。在“微中心”的選址中，要堅持與中心城區(qū)保持適度的距離，并且需要具有快捷的交通和一定的空間規(guī)模。

（3）明確“微中心”的特色功能定位。

“微中心”建設(shè)必須明確其功能定位，結(jié)合所在地區(qū)的綜合條件，建設(shè)具有特色功能的中小城市，從而達(dá)到疏解非首都功能的目的。同時，要對接京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，吸引特色產(chǎn)業(yè)集聚，培育具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)群，從而推動京津冀的協(xié)同發(fā)展。

（4）加強(qiáng)“微中心”的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

“微中心”所在地要想獲得充分發(fā)展，必須完善本地的交通、市政等的基礎(chǔ)設(shè)施，通過基礎(chǔ)設(shè)施資源的對接，實(shí)現(xiàn)整個京津冀地區(qū)的布局合理化;同時，要配套相關(guān)的教育、文化、醫(yī)療等的公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源共享和效用最大化。

（5）試點(diǎn)先行，強(qiáng)化政策保障。

“微中心”作為京津冀區(qū)域非首都功能疏解的區(qū)域，應(yīng)堅持先行先試，并強(qiáng)化體制機(jī)制的創(chuàng)新和政策保障，主要包括：一是土地保障，通過國家統(tǒng)籌，滿足非首都功能疏解的用地比例的合理分配;二是結(jié)合“微中心”的特色功能定位，加強(qiáng)區(qū)域個性化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;三是對“微中心”運(yùn)營模式進(jìn)行創(chuàng)新，正確處理好政府與市場的關(guān)系。

3廊坊市建設(shè)“微中心”的區(qū)位優(yōu)勢

廊坊市位于北京市和天津市之間，區(qū)位優(yōu)勢明顯，可以共享京津兩地的資源和市場。隨著京津冀一體化的不斷發(fā)展，廊坊市充分利用京津平臺，結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢，主動承接非首都功能的疏解，從而推動京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)設(shè)施完善。

廊坊毗鄰京津，素有“聯(lián)京津之廊，環(huán)渤海之坊”的美譽(yù)。由于京津兩地向廊坊轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)成本較低，較為便捷，同時方便資源協(xié)調(diào)配合利用，充分提高了生產(chǎn)要素的利用效率，而且廊坊市長期承接來自北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展也相當(dāng)迅速，如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)，京津廊交通一體化等，不僅使得京津兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，還推動了廊坊市當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，促進(jìn)廊坊市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)率的提高，最重要的是同時加快了京津冀一體化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域整體的發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)，輻射能力較強(qiáng)。

北京市作為重要的經(jīng)濟(jì)文化中心，其本身具有超強(qiáng)的輻射能力，能夠有效帶動周邊城市發(fā)展。北京市在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，工業(yè)化程度高的基礎(chǔ)上，發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、旅游服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，并且已經(jīng)初具規(guī)模。同時北京市在資金和人力等方面擁有超強(qiáng)的實(shí)力，其他城市難以比擬。

相應(yīng)地，廊坊市具有一定程度的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在“高端綠色”模式的帶動下，發(fā)展環(huán)北京產(chǎn)業(yè)帶，形成了農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、旅游服務(wù)配套等新興產(chǎn)業(yè)，[2]可以說在北京的帶動下，廊坊在很多方面都具有一定規(guī)模，順利成為“城郊型”“外向型”“科技型”新興城市，在同北京合作方面日益密切，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。

（3）資源豐富共享，發(fā)展前景廣闊。

從整體上來看，廊坊市乃至于整個京津冀區(qū)域緊臨渤海，為各種外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了非常良好的背景，在北京這個龍頭的帶領(lǐng)下，廊坊在知名度以及發(fā)展前景等方面擁有不可估量的價值。另外廊坊市人口眾多，勞動力資源豐富，資源也

較為豐富，同樣為京津冀的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和廣闊的環(huán)境。在國家政策的大力扶植下，京津冀地區(qū)已經(jīng)在諸多方面取得成果，例如互聯(lián)通信、人力資源共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶植等，可以說，整個京津冀將以中國最具有發(fā)展前景的模式帶領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

（4）加強(qiáng)市場關(guān)聯(lián)，推動市場一體化。

京津冀區(qū)域廣闊，推動市場一體化將極大地提升本區(qū)域的競爭力，從而推動京津冀區(qū)域更好更快發(fā)展。廊坊市應(yīng)當(dāng)本著先行先試的原則，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在國家政策的指引下，打破行政區(qū)劃限制、制定統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入原則、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置共享，使京津冀區(qū)域真正成為一體化的發(fā)展區(qū)域。

4結(jié)論

京津冀一體化的過程中，“微中心”的建設(shè)是其中重要一極，而廊坊市是京津冀一體化過程中“微中心”建設(shè)的典型地區(qū)，在承接特色功能疏解方面扮演著重要的角色，廊坊市環(huán)首都“微中心”建設(shè)具有布局合理、規(guī)劃清晰、發(fā)展態(tài)勢良好等的鮮明特點(diǎn)，[3]為推動京津冀區(qū)域建設(shè)“微中心”提供范例經(jīng)驗(yàn)，從而達(dá)到促進(jìn)京津冀一體化的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙弘，何芬京津冀協(xié)同發(fā)展視角下北京城市空間布局優(yōu)化研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2017（1）.

[2]張國華交通產(chǎn)業(yè)空間京津冀一體化下的協(xié)同規(guī)劃[J].人民論壇，2014（16）.

[3]陸大道京津冀城市群功能定位及協(xié)同發(fā)展[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2015（3）.