濰坊公共自行車(chē)項(xiàng)目發(fā)展與優(yōu)化

■ 蘇 晴

我國(guó)公共自行車(chē)項(xiàng)目發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但缺少對(duì)中等規(guī)模城市項(xiàng)目的關(guān)注和優(yōu)化提升。文章以典型樣本濰坊公共自行車(chē)項(xiàng)目為例，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)研和分析，從設(shè)施、管理和模式三方面提出可推廣至類(lèi)似規(guī)模城市公共自行車(chē)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上的改善和發(fā)展建議。

近年來(lái)，綠色低碳的公共自行車(chē)項(xiàng)目引起了廣泛的關(guān)注，這是因?yàn)楣沧孕熊?chē)項(xiàng)目不僅是一個(gè)可持續(xù)的交通工具，還可以彌補(bǔ)現(xiàn)有公交站、地鐵站與乘客目的地之間的缺失，這也被稱(chēng)為“最后一英里”的挑戰(zhàn)。公共自行車(chē)是一種在市中心為市民提供自助、短程的自行車(chē)租賃服務(wù)。公共自行車(chē)項(xiàng)目迅速出現(xiàn)在世界各地，2006年至今，我國(guó)也在諸多城市相繼建設(shè)了租賃自行車(chē)系統(tǒng)。

2013年5月，濰坊市政府頒布了《濰坊市市區(qū)公共自行車(chē)項(xiàng)目實(shí)施方案》，并于2013年8月開(kāi)始建設(shè)該項(xiàng)目的一期工程，隨后同年10月完成一期項(xiàng)目建設(shè)并投入使用；該項(xiàng)目的二期工程開(kāi)始于2014年8月，并于同年11月完工并投入運(yùn)行；2015年8月至11月又對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了設(shè)施優(yōu)化并完善了“一卡通”租借系統(tǒng)，最終形成了市區(qū)24小時(shí)運(yùn)營(yíng)的公共自行車(chē)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。截止到2016年11月，濰坊市公共自行車(chē)的辦卡量已達(dá)到41萬(wàn)余張，平均5.1個(gè)人就擁有一張公共自行車(chē)借車(chē)卡，普及程度廣泛。值得一提的是該項(xiàng)目的最初方案采取了BOT模式，這種模式不僅拓展了市場(chǎng)服務(wù)的渠道，還能更好地建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)市民。濰坊市區(qū)自行車(chē)交通系統(tǒng)示范項(xiàng)目先后榮獲了2013年山東省住建廳 “山東省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和2014年住建部“第三批城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)示范項(xiàng)目”獎(jiǎng)?？梢?jiàn)該項(xiàng)目在山東省內(nèi)乃至全國(guó)，均處于領(lǐng)先和示范的地位。

一、濰坊公共自行車(chē)現(xiàn)狀

（一）公共自行車(chē)設(shè)施布局

2013年建設(shè)至今，濰坊市區(qū)共建設(shè)約1200個(gè)站點(diǎn)，投放5.5萬(wàn)輛公共自行車(chē)，站點(diǎn)規(guī)模根據(jù)人流量和預(yù)計(jì)需求量劃分為大、中、小三種類(lèi)型，見(jiàn)表1。主要服務(wù)范圍分布在濰坊市奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)（含經(jīng)濟(jì)區(qū)）、高新區(qū)和保稅區(qū)。

表1 濰坊項(xiàng)目站點(diǎn)規(guī)模

站點(diǎn)的平均間距按照200米至300米、服務(wù)半徑按照150米設(shè)置，并且主要服務(wù)于人流密集和公共服務(wù)設(shè)施為主的區(qū)域，如居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、車(chē)站、政府機(jī)關(guān)及周邊區(qū)域，站點(diǎn)分布見(jiàn)圖1。

圖1 濰坊市公共自行車(chē)系統(tǒng)站點(diǎn)分布圖

（二）公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)情況

濰坊公共自行車(chē)的租借量穩(wěn)步增長(zhǎng)。隨著項(xiàng)目的建設(shè)、市民使用的普及以及項(xiàng)目宣傳力度的加大，2016年上半年租借量為2874萬(wàn)輛，日均租借量超過(guò)15.8萬(wàn)次，比2015年同比增長(zhǎng)11.5%，見(jiàn)圖2。

圖2 2015年1月至2016年6月濰坊市區(qū)公共自行車(chē)租借情況

項(xiàng)目的季節(jié)性和早晚高峰特性明顯。濰坊市區(qū)公共自行車(chē)的使用量受天氣和溫度影響明顯，季節(jié)性突出，天氣溫暖時(shí)間（夏天）比天氣寒冷時(shí)間（冬天）的借還量高近40%。除了季節(jié)特性外，濰坊市區(qū)公共自行車(chē)全天租借也呈現(xiàn)一定特性—高峰特性，如圖3。跟蹤工作日全天的租借情況可以明顯看出，早高峰和晚高峰租借量呈顯著激增狀態(tài)，這與濰坊市早高峰（7：00～9：00）和晚高峰（17：00～19：00）時(shí)段相一致，說(shuō)明公共自行車(chē)在濰坊市區(qū)發(fā)揮著重要的通勤功能。

圖3 濰坊市區(qū)公共自行車(chē)某日租借情況

公共自行車(chē)的租賃時(shí)長(zhǎng)逐漸增長(zhǎng)。2013年至2015年市民平均借車(chē)騎行時(shí)間為24.5分鐘，而2016年1月至10月的平均借車(chē)騎行時(shí)間為28分鐘，市民使用公共自行車(chē)的時(shí)間變長(zhǎng)，其接受和熟悉程度也隨之加深。

租賃站點(diǎn)冷熱不均，過(guò)熱站點(diǎn)主要位于核心區(qū)。根據(jù)對(duì)濰坊市區(qū)公共自行車(chē)租借情況的統(tǒng)計(jì)，得到濰坊1100余個(gè)站點(diǎn)工作日全天使用情況，并對(duì)使用量前20名的熱門(mén)站點(diǎn)進(jìn)行劃分，使用量較大的站點(diǎn)屬性主要集中于商場(chǎng)、居住小區(qū)、辦公、醫(yī)院等區(qū)域，見(jiàn)表2。這些站點(diǎn)主要集中在濰坊市區(qū)的核心區(qū)，并與濰坊市區(qū)繁忙和擁堵點(diǎn)的情況相似。

（三）綜合交通中的地位

濰坊市平緩的地形特點(diǎn)和宜人的生態(tài)環(huán)境為慢行交通營(yíng)造良好的出行條件。濰坊市區(qū)處于平原地區(qū)，地勢(shì)平緩，市區(qū)的林木覆蓋率高，水系和濕地等自然環(huán)境優(yōu)越，濰坊市還被評(píng)選為第12批國(guó)家園林城市，可以為步行和自行車(chē)提供良好的出行環(huán)境。濰坊市區(qū)居民平均出行距離為4.55km，自行車(chē)很適合濰坊的短距離出行模式。

目前，濰坊市市區(qū)的居民出行方式主要以電動(dòng)自行車(chē)（22%）、自駕小汽車(chē)（21%）、步行（19%）和自行車(chē)（17%）為主。值得一提的是，濰坊市慢行交通（步行、自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)）的占比在近5年一直保持很高的比例，占到了居民出行方式的60%，見(jiàn)圖4。

表2 濰坊市區(qū)公共自行車(chē)站點(diǎn)全天使用量TOP20

圖4 濰坊市區(qū)居民出行方式占比

在慢行交通方式結(jié)構(gòu)中，步行占33%，電動(dòng)自行車(chē)占37%，自行車(chē)為30%，其中私家自行車(chē)占58%，公共自行車(chē)占42%，公共自行車(chē)出行占比在自行車(chē)出行中占到了將近一半，可見(jiàn)濰坊市民使用公共自行車(chē)與私家自行車(chē)使用情況相近，見(jiàn)圖5。

圖5 濰坊市區(qū)慢行交通方式結(jié)構(gòu)占比

（四）對(duì)比其它城市項(xiàng)目

杭州是中國(guó)最早開(kāi)展公共自行車(chē)項(xiàng)目的城市之一，杭州項(xiàng)目從2008年5月開(kāi)始運(yùn)行，2015年已建成84100輛公共自行車(chē)、3574個(gè)租賃站點(diǎn)，日均租借量達(dá)到30萬(wàn)人次。杭州公共自行車(chē)項(xiàng)目是由杭州公交集團(tuán)組建的運(yùn)營(yíng)公司，有利于大力推廣公交車(chē)和公共自行車(chē)（B+R）的接駁和使用，形成了公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)的新模式—“杭州模式”，租用費(fèi)用見(jiàn)表3。杭州市為了提高了公共自行車(chē)的服務(wù)質(zhì)量，杭州市政府于2011年啟動(dòng)了“三江兩岸”的綠道建設(shè)工程，目前已建設(shè)144km，在杭州市八個(gè)城區(qū)內(nèi)規(guī)劃了20余條綠道主骨架線路，并延伸到了周邊的五個(gè)縣（市）。另外，此工程的綠道間間距一般都控制在200米以?xún)?nèi)，使市民可平均5分鐘內(nèi)到達(dá)市區(qū)綠道。

臺(tái)北市公共自行車(chē)項(xiàng)目（Youbike）建設(shè)運(yùn)行于2009年3月，最初租賃站點(diǎn)僅11個(gè)、公共自行車(chē)僅500輛，到如今成為已擁有約7000輛公共自行車(chē)、212個(gè)租賃站點(diǎn)的公共交通項(xiàng)目。2015年Youbike的日均使用量超過(guò)7萬(wàn)人次，而且每輛車(chē)的日均周轉(zhuǎn)率超高達(dá)12次。Youbike是由臺(tái)北市政府和捷安特公司以BOT模式組建的，使用價(jià)格見(jiàn)表3。

濰坊市公共自行車(chē)項(xiàng)目的租借費(fèi)用見(jiàn)表3，其收費(fèi)模式不僅簡(jiǎn)單易懂，而且比杭州市的階梯式費(fèi)用和Youbike的無(wú)免費(fèi)時(shí)段收費(fèi)方式便宜。在濰坊市區(qū)租借公共自行車(chē)有三種方法，但這三種方法過(guò)于局限，相比杭州市的公交IC卡，濰坊市沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市區(qū)公共交通的“一卡通”，未能與公交相銜接并給予優(yōu)惠吸引乘客；相比臺(tái)北市的信用卡（Visa、萬(wàn)事達(dá)等），濰坊市僅可使用濰坊銀行這一家銀行的IC卡，受眾范圍過(guò)窄，受理銀行過(guò)于單一。

濰坊市公共自行車(chē)項(xiàng)目與臺(tái)北相似，也采取BOT模式，但運(yùn)營(yíng)管理模式卻有所不同。濰坊市市政局建立了公共自行車(chē)管理中心，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理工作，常州永安公共自行車(chē)股份有限公司濰坊分公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和后期增容業(yè)務(wù)，以一種新的模式—“管理中心+運(yùn)營(yíng)公司”模式，這種“濰坊模式”可以有效地保障整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效果和資金運(yùn)轉(zhuǎn)。而Youbike的BOT模式是由捷安特公司進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的管理和運(yùn)行，政府更多地承擔(dān)宣傳、推廣的作用，并不直接參與項(xiàng)目的運(yùn)行。

目前，濰坊市區(qū)自行車(chē)專(zhuān)用道約長(zhǎng)500km，近年來(lái)先后改造和提升了2條主干道的自行車(chē)綠道（約30km），并對(duì)新建道路的配套自行車(chē)道進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)（約20km），還建設(shè)了部分休閑濱水綠道約100km。與杭州的綠道相比，雖都處于落實(shí)規(guī)劃、大力建設(shè)階段，但杭州市區(qū)自行車(chē)綠道落實(shí)較好，特別是建設(shè)在市區(qū)內(nèi)部休閑娛樂(lè)的廣場(chǎng)和景點(diǎn)周邊或內(nèi)部，大大吸引和增加了公共自行車(chē)的休閑游憩用途，可以游覽各種人文景觀和歷史風(fēng)貌。

圖6 濰坊項(xiàng)目租賃站點(diǎn)布局圖

表3 公共自行車(chē)費(fèi)用對(duì)比表

圖7 濰坊市區(qū)公共自行車(chē)出行結(jié)構(gòu)

二、濰坊公共自行車(chē)發(fā)展建議

濰坊公共自行車(chē)市場(chǎng)目前仍存在一些問(wèn)題，如站點(diǎn)布局不合理、道路條件不足、運(yùn)營(yíng)和調(diào)配效率低、租借應(yīng)用系統(tǒng)不完善、產(chǎn)品模式單一等等。

（一）設(shè)施改善建議

優(yōu)化租賃站點(diǎn)布局。租賃站點(diǎn)目前存在冷熱不均、B+R接駁率低等問(wèn)題，所以除了對(duì)新建站點(diǎn)進(jìn)行再規(guī)劃和調(diào)整外，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有租賃站點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化和改善。一是可以根據(jù)公共自行車(chē)出行的現(xiàn)實(shí)情況，即運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。二是可以采取在公共自行車(chē)網(wǎng)站或手機(jī)APP上對(duì)市民進(jìn)行使用意愿的調(diào)查，更直接得到使用者的意愿。根據(jù)得到的數(shù)據(jù)和意愿，判定冷熱門(mén)站點(diǎn)、市區(qū)外圍缺少站點(diǎn)的區(qū)域、市區(qū)內(nèi)重復(fù)且閑置的站點(diǎn)等信息，對(duì)現(xiàn)有站點(diǎn)進(jìn)行檢查和優(yōu)化。

加強(qiáng)對(duì)道路精細(xì)化的設(shè)計(jì)和建設(shè)。目前濰坊市區(qū)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的關(guān)注較以往有所增加，但自行車(chē)使用者仍處于弱勢(shì)群體，建設(shè)速度未跟上非機(jī)動(dòng)車(chē)使用率的增長(zhǎng)速度。隨著公共自行車(chē)的推廣，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)道的要求也隨之增加。加快對(duì)市區(qū)內(nèi)自行車(chē)綠道的建設(shè)，對(duì)核心區(qū)內(nèi)部的主要主、次干道增建生活型綠道，加建機(jī)非隔離設(shè)施、新建道路上設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道、改造道路增設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道并調(diào)整非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度等措施，來(lái)保障騎行者的安全、通勤效率等；對(duì)濱水沿線加建濱水型綠道，修建自行車(chē)驛站、健身娛樂(lè)服務(wù)等設(shè)施，提供舒適愜意的綠道騎行體驗(yàn)，也提高了公共自行車(chē)的休閑游憩功能。

（二）管理完善建議

加強(qiáng)公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)和調(diào)度的管理，增加管理手段，對(duì)市區(qū)內(nèi)的租賃站點(diǎn)進(jìn)行排查，也可通過(guò)大數(shù)據(jù)和民調(diào)意愿對(duì)需要增強(qiáng)調(diào)度管理的站點(diǎn)或者片區(qū)進(jìn)行管控。除對(duì)極其熱門(mén)站點(diǎn)增設(shè)調(diào)度員外，應(yīng)對(duì)排查后的其他過(guò)熱站點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化?？稍谶^(guò)熱站點(diǎn)密集區(qū)域內(nèi)增設(shè)臨時(shí)調(diào)度點(diǎn)，可臨時(shí)存放備用公共自行車(chē)，供密集區(qū)域內(nèi)的站點(diǎn)協(xié)同調(diào)度使用，臨時(shí)調(diào)度點(diǎn)可根據(jù)區(qū)域內(nèi)站點(diǎn)的用車(chē)高峰時(shí)段進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免臨時(shí)調(diào)度點(diǎn)的備用車(chē)輛出現(xiàn)空缺，也避免了因高峰時(shí)段交通擁堵影響調(diào)度車(chē)供給的效率。

針對(duì)目前濰坊市區(qū)公共自行車(chē)租車(chē)軟件的不便和信息的不準(zhǔn)確，可加大對(duì)使用軟件的建設(shè)和優(yōu)化。對(duì)站點(diǎn)位置信息進(jìn)行更新和梳理，確保租借者可根據(jù)軟件地圖顯示的站點(diǎn)位置簡(jiǎn)單快速的找到租賃站點(diǎn)；也要提高可租車(chē)輛和空停車(chē)樁數(shù)量的更新速度，避免對(duì)騎行者的誤導(dǎo)；并應(yīng)加強(qiáng)與其他APP的協(xié)作力度，并對(duì)其進(jìn)行定期檢查和優(yōu)化，避免掃碼租車(chē)出現(xiàn)錯(cuò)誤或者不成功等情況。

（三）產(chǎn)品模式的優(yōu)化

“濰坊模式”相比“杭州模式”，濰坊缺少與其他公共交通的聯(lián)系，未能很好地與公交結(jié)合和拓展“一卡通”的理念，導(dǎo)致濰坊租借公共自行車(chē)和搭乘公交比較復(fù)雜。對(duì)B+R應(yīng)進(jìn)一步推廣優(yōu)惠政策，不僅能方便市民出行，有效促進(jìn)公交和公共自行車(chē)的接駁，也是城市發(fā)展必不可少的一部分。也可大力推廣其他租車(chē)方式，如信用卡等，加強(qiáng)與各銀行間的合作，對(duì)使用者、管理者、銀行都是互惠互利的方法。

新型公共自行車(chē)模式目前正處于發(fā)展階段，并在大城市（上海、北京）試運(yùn)行中，對(duì)于濰坊這種中型城市來(lái)說(shuō)也是可以引進(jìn)的。濰坊市擁有很高的自行車(chē)使用量和公共自行車(chē)租借量，可以說(shuō)公共自行車(chē)供不應(yīng)求，所以引進(jìn)新型公共自行車(chē)可以在一定程度上緩解“無(wú)車(chē)可借、無(wú)樁可?！钡默F(xiàn)象。但因?yàn)橹悄苘浖椭悄苁謾C(jī)的普及相對(duì)較低，市民對(duì)智能應(yīng)用的認(rèn)知能力有限，所以發(fā)展穩(wěn)定、應(yīng)用廣泛的“有樁刷卡”模式比新型模式更適用于濰坊。故這兩種方式可以互相彌補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有樁模式的公共自行車(chē)項(xiàng)目應(yīng)處于主導(dǎo)地位，無(wú)樁的新型模式可適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充運(yùn)作。

濰坊市區(qū)公共自行車(chē)項(xiàng)目發(fā)展的成功離不開(kāi)濰坊市政府探索新的運(yùn)營(yíng)建設(shè)模式—“濰坊模式”和運(yùn)營(yíng)公司的大力建設(shè)和管理，從使用數(shù)據(jù)即可看出濰坊市民對(duì)公共自行車(chē)的認(rèn)可。本文針對(duì)濰坊項(xiàng)目的問(wèn)題，從設(shè)施、管理和產(chǎn)品模式三個(gè)方面提出了針對(duì)性的優(yōu)化和解決方案，希望可以為市民提供更舒適的公共自行車(chē)使用體驗(yàn)，促進(jìn)慢行交通體系，進(jìn)一步緩解道路交通壓力和環(huán)境污染等問(wèn)題。

對(duì)于其他中等規(guī)模城市項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)各自城市的特點(diǎn)和交通現(xiàn)狀進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，適度和正確地對(duì)待公共自行車(chē)，切勿加速或抵制其發(fā)展，也應(yīng)在規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)階段對(duì)公共自行車(chē)的使用進(jìn)行管控和優(yōu)化。另外，在保證傳統(tǒng)公共自行車(chē)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)良好的情況下，可引進(jìn)新型的運(yùn)營(yíng)模式，補(bǔ)充和彌補(bǔ)傳統(tǒng)模式，應(yīng)正確對(duì)待兩者的兼容性。