“一帶一路”背景下我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略與路徑

摘 要 “一帶一路”為我國(guó)職業(yè)教育帶來(lái)了歷史性發(fā)展機(jī)遇，然而職業(yè)教育國(guó)際化過(guò)程中還面臨著特定人才供給能力有限、教育與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密、國(guó)際品牌影響力不夠高、自身體系不完備與區(qū)域發(fā)展不平衡等諸多挑戰(zhàn)。職業(yè)教育要著眼于“一帶一路”需求，堅(jiān)持借鑒與發(fā)揚(yáng)相結(jié)合、政府與民間相結(jié)合、教育與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，立足構(gòu)建職業(yè)教育與“一帶一路”耦合的協(xié)同體系、以標(biāo)準(zhǔn)體系為依托提高職業(yè)教育國(guó)際認(rèn)可度、發(fā)揮職業(yè)教育國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與顯性優(yōu)勢(shì)，提高職業(yè)教育品牌影響力、完善職業(yè)教育在“一帶一路”中多層次多領(lǐng)域的制度保障體系，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，打造世界職業(yè)教育的“中國(guó)模式”，攜手沿線國(guó)家構(gòu)建“一帶一路”教育共同體。

關(guān)鍵詞 “一帶一路”；職業(yè)教育；國(guó)際化；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）01-0006-06

2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議，形成了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，體現(xiàn)了習(xí)近平主席新發(fā)展觀、新治理觀、新全球觀的新理念與新主張，是我國(guó)在新的歷史條件下對(duì)外開(kāi)放的重大舉措。2015年，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱“愿景與行動(dòng)”），具體闡釋了“一帶一路”倡議的主張與內(nèi)涵，明確了合作框架與行動(dòng)指南，提出了在沿線70個(gè)國(guó)家、44億人口的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)互利合作，共同打造利益、命運(yùn)、責(zé)任共同體的美好愿景。

“一帶一路”重大倡議提出四年多來(lái)，中國(guó)同80個(gè)國(guó)家和組織簽署了“一帶一路”合作協(xié)議，同30多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了機(jī)制化產(chǎn)能合作，在24個(gè)國(guó)家推進(jìn)建設(shè)了75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家（以下簡(jiǎn)稱“沿線國(guó)家”）投資累計(jì)超過(guò)500億美元，創(chuàng)造了近20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位[1]，促進(jìn)資本、技術(shù)、人員等要素的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。在我國(guó)與沿線國(guó)家簽署的270多項(xiàng)合作文件中，科教文衛(wèi)類占16.67%，標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)類占14%，產(chǎn)能投資與信息技術(shù)類占15.33%。各地同沿線國(guó)家區(qū)域締結(jié)友好城市關(guān)系707個(gè)，建立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1205個(gè)。大數(shù)據(jù)表明，沿線國(guó)家的教育水平、信息化水平與人均GDP呈明顯的正相關(guān)，旅游、鋼鐵與汽車等行業(yè)有望成為最受期待的合作領(lǐng)域[2]。

深度融入“一帶一路”是中國(guó)教育的時(shí)代使命與歷史擔(dān)當(dāng)。2016年7月，教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》（教外[2016]46號(hào)），明確了沿線國(guó)家教育領(lǐng)域合作是“一帶一路”的重要組成部分，提出了中國(guó)將堅(jiān)持政府引導(dǎo)、民間主體、開(kāi)放合作、互利共贏等原則，攜手沿線國(guó)家聚力構(gòu)建“一帶一路”教育共同體，全面支撐共建“一帶一路”[3]。

一、“一帶一路”背景下我國(guó)職業(yè)教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最緊密的教育類型，職業(yè)教育與“一帶一路”能有效形成耦合效應(yīng)[4]?！陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（教職成[2015]9號(hào)）首次明確提出了職業(yè)教育配合“一帶一路”戰(zhàn)略，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去，擴(kuò)大與沿線國(guó)家教育合作的行動(dòng)方案。

（一）“一帶一路”倡議為職業(yè)教育走向國(guó)際化提供了發(fā)展機(jī)遇

“一帶一路”提出了打造共同繁榮命運(yùn)共同體的美好愿景，然而現(xiàn)階段沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)模式與發(fā)展階段不盡相同、工業(yè)化進(jìn)程不一，社會(huì)發(fā)展指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源儲(chǔ)備、開(kāi)放程度、工業(yè)化率、教育發(fā)展水平、營(yíng)商指數(shù)、公民健康指數(shù)等差距明顯，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，沿線65個(gè)國(guó)家中有13個(gè)高收入國(guó)家，有25個(gè)低收入、中低收入國(guó)家。

總體上看，沿線國(guó)家第二產(chǎn)業(yè)整體仍具有較高的就業(yè)吸納能力，國(guó)家之間的技術(shù)技能人才流動(dòng)有助于各國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出和就業(yè)的均衡發(fā)展。阿富汗、尼泊爾、柬埔寨、老撾、巴基斯坦等中低收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)占比超過(guò)25%，以農(nóng)業(yè)為支柱型產(chǎn)業(yè)；中國(guó)、泰國(guó)、捷克、白俄羅斯、匈牙利等國(guó)以生產(chǎn)電信設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、汽車及零部件、化工產(chǎn)品等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品為支柱型產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)占比最高的5個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)化國(guó)家。隨著“工業(yè)4.0”“中國(guó)制造2025”等推進(jìn)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，中國(guó)的鞋帽衣物、玩具塑料制品傳統(tǒng)行業(yè)制造基地將向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，這些沿線國(guó)家將承接中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的位置。同時(shí)，據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行測(cè)算，到2025年，沿線國(guó)家在電力、通信、鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域預(yù)計(jì)新增約50萬(wàn)億元人民幣規(guī)模的投資需求，將形成數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的技術(shù)技能人才需求缺口[5]。

大數(shù)據(jù)分析表明，沿線國(guó)家的平均受教育水平較低，教育指數(shù)低于世界平均水平，各國(guó)受教育水平差距明顯，高等教育入學(xué)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。根據(jù)人力資本理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要教育提供人才供給，教育發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)提供物質(zhì)保障，由此形成了教育與經(jīng)濟(jì)的耦合關(guān)系，沿線國(guó)家社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析為探究職業(yè)教育與“一帶一路”的耦合關(guān)系提供了研究基礎(chǔ)。沿線國(guó)家發(fā)展中的技術(shù)合作、人才需求為我國(guó)職業(yè)教育走出去提供了發(fā)展機(jī)遇。沿線國(guó)家需要我國(guó)職業(yè)教育提供高質(zhì)量的畢業(yè)生、實(shí)現(xiàn)人才與技術(shù)多要素的流通，也需要我國(guó)的職業(yè)教育品牌與優(yōu)質(zhì)教育資源輸出，吸引國(guó)外學(xué)生來(lái)華留學(xué)，為沿線國(guó)家培養(yǎng)具有國(guó)際視野與國(guó)際水平的留學(xué)生，提供具有國(guó)際水平的教育理念與教育資源。

（二）職業(yè)教育也面臨著提升國(guó)際化水平、塑造國(guó)際形象的重要挑戰(zhàn)

教育國(guó)際化是經(jīng)濟(jì)全球化、科技全球化與文化全球化發(fā)展的必然要求。十八大以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建成了全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系[6]，全國(guó)有1.23萬(wàn)所職業(yè)院校，建成約1300個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，年招生規(guī)模930萬(wàn)人，年培訓(xùn)1億人次，年輸送1000萬(wàn)技術(shù)技能人才，現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)一線新增人員70%以上來(lái)自于職業(yè)院校畢業(yè)生。發(fā)布了766個(gè)高職專業(yè)目錄，建立了640個(gè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和70個(gè)專業(yè)大類頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育國(guó)家制度標(biāo)準(zhǔn)和體系日趨完善。

加拿大教育學(xué)家吉恩·納特（Jean Knight）提出，教育國(guó)際化是將教學(xué)、學(xué)習(xí)、研究、服務(wù)與管理置于全球教育和文化之中進(jìn)行建設(shè)和管理的理念、政策和措施。從其內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，可以概括為教育理念、人才培養(yǎng)、專業(yè)品牌、課程標(biāo)準(zhǔn)、師資隊(duì)伍、學(xué)生組成、教育服務(wù)與管理的國(guó)際化等要素[7]。教育國(guó)際化須具備開(kāi)放性、通用性及交流性的特征，能與國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)在人才培養(yǎng)、師資交流、教育服務(wù)與管理等要素領(lǐng)域進(jìn)行全方位對(duì)接，是教育國(guó)際化的較高水平。目前，我國(guó)高職院校積累了對(duì)外交流的初步經(jīng)驗(yàn)，初具國(guó)際視野，但國(guó)際化發(fā)展水平仍處于初始階段。我國(guó)高職畢業(yè)生還不能完全滿足“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)的需要，缺少對(duì)其他國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)、制度的全面了解，不能完全掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則及海外經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，特別是海外項(xiàng)目高級(jí)管理人才、海外項(xiàng)目的全周期全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)人才與管理人才嚴(yán)重缺乏[8]。職業(yè)教育對(duì)外品牌影響力與對(duì)外留學(xué)生吸引力不夠，不能完全滿足國(guó)際勞務(wù)合作深化和國(guó)際投資擴(kuò)大帶來(lái)的技術(shù)人才增長(zhǎng)需求[9]。2015年在華學(xué)歷教育留學(xué)生21.43萬(wàn)人中，本科、碩士和博士研究生共計(jì)13.55萬(wàn)人，占比63.22%，而?？茖哟螌W(xué)生僅0.2萬(wàn)人，占比0.9%[10]。

分析表明，我國(guó)“一帶一路”沿線省市職業(yè)教育發(fā)展水平不均衡，區(qū)域差異明顯，特別是西部地區(qū)沿線省市職業(yè)院校發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，精通沿線國(guó)家小語(yǔ)種的教師數(shù)量短缺，“雙師型”教師隊(duì)伍不能為職業(yè)院校走出去提供充足的人才支撐。2016年在華學(xué)歷教育留學(xué)生統(tǒng)計(jì)中，18個(gè)沿線省市中只有上海市進(jìn)入了接收留學(xué)生的排序前5名[11]。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家教育合作與教育輸出市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?，但受到我?guó)職業(yè)教育自身發(fā)展水平與服務(wù)能力的制約，從整體上看我國(guó)18個(gè)沿線省市職業(yè)教育勞務(wù)輸出近兩年呈下降態(tài)勢(shì)，與“一帶一路”國(guó)際勞務(wù)合作之間存在一定的區(qū)域結(jié)構(gòu)性差異[12]。

二、“一帶一路”背景下我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略

“一帶一路”為中國(guó)職業(yè)教育構(gòu)建區(qū)域教育大開(kāi)放格局、實(shí)現(xiàn)大融合發(fā)展帶來(lái)了重要契機(jī)，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中還存在諸多不足之處，職業(yè)教育國(guó)際品牌影響力有限、職業(yè)教育輻射能力不足、職業(yè)院校接納國(guó)際留學(xué)生的能力不足、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密、職業(yè)教育區(qū)域差異大、自身發(fā)展還不平衡不充分，職業(yè)職業(yè)教育走出去也還面臨著各種各樣的困境，職業(yè)教育在“一帶一路”中須堅(jiān)持借鑒與發(fā)揚(yáng)相結(jié)合、政府與民間相結(jié)合、教育與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）借鑒與發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)略

中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系是開(kāi)放包容、博采眾長(zhǎng)的教育體系，必然要經(jīng)過(guò)一個(gè)世界范圍內(nèi)取長(zhǎng)補(bǔ)短、融合創(chuàng)新、開(kāi)放發(fā)揚(yáng)的歷史進(jìn)程，是職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)全球化趨勢(shì)并追求更好更快發(fā)展的歷史抉擇。中國(guó)職業(yè)教育當(dāng)以更主動(dòng)、更開(kāi)放、更自信的姿態(tài)站在全球舞臺(tái)，在“一帶一路”中塑造自己的角色，打造世界職業(yè)教育的“中國(guó)模式”。此外，職業(yè)教育主體也需要主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，準(zhǔn)確把握沿線國(guó)家的合作需求，學(xué)習(xí)借鑒沿線國(guó)家各具特色的文化傳統(tǒng)、發(fā)展理念、社會(huì)背景、先進(jìn)文明，促進(jìn)教育思想、經(jīng)驗(yàn)與資源的相互交流與選擇；同時(shí)，也要把我國(guó)職業(yè)教育品牌發(fā)揚(yáng)出去，在區(qū)域發(fā)展中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，共享發(fā)展成果，在社會(huì)文化、教育要素、先進(jìn)理念的交流過(guò)程中實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育體系的自我完善與發(fā)展。

（二）民間外交戰(zhàn)略

國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通，“一帶一路”既是國(guó)家之間的政策協(xié)同與合作，也是民間貿(mào)易與人文交流的平臺(tái)，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與實(shí)現(xiàn)各國(guó)人民共享貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)路徑，是多元文明、多元價(jià)值觀、多種文化的交融與和諧共生?！耙粠б宦贰睘橹袊?guó)職業(yè)教育與沿線國(guó)家的合作交流提供了廣闊平臺(tái)，職業(yè)教育在“一帶一路”中不僅承擔(dān)著人才培養(yǎng)與供給的使命，也擔(dān)負(fù)著傳承職業(yè)文化精神、夯實(shí)民意基礎(chǔ)的重任?！耙粠б宦贰敝?，職業(yè)教育須從行動(dòng)出發(fā)，發(fā)揮民間組織在開(kāi)展技術(shù)經(jīng)驗(yàn)共享、人文交流合作、專門人才培養(yǎng)、能力建設(shè)培訓(xùn)等領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成民間對(duì)民間的民相親合作模式；發(fā)揮民間往來(lái)的主體作用，突破政治矛盾與制度性壁壘，夯實(shí)“一帶一路”的情感紐帶與人文底蘊(yùn)，提高教育交流合作成效與公共教育產(chǎn)品供給，構(gòu)建民間外交格局。

（三）產(chǎn)教融合戰(zhàn)略

德國(guó)、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)充分表明，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然路徑，職業(yè)教育發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向、專業(yè)設(shè)置要契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，而職業(yè)教育人才培養(yǎng)要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)要滿足于企業(yè)發(fā)展需求、職業(yè)教育體系構(gòu)建要適應(yīng)企業(yè)員工終身發(fā)展的需要，這是其自身的使命與特性所決定的?！耙粠б宦贰敝械漠a(chǎn)能合作與重大建設(shè)項(xiàng)目合作是我國(guó)職業(yè)教育走出去的重要載體，為我國(guó)職業(yè)教育品牌輸出、人才輸出、國(guó)際交流提供了歷史機(jī)遇，特別是配合高鐵、港口、公路、電信運(yùn)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)走出去的過(guò)程中，需要職業(yè)教育跟隨產(chǎn)業(yè)、企業(yè)一同走出去，建立企業(yè)與職業(yè)教育的緊密聯(lián)系、形成產(chǎn)教融合效應(yīng)，為“一帶一路”合作項(xiàng)目提供特定的技術(shù)技能人才支撐。此外，還需要職業(yè)教育加強(qiáng)培養(yǎng)通曉國(guó)際規(guī)則與沿線國(guó)家法律、文化、社會(huì)背景，又具備高端專業(yè)技術(shù)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、優(yōu)秀技術(shù)人才，應(yīng)對(duì)人才本地化的挑戰(zhàn)。

三、“一帶一路”背景下我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展路徑

《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》等相關(guān)文件中，提出了著力構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“中國(guó)制造2025”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，明確了我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的六個(gè)導(dǎo)向：一是形成中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與體系；二是培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的國(guó)際化人才；三是協(xié)調(diào)建立教育合作雙邊多邊機(jī)制，搭建國(guó)際合作平臺(tái)；四是政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌政府與民間教育資源，實(shí)施一體化合作計(jì)劃；五是對(duì)接總體布局，與企業(yè)合作走出去，聯(lián)合開(kāi)展科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化；六是突出“一帶一路”政策的落地性，提升教育行動(dòng)質(zhì)量與水平。目前，我國(guó)已經(jīng)與“一帶一路”64個(gè)沿線國(guó)家簽署了70份不同形式的教育合作協(xié)議或諒解備忘錄[13]，大力建設(shè)境外辦學(xué)與合作項(xiàng)目，設(shè)立教育培訓(xùn)中心，有效推動(dòng)了成員國(guó)教育和人文交流。當(dāng)下，我國(guó)職業(yè)教育須著力構(gòu)建在“一帶一路”背景下的話語(yǔ)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、協(xié)同體系與制度體系，逐步提高職業(yè)教育品牌影響力、國(guó)際認(rèn)可度、合作交流與服務(wù)能力及戰(zhàn)略決策與執(zhí)行能力。

（一）建立話語(yǔ)體系，提高職業(yè)教育品牌影響力

職業(yè)教育在“一帶一路”倡議中的作用，取決于職業(yè)教育的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與顯性優(yōu)勢(shì)，依賴于自身的發(fā)展基礎(chǔ)，體現(xiàn)在職業(yè)院校開(kāi)展國(guó)際合作項(xiàng)目的層次與廣度、在國(guó)際職業(yè)教育中的話語(yǔ)權(quán)、同世界500強(qiáng)企業(yè)合作的吸引力、畢業(yè)生境外擇業(yè)能力表象、畢業(yè)生在國(guó)際知名企業(yè)中的人才競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)國(guó)際留學(xué)生的吸引力等多個(gè)方面。

其一，提升職業(yè)院校辦學(xué)水平，使專業(yè)、課程、教學(xué)、師資、創(chuàng)新實(shí)踐等核心要素達(dá)到國(guó)際一流水平。吸引沿線國(guó)家學(xué)生主動(dòng)來(lái)華接受學(xué)歷教育[14]，反之，如果沒(méi)有自身顯性優(yōu)勢(shì)，教育國(guó)際化愿望只能是空談[15]。2011—2014年，教育部先后批復(fù)廈門大學(xué)等四所重點(diǎn)高校在沿線國(guó)家及周邊區(qū)域設(shè)立了境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)，如老撾蘇州大學(xué)、廈門大學(xué)馬來(lái)西亞分校、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院、北京語(yǔ)言大學(xué)東京學(xué)院。2015年，教育部聯(lián)合中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)在贊比亞建立了“贊比亞能力建設(shè)學(xué)院”，開(kāi)啟了打造我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際品牌的新征程。其二，加強(qiáng)對(duì)話、凝聚共識(shí)，構(gòu)建“一帶一路”與職業(yè)教育國(guó)際化話語(yǔ)平臺(tái)，開(kāi)展同“一帶一路”沿線國(guó)家普通民眾、企業(yè)與院校等基層群體的交流合作，國(guó)之交在于民相親，充分運(yùn)用好不同層次、不同角度、不同領(lǐng)域的對(duì)話平臺(tái)，通過(guò)文化交流、文化傳播、文化論壇、技術(shù)合作、技術(shù)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等多種形式，構(gòu)建職業(yè)院校負(fù)責(zé)人、教師與學(xué)生、企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的互動(dòng)交流機(jī)制與溝通網(wǎng)絡(luò)。其三，建立智庫(kù)組織。加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家發(fā)展形態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)的研判，發(fā)揮上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、東亞峰會(huì)、亞歐峰會(huì)、中澳合作論壇、東南亞教育部長(zhǎng)組織、中國(guó)東盟教育、中非合作論壇等雙邊多邊合作機(jī)制，廣泛開(kāi)展政府間合作項(xiàng)目，準(zhǔn)確把握合作需求與供給能力，通過(guò)高層次合作項(xiàng)目推介我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，樹立國(guó)際化戰(zhàn)略理念，加強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。在“2017絲綢之路博覽會(huì)——絲綢之路教育合作交流會(huì)”期間，舉辦了10場(chǎng)沿線國(guó)家中外高校對(duì)接活動(dòng)，由陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校共同倡導(dǎo)的“一帶一路”國(guó)際職教聯(lián)盟在開(kāi)幕式上揭牌成立，并倡議聯(lián)盟按照“高端話題、高端人群、高端場(chǎng)所、小規(guī)?！钡慕M織形式和“發(fā)聲、發(fā)力、發(fā)展”的建設(shè)思路著力開(kāi)展國(guó)際職業(yè)教育的對(duì)話研討和合作交流。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)體系，提高職業(yè)教育國(guó)際認(rèn)可度

標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力和硬實(shí)力的綜合體現(xiàn)，是當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、塑造國(guó)家形象的重要依托，制定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際工程教育發(fā)展有極大的導(dǎo)向作用?！度A盛頓協(xié)議》《柏林協(xié)議》《悉尼協(xié)議》是當(dāng)前全球普遍認(rèn)同的國(guó)際工程教育標(biāo)準(zhǔn)，其完備的認(rèn)證目標(biāo)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證政策與認(rèn)證程序已經(jīng)成為工程技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)判依據(jù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）中提出，“職業(yè)教育要積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與課程標(biāo)準(zhǔn)”[16]。參與職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，有助于大幅提高我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際認(rèn)可度，是我國(guó)職業(yè)教育對(duì)國(guó)際環(huán)境從被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)參與的角色轉(zhuǎn)變、構(gòu)建國(guó)際化現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必由之路與有效手段。中國(guó)特色職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)可以“一帶一路”為契機(jī)，率先在沿線國(guó)家和地區(qū)推廣與融合。

其一，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定，首先要加強(qiáng)與我國(guó)“領(lǐng)頭羊”企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系融合，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，與產(chǎn)業(yè)一同走出去，同時(shí)，也要廣泛參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系、精準(zhǔn)對(duì)接沿線國(guó)家與地區(qū)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新需求。其二，主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，將職業(yè)教育的課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接我國(guó)技術(shù)輸出企業(yè)及沿線國(guó)家、合作地區(qū)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，或通過(guò)產(chǎn)品出口、對(duì)外投資與工程承包等方式推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，參與職業(yè)教育國(guó)際技能競(jìng)賽等國(guó)際性賽事，分析與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差異與縮小差異的技術(shù)手段，快速與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接規(guī)，提高我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所與寧波市教育局，成立了“發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育研究院”，依托2007年建立的援外培訓(xùn)基地，針對(duì)性地研究非洲國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)文化背景、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境下的職業(yè)培訓(xùn)需求，重點(diǎn)開(kāi)展援非項(xiàng)目的培訓(xùn)目標(biāo)，設(shè)置課程體系，研究培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在“一帶一路”背景下，通過(guò)落實(shí)專業(yè)載體、實(shí)施國(guó)際化試點(diǎn)、實(shí)行通用國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)證、加強(qiáng)國(guó)際化課程建設(shè)、開(kāi)發(fā)國(guó)際化教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)舉措，大力實(shí)施“專業(yè)國(guó)際化提升工程”，接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[17]。

（三）建立協(xié)同體系，提高合作交流與服務(wù)能力

劉慶紅認(rèn)為，根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際大會(huì)聯(lián)合會(huì)給出的概念，教育國(guó)際化不是單純的一個(gè)過(guò)程，而是由國(guó)際化理念、環(huán)境、活動(dòng)、結(jié)果等要素構(gòu)成的綜合系統(tǒng)，既是教與學(xué)過(guò)程的國(guó)際化，又是研究、管理與服務(wù)的國(guó)際化，是各要素之間的相互聯(lián)動(dòng)。德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯（Haken H.）指出，協(xié)同就是信息與知識(shí)的交換[18]，對(duì)“一帶一路”背景下職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展路徑的研究符合協(xié)同學(xué)一般理論研究范疇?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)全面系統(tǒng)的倡議，同樣職業(yè)教育在落實(shí)“一帶一路”倡議中，也是一個(gè)系統(tǒng)工程與協(xié)同體系，而且職業(yè)教育國(guó)際化融入“一帶一路”還需要更高層次、更廣領(lǐng)域的協(xié)同。

其一，“一帶一路”背景下職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展，需要職業(yè)教育領(lǐng)域的交流與合作，也需要政府、企業(yè)等多部門的政策支持與保障，需要職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)之間的耦合，需要職業(yè)院校人才培養(yǎng)與沿線國(guó)家人力資源與社會(huì)保障預(yù)測(cè)的技術(shù)技能人才需求之間的耦合，需要我國(guó)“一帶一路”沿線省市、內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)城市與沿線國(guó)家之間的耦合，需要我國(guó)職業(yè)院校課程標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與沿線國(guó)家之間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的耦合[19]，因此，必然構(gòu)成一個(gè)協(xié)同體系。其二，我國(guó)與東南亞國(guó)家的職業(yè)教育合作方式，應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易往來(lái)的特征分析，堅(jiān)持共同的職業(yè)教育理念與價(jià)值認(rèn)同，增加?xùn)|南亞國(guó)家來(lái)華留學(xué)與獎(jiǎng)學(xué)金名額，探索職業(yè)教育學(xué)歷認(rèn)證機(jī)制，著力于長(zhǎng)期的職業(yè)教育合作模式與人才流動(dòng)模式[20]；我國(guó)與非洲國(guó)家的職業(yè)教育合作方式，應(yīng)加大基礎(chǔ)性教育資源投入與援助，面向非洲國(guó)家的實(shí)際產(chǎn)能，著力提供多元化職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育合作中的本土化人才培養(yǎng)。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院援非項(xiàng)目案例表明，建立協(xié)同網(wǎng)絡(luò)、提升交互速度、拓展協(xié)同深度是提高職業(yè)教育國(guó)際化水平協(xié)同發(fā)展的有效路徑[21]。該學(xué)院依托援非項(xiàng)目，充分利用成立的跨文化交流使者工作坊等合作平臺(tái)，促使援非項(xiàng)目從高級(jí)官員培訓(xùn)延伸到職業(yè)技術(shù)教育全面培訓(xùn)，從教育部門培訓(xùn)拓展到商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、文化部、外資部、婦聯(lián)等有關(guān)部委機(jī)關(guān)；通過(guò)培訓(xùn)項(xiàng)目，促使合作領(lǐng)域從教育領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，增進(jìn)了中非兩國(guó)友誼與政治共識(shí)，提升了服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量，促進(jìn)了“貝寧中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中心”的建立，構(gòu)建了連通亞非大陸的海上新絲綢之路，成為了非洲與我國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的橋梁，形成了中非合作的全面協(xié)同格局[22]。

（四）建立制度體系，提高戰(zhàn)略決策與執(zhí)行能力

《愿景與行動(dòng)》明確了“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的合作框架，戰(zhàn)略宏大，涉及全面。其中，政策溝通是首要，體制完善是保障，統(tǒng)籌是關(guān)鍵。因此，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的協(xié)同同樣是職業(yè)教育在“一帶一路”行動(dòng)中必要的機(jī)制保障。政策強(qiáng)則職業(yè)教育興，政策弱則職業(yè)教育衰，政策手段能夠發(fā)揮促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的有效驅(qū)動(dòng)力作用[23]。

提高我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展水平。其一，要有完善的體制機(jī)制保障，既包括宏觀政策方面的保障機(jī)制，宏觀方面的合作項(xiàng)目、倡導(dǎo)職業(yè)教育納入“一帶一路”重大項(xiàng)目，也包括微觀方面的項(xiàng)目執(zhí)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制、項(xiàng)目預(yù)測(cè)機(jī)制與推進(jìn)機(jī)制等。其二，建立聯(lián)盟，完善合作機(jī)制，形成協(xié)同效應(yīng)，吸引院校、企業(yè)、政府及社會(huì)組織參與，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，凝聚合力。由陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校共同倡導(dǎo)成立的“一帶一路”國(guó)際職教聯(lián)盟，成員單位已經(jīng)包括了印尼北蘇拉威西省教育廳、人力資源局、旅游局、陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江金融職業(yè)學(xué)院、德國(guó)工商大會(huì)、華為技術(shù)有限公司等71家政府機(jī)關(guān)、院校、行業(yè)企業(yè)及協(xié)會(huì)組織，設(shè)立了理事會(huì)作為日常事務(wù)處理機(jī)構(gòu)，并發(fā)布了《西安宣言》，制定了《“一帶一路”職教聯(lián)盟章程》，形成了較完善的工作機(jī)制。其三，提升職業(yè)教育在服務(wù)“一帶一路”中的戰(zhàn)略定位，會(huì)同人力資源與社會(huì)保障部門，建立大數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立人才需求預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)；考慮國(guó)內(nèi)東西部職業(yè)教育發(fā)展的不平衡與差異性，分析沿線國(guó)家的地域差異、文化差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、合作需求差異等因素，制定職業(yè)教育行動(dòng)計(jì)劃，建立落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃動(dòng)力機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制，完善保障制度。

參 考 文 獻(xiàn)

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The Internationalization Development Strategy and Path of Chinas Vocational Education in the Context of “The Belt and Road”

Wang Ronghui

Abstract “The Belt and Road” bring historical opportunities for the development of Chinese vocational education. However， there are still some challenges in the process of internationalization of vocational education， such as， the limitation of particular talent supply ability， the weak connection between education and industry， the weak influence of international brand， the incomplete system and the imbalance of regional development. Vocational education should focus on the requirements of “The Belt and Road”， adhere to the development strategy of the combination of inheriting and carrying forward， the combination of government and non-government institution， and the combination of education and industry. Also， it should be based on the construction of the synergetic system of vocational education and “The Belt and Road”， and promote the international recognition of vocational education on the basis of standard system， and make the international discourse right and dominant advantage play an important role to elevate the impact of vocational education brand， and perfect the multi-level and multi-field of security system of vocational education in “The Belt and Road”， to contribute Chinese wisdom and to build the “Chinese mode” for the world vocational education， and to construct the educational communities with the countries along “The Belt and Road”.

Key words “The Belt and Road”； vocational education； internationalization； development strategy

Author Wang Ronghui， associate professor of Scientific Research and Development Planning Department of Chongqing College of Electronic Engineering， vice director of Higher Vocational Education Research Institute of Chongqing College of Electronic Engineering（Chongqing 401331）

作者簡(jiǎn)介

王榮輝（1980- ），男，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院科研與發(fā)展規(guī)劃處副處長(zhǎng)、高職教育研究所副所長(zhǎng)，副教授，研究方向：院校治理，現(xiàn)代學(xué)校制度，職業(yè)教育（重慶，401331）

基金項(xiàng)目

重慶市教育委員會(huì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系國(guó)家制度建設(shè)研究重大專項(xiàng)課題“職業(yè)教育多元辦學(xué)與國(guó)際交流合作制度建設(shè)研究”（17SKZJ11），主持人：任波