新形勢(shì)下福鼎市生豬養(yǎng)殖面源污染防治現(xiàn)狀與整治方案實(shí)例

黃品鋁 福鼎市沙埕鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 福建福鼎 355204

建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中將堅(jiān)持人與自然和諧共生確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，強(qiáng)調(diào)必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。2014年8月，福建省人民政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》文件，該文下發(fā)后，全省上下掀起改革開放以來最嚴(yán)格的生豬養(yǎng)殖面源污染防治高潮，各級(jí)政府層層下達(dá)責(zé)任狀，經(jīng)過3年多的整治，各地在生豬養(yǎng)殖面源污染防治方面取得了顯著成效。現(xiàn)就福鼎市生豬養(yǎng)殖面源污染防治現(xiàn)狀與整治方案實(shí)例報(bào)告如下。

1 基本情況

福鼎市原有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）329家，其中禁養(yǎng)區(qū)159家，可養(yǎng)區(qū)150家，復(fù)養(yǎng)新建20家。截至2017年底，可養(yǎng)區(qū)經(jīng)改造合格保留61家 （其中1 500頭以上規(guī)模場(chǎng)5家、存欄250~1 500頭的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)29家、存欄250頭以下的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)27家）；應(yīng)關(guān)閉拆除268家，已全部關(guān)閉拆除。

2 主要做法和工作措施

2.1 開展法律法規(guī)宣傳普及教育 自福建省人民政府發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》以來，大力宣傳生豬養(yǎng)殖政策，廣泛開展調(diào)查摸底，全面掌握生豬養(yǎng)殖分布、存欄和糞污治理情況，對(duì)可養(yǎng)區(qū)升級(jí)改造、禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉拆除的豬場(chǎng)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)一場(chǎng)一檔分別造冊(cè)，并初步估算可養(yǎng)區(qū)存欄250~1500頭豬場(chǎng)升級(jí)改造需要財(cái)政投入的資金和禁養(yǎng)區(qū)拆除關(guān)閉豬舍面積，醞釀補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政投入資金。

2.2 成立防治工作領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu) 市政府成立生豬養(yǎng)殖污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開會(huì)議研究、部署、推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，制訂生豬養(yǎng)殖污染防治工作方案，對(duì)生豬養(yǎng)殖污染治理工作進(jìn)行全面計(jì)劃、部署，將任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，將生豬養(yǎng)殖污染治理工作列入市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核的指標(biāo)；按照前期估算的生豬養(yǎng)殖面源污染治理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，多次組織農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、機(jī)關(guān)效能等部門，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖污染防治工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、督促，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖污染治理任務(wù)的全面完成。

2.3 制定畜牧業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃 按照《福鼎市生豬養(yǎng)殖污染防治工作實(shí)施方案》，邀請(qǐng)福建農(nóng)林大學(xué)研究制定了 《福鼎市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2016-2020年）》，全面規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，劃定禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，制訂“十三五”期間畜牧業(yè)發(fā)展與控制目標(biāo)，到2020年生豬養(yǎng)殖存欄目標(biāo)控制在8萬頭以內(nèi)；農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門聯(lián)合發(fā)文出臺(tái)《可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造模式》，因地制宜，因場(chǎng)施策。在山地較多的地區(qū)，大力推廣漏縫地面-免沖洗-沼-果（草、林、菜、茶等）生態(tài)型種養(yǎng)減排放生態(tài)養(yǎng)殖模式；在農(nóng)林地面積較小的地區(qū)和新建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，全面推廣異位微生物發(fā)酵床零排放生態(tài)養(yǎng)殖模式。針對(duì)可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250~1 500頭的豬場(chǎng)，福鼎市人民政府出臺(tái) 《福鼎市生豬養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目申報(bào)指南和驗(yàn)收辦法》，經(jīng)驗(yàn)收合格后每場(chǎng)給予補(bǔ)助30萬元，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)送調(diào)度情況。

2.4 及時(shí)兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)助政策 經(jīng)充分調(diào)查豬場(chǎng)造價(jià)和參照周邊縣市的豬場(chǎng)拆除補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，福鼎市政府召開專題會(huì)議，決定給予禁養(yǎng)區(qū)豬場(chǎng)拆除補(bǔ)助120元/m2，管理房補(bǔ)助180元/m2，可養(yǎng)區(qū)內(nèi)豬場(chǎng)升級(jí)改造經(jīng)驗(yàn)收不合格的豬場(chǎng)拆除補(bǔ)助參照該標(biāo)準(zhǔn)；可養(yǎng)區(qū)存欄250~1 500頭豬場(chǎng)升級(jí)改造，經(jīng)驗(yàn)收合格每個(gè)豬場(chǎng)補(bǔ)助30萬元。開展這項(xiàng)工作以來，累計(jì)發(fā)放拆除補(bǔ)助資金近1 500萬元，升級(jí)改造補(bǔ)助資金270萬元，為全市生豬養(yǎng)殖污染防治工作順利開展提供了有力的資金保障。

2.5 規(guī)范病死豬無害化處理 為了切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理監(jiān)管工作，督促規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)病死豬無害化處理制度，市政府辦下發(fā)了 《福鼎市病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)及管理方案》和《福鼎市2015年病死豬無害化處理補(bǔ)助工作實(shí)施方案》，對(duì)病死豬無害化處理工作進(jìn)行了計(jì)劃和部署，要求2016年底前基本建成全市病死畜禽無害化處理設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)及病死畜禽無害化管理體系。目前福鼎市病死豬無害化處理采取“化尸池”和深埋兩種方式，全市共有病死畜禽無害化處理公共設(shè)施2處（市級(jí)設(shè)立的1處130 m3無害化處理池，位于點(diǎn)頭鎮(zhèn)山柘村；沙埕鎮(zhèn)設(shè)立的1處50 m3無害化處理池）；全市31家存欄250頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)全部自建20~50 m3不同規(guī)格的“化尸池”、配備病死豬無害化處理機(jī)械設(shè)備1套、安裝無害化處理監(jiān)控設(shè)備6套。近3年累計(jì)處理上報(bào)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬近1.8萬頭。市本級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排病死豬無害化處理配套補(bǔ)助資金和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)工作經(jīng)費(fèi)20萬元。截至目前，全市未發(fā)現(xiàn)亂丟病死豬和販賣加工病死豬的現(xiàn)象。

3 存在問題

3.1 監(jiān)管工作機(jī)制有待改善 由于農(nóng)村生豬散養(yǎng)戶文化水平較低，對(duì)生豬養(yǎng)殖污染防治認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保意識(shí)淡?。宦毮懿块T權(quán)責(zé)邊界不夠明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存欄250頭以下養(yǎng)豬場(chǎng)規(guī)模小，爭(zhēng)取不到升級(jí)改造經(jīng)費(fèi)，資金投入少，豬舍及設(shè)施簡(jiǎn)陋；主推的“漏縫地面-免沖洗-減排放”工藝設(shè)施和 “能源生態(tài)型”、“能源環(huán)保型”、“微生物異位發(fā)酵床”等治污模式的推廣面不大，可養(yǎng)區(qū)生豬散養(yǎng)戶存在豬場(chǎng)升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)不高，污染治理設(shè)施不夠完善、不夠規(guī)范，未建病死豬無害化處理設(shè)施等問題，影響生豬面源污染整體治理效果。

3.2 科技支持能力有待加強(qiáng) 業(yè)務(wù)主管部門在養(yǎng)殖面源污染防治方面的科技研究比較薄弱，經(jīng)費(fèi)投入比較少，糞污無害化處理標(biāo)準(zhǔn)、處理和利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物的體系不夠健全，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和利用的成效不明顯，為此亟待構(gòu)建不同區(qū)域和不同養(yǎng)殖場(chǎng)的綜合治理技術(shù)模式，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)方面的研發(fā)。

3.3 政府企業(yè)公眾共治格局有待推進(jìn) 當(dāng)?shù)卣毮懿块T在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中投入大量的人力、物理和財(cái)力，養(yǎng)殖業(yè)主也在污染防治方面花了很大的心思，效果還是不夠理想。為了更好地落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與畜禽養(yǎng)殖污染防治；探索畜禽養(yǎng)殖廢棄物（包括醫(yī)療廢棄物）第三方治理模式，鼓勵(lì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)將周邊養(yǎng)殖小區(qū)或散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖廢棄物一體化集中處置，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化的污染防治運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推行畜禽養(yǎng)殖污染處置市場(chǎng)化付費(fèi)機(jī)制（含醫(yī)療廢棄物處置）。鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合，推行“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對(duì)接、異地循環(huán)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)制度，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，積極構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。

4 整治方案

規(guī)?；i場(chǎng)每天都有大量的糞污產(chǎn)生，按一頭能繁母豬每天排糞3.29 kg、尿5.48 kg，一頭商品肉豬每天排糞2.17 kg、尿3.50 kg，按照福鼎市年出欄5萬頭生豬計(jì)算，年排放糞污約6萬t。如果未經(jīng)處理而直接排放，必定造成環(huán)境污染。豬場(chǎng)糞污處理應(yīng)以減量化、無害化和資源化為原則，以資源最大化利用為目標(biāo)，將豬場(chǎng)糞污變廢為寶，以促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 設(shè)計(jì)可養(yǎng)區(qū)豬場(chǎng)升級(jí)改造方案

4.1.1 養(yǎng)豬場(chǎng)內(nèi)設(shè)施工藝升級(jí)改造 采用管道模式設(shè)計(jì)，做到雨污分離。即屋面雨水采用天溝（可用半邊塑料管連接）收集，從明道直接排放。采用漏縫地板設(shè)計(jì)，污水走暗（管）道，接入集污池（沉淀池），從而達(dá)到雨污分離，以降低污水處理成本。豬場(chǎng)欄舍采取高床漏縫建筑，欄舍漏縫地板下部集糞池采用橫縱向斜坡設(shè)計(jì)，高度差約為1.5 m，尿液自流進(jìn)入集水溝（暗溝）收集，干糞由于流動(dòng)性差被截留在斜坡上，通過人工或刮糞板進(jìn)行收集，實(shí)現(xiàn)固液分離；同時(shí)飲水器采用碗式飲水器，飲水器下部設(shè)計(jì)水泥槽，將飲用余水通過專用管道引入清潔水池，避免飲用余水進(jìn)入糞污處理系統(tǒng)，減少廢水產(chǎn)量。兩項(xiàng)生產(chǎn)工藝改進(jìn)后，每天污水量減少72%。采用碗式飲水器與乳頭飲水器相比，碗式飲水器節(jié)水效果達(dá)37.2%，大大減少了水的浪費(fèi)，做到了節(jié)能減排，減少了污水處理的壓力。

4.1.2 豬場(chǎng)外糞污處理工藝升級(jí)改造

一是“豬-沼-作物”等生態(tài)型零排放模式。按每頭存欄生豬建設(shè)防滲漏集污池0.2 m3、儲(chǔ)糞間0.2 m3、沼氣池 0.4 m3、防滲漏儲(chǔ)液池 0.6 m3，整個(gè)豬場(chǎng)安裝固液分離機(jī)1臺(tái)；鋪設(shè)與消納地相匹配的澆灌管網(wǎng)、溝渠，配備相應(yīng)的抽灌設(shè)備或運(yùn)輸工具；存欄生豬250頭以上豬場(chǎng)配套建設(shè)一口20 m3以上的病死豬無害化處理池；糞污消納地面積，農(nóng)田、林地的配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng) （需提供有效的用地協(xié)議書），原則上每出欄5頭豬須有不少于666.7 m2農(nóng)耕土地（或林地）作為消納地，做到“豬-沼-作物”等農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)消納的零排放。

二是微生物異位發(fā)酵處理零排放技術(shù)。該項(xiàng)技術(shù)比較成熟，近兩年來全國(guó)各地都在推廣。異位微生物發(fā)酵床是指養(yǎng)豬與糞污發(fā)酵分開，豬不接觸墊料，豬舍外建墊料發(fā)酵舍，墊料鋪在發(fā)酵舍內(nèi)，豬場(chǎng)糞污收集后利用潛污泵均勻噴灑在墊料上進(jìn)行生物菌發(fā)酵的糞污處理方法，主要技術(shù)指標(biāo)見表1。該項(xiàng)技術(shù)是集糞污減量化、無害化和資源化利用為一體的綜合技術(shù)。

5 成功案例

福鼎市綠園生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司存欄生豬2 000頭，每天排泄糞尿約20 t。2016年以前采取“豬-沼氣-林地”生態(tài)循環(huán)，遇雨季和冬春季節(jié)，土地飽水，消納效果不佳，2016年1月份引進(jìn)異位微生物發(fā)酵床零排放技術(shù)，建設(shè)一棟占地約800 m2的棚舍，內(nèi)道長(zhǎng)50 m、寬16 m（均分為四道），鋪設(shè)谷殼和鋸末作為墊料，中間建一口高1.6 m、寬2 m、長(zhǎng)30 m的U型水泥槽，可收集糞污900多噸，利用潛污泵、噴污機(jī)、翻耙機(jī)等設(shè)備，把經(jīng)過管道收集的豬糞尿輸送至集污池，再用水泵將混合均勻的糞污液噴灑至生物墊料床，每噴灑一次均勻翻耙一次，實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。四道微生物發(fā)酵床可分次使用消化糞污，效果顯著。3年后墊料完全發(fā)酵，廢棄的墊料可作為有機(jī)肥料使用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢物再利用。

表1 微生物異位發(fā)酵處理主要技術(shù)指標(biāo)