社會(huì)治理視域下政務(wù)微平臺(tái)建設(shè)與監(jiān)管研究
2018-06-13 02:55:22劉麗
新聞世界 2018年6期
劉麗
【摘 要】我國(guó)政務(wù)微平臺(tái)的職能定位經(jīng)歷了從政務(wù)公開(kāi)的平臺(tái)到社會(huì)治理工具的變遷。2010年以來(lái)，研究者從關(guān)注自媒體的技術(shù)屬性轉(zhuǎn)向關(guān)注其作為社會(huì)群體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)屬性。研究焦點(diǎn)問(wèn)題包括政務(wù)微平臺(tái)與政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的關(guān)系研究和政務(wù)微平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制研究。但單一的“行政效能”研究視角已經(jīng)很難進(jìn)一步從學(xué)術(shù)角度解釋媒介化社會(huì)情境下，多元治理主體如何參與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，包括協(xié)同視角在內(nèi)的更加多元的學(xué)科視角將有助于解釋這一問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理；政務(wù)微平臺(tái)；政務(wù)微博；政務(wù)微信
黨的十九大報(bào)告指出，要打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理機(jī)制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。在這一背景下，作為新型的社會(huì)治理工具——政務(wù)微平臺(tái)的飛速發(fā)展進(jìn)一步引發(fā)學(xué)界關(guān)注。鑒于相關(guān)領(lǐng)域的研究豐富而駁雜，本文試圖通過(guò)介紹2010年以來(lái)我國(guó)政務(wù)微平臺(tái)研究的部分成果來(lái)述評(píng)研究現(xiàn)狀，為我國(guó)社會(huì)治理問(wèn)題的研究提供一定參考。
一、政務(wù)微平臺(tái)職能定位的變遷
政務(wù)微平臺(tái)是新世紀(jì)以來(lái)各級(jí)政府主動(dòng)進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)的新媒體技術(shù)應(yīng)用，通常包括政務(wù)微博、政務(wù)微信和新聞客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2009年以來(lái)，微博和微信依托于WEB、WAP等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以新穎簡(jiǎn)短的文字形式和即時(shí)分享的系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)用戶之間的開(kāi)放式交互。政府部門(mén)作為主體開(kāi)設(shè)的政務(wù)微博與政務(wù)微信公眾號(hào)實(shí)現(xiàn)了政府和公眾之間文字、音樂(lè)、視頻等資料的即時(shí)分享。
十年來(lái)，我國(guó)政務(wù)微平臺(tái)的職能定位經(jīng)歷了從政務(wù)公開(kāi)的平臺(tái)到社會(huì)治理的工具的變遷。早在2009年，湖南桃源縣政府開(kāi)設(shè)官方微博“桃源網(wǎng)”賬號(hào)，成為我國(guó)最早的政府機(jī)構(gòu)微博賬號(hào)。2012年8月23日，廣州市白云區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室開(kāi)通“廣州應(yīng)急-白云”微信公眾平臺(tái)。第二天便發(fā)布了河源震情，打造了國(guó)內(nèi)政務(wù)微信首個(gè)成功運(yùn)營(yíng)的案例。政務(wù)微博展示了在日常信息發(fā)布和突發(fā)事件處置中不可替代的作用，日益成為政府政務(wù)公開(kāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的重要平臺(tái)。自此，各級(jí)政府陸續(xù)開(kāi)設(shè)微博微信賬號(hào)進(jìn)行信息公開(kāi)，數(shù)量呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)。
2013年，各級(jí)政府主動(dòng)推動(dòng)各類(lèi)政務(wù)新媒體平臺(tái)建設(shè)，建立了以“微博+微信”為主要平臺(tái)的電子政務(wù)2.0模式下的公共管理方式。2016年11月國(guó)辦80號(hào)文件《<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)>實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步提出“全媒體”政務(wù)公開(kāi)的理念，政務(wù)公開(kāi)的“全媒體”包括：政府網(wǎng)站、中央與地方主要新聞媒體，都市類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)媒體，新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、國(guó)際主流媒體、新興媒體等。經(jīng)過(guò)4年的發(fā)展，截至2017年6月30日，經(jīng)過(guò)新浪平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到171411個(gè)，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)微博132012個(gè)。[1]我國(guó)正式進(jìn)入平臺(tái)化政務(wù)管理的新時(shí)期。
此后，黨和政府進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府微平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)用管理。2017年上半年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳接連印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》等一系列重要文件，在促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)深度融合、利用政務(wù)新媒體提高信息公開(kāi)、公共服務(wù)和社會(huì)治理水平、增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)實(shí)效等方面提出了進(jìn)一步的要求。一系列舉措標(biāo)志著政府微平臺(tái)由政務(wù)媒體向社會(huì)治理工具轉(zhuǎn)變。
雖然實(shí)際定位有其發(fā)展的過(guò)程，但社會(huì)治理從一開(kāi)始就是從政務(wù)微平臺(tái)運(yùn)作實(shí)踐中生發(fā)的基本問(wèn)題域。實(shí)踐的飛速發(fā)展和微平臺(tái)功能定位的變遷促使越來(lái)越多的研究者在深入研究政務(wù)微平臺(tái)問(wèn)題時(shí)，從關(guān)注其作為自媒體的技術(shù)屬性轉(zhuǎn)向其作為社會(huì)群體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)屬性。一方面，政務(wù)微平臺(tái)不僅是政府信息的發(fā)布平臺(tái)，更是與其管理部門(mén)（黨宣和政府部門(mén)）、傳統(tǒng)媒體以及包括網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士在內(nèi)的公民及社會(huì)組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)（community）。這種社區(qū)是由眾多異質(zhì)的以興趣為基礎(chǔ)的社區(qū)成員組成的社會(huì)共同體。另一方面，政務(wù)微平臺(tái)也是信息（知識(shí)、情感、信念）轉(zhuǎn)移的場(chǎng)域。政務(wù)微平臺(tái)在信息推送過(guò)程中，主體、客體在協(xié)同化的動(dòng)態(tài)交互過(guò)程中互相聯(lián)系，從而構(gòu)成了知識(shí)主體組成的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，在社會(huì)公共生活中發(fā)揮著交叉融合的橋梁作用。
二、相關(guān)研究的特征及其問(wèn)題
在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與信息時(shí)代雙重考驗(yàn)下，我國(guó)政府信息公開(kāi)與社會(huì)治理創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。面對(duì)輿論引導(dǎo)基本邏輯和社會(huì)輿論格局的改變，各級(jí)政府推出的政務(wù)微平臺(tái)承載了政務(wù)公開(kāi)、信息發(fā)布與形象建構(gòu)和輿論引導(dǎo)等多方面的職能。這使得政務(wù)微平臺(tái)成為信息管理、關(guān)系社會(huì)學(xué)和組織傳播等領(lǐng)域共同關(guān)注的研究對(duì)象。研究者通常在公共政策制定和社會(huì)治理的效果層面上探討政務(wù)微平臺(tái)的各部門(mén)協(xié)作問(wèn)題?？梢愿爬橐韵聝纱笾黝}：
主題一：政務(wù)微平臺(tái)與政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的關(guān)系研究
2013年以來(lái)公共危機(jī)事件中微博輿論場(chǎng)作用凸顯，研究者不約而同地聚焦到政務(wù)微平臺(tái)的（價(jià)值層面的）輿論引導(dǎo)功能和（事實(shí)層面的）網(wǎng)絡(luò)理政功能上。他們或是通過(guò)對(duì)微觀個(gè)案的考察，提出政務(wù)社交媒體對(duì)原有的官民溝通格局帶來(lái)了哪些新的變化，而在告知、解釋、引導(dǎo)和宣傳等哪些作用上未能充分發(fā)揮作用；[2]或是直接提出政務(wù)微平臺(tái)在思想觀念、開(kāi)博認(rèn)證、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、語(yǔ)言文風(fēng)、機(jī)制建設(shè)方面存在的普遍性問(wèn)題。[3]
主題二：政務(wù)微平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制研究
政務(wù)微平臺(tái)內(nèi)部的部門(mén)協(xié)同和機(jī)制協(xié)同也是研究焦點(diǎn)之一。研究者提出網(wǎng)絡(luò)治理的治理機(jī)制的關(guān)鍵在于信任機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的培育；[4]另外，研究者大多認(rèn)同通過(guò)國(guó)家制度確保政務(wù)微博等平臺(tái)的規(guī)范性、權(quán)威性，建立健全整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制：加強(qiáng)政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)部的互動(dòng)與協(xié)作；與政府部門(mén)的其他傳播渠道如官方網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體等進(jìn)行有效互動(dòng)，以最大限度發(fā)揮整合傳播效果；[5]雖然與立法規(guī)制和政府監(jiān)管相比，自律機(jī)制是一種成本較低、效果較好的有力工具。但在謠言監(jiān)管方面，政府各監(jiān)管部門(mén)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起明確的職責(zé)，形成監(jiān)管合力；[6]有研究者以多元主體公共治理為依托，提出政務(wù)微博自主平臺(tái)的設(shè)想。認(rèn)為可以依托商業(yè)微博或者黨報(bào)傳媒集團(tuán)微博，與其他問(wèn)政平臺(tái)互通互動(dòng)，提倡自主建設(shè)微平臺(tái)。[7]
必須注意的是，實(shí)踐中的多元定位往往使我國(guó)政務(wù)平臺(tái)“缺少一種基于系統(tǒng)化管理的整合傳播的合力”。[8]相關(guān)研究也出現(xiàn)以下問(wèn)題：
首先，單一的“行政效能”研究視角已經(jīng)很難進(jìn)一步從學(xué)術(shù)角度解釋媒介化社會(huì)情境下，多元治理主體如何參與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同問(wèn)題。2013年以來(lái)，與微平臺(tái)實(shí)踐發(fā)展對(duì)應(yīng)的是以公共管理學(xué)科為主體的學(xué)術(shù)研究的快速跟進(jìn)。針對(duì)政務(wù)微博與政務(wù)微信有企業(yè)（如騰訊公司）、媒體機(jī)構(gòu)（如人民網(wǎng)）、高?？蒲性核ㄈ缟缈圃骸⑷嗣翊髮W(xué)輿情所、中國(guó)傳媒大學(xué)）等機(jī)構(gòu)以溝通協(xié)作方式紛紛進(jìn)行調(diào)研并發(fā)布相關(guān)報(bào)告和研究成果。其中“行政效能研究”成為主流研究視野。研究者強(qiáng)調(diào)從公共事務(wù)參與主體的角度（政府、社會(huì)組織、媒介、社區(qū)、公民等）通過(guò)互動(dòng)、合作和協(xié)調(diào)，尋求共識(shí)合作，提升共同對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行管理的能力。近年來(lái)根據(jù)協(xié)同治理的特性，還初步關(guān)注并評(píng)估其參與能力、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制健全能力、公共需求征集能力、信息發(fā)布能力、決策民主能力、公共服務(wù)規(guī)制能力和績(jī)效評(píng)估能力等。但這類(lèi)研究大多還是從工作流的角度上探討各級(jí)宣傳部門(mén)和政府部門(mén)的協(xié)同辦公問(wèn)題，討論對(duì)技術(shù)平臺(tái)如何進(jìn)行功能擴(kuò)展與優(yōu)化，無(wú)法進(jìn)一步在更深層次上闡釋學(xué)理。
其次，目前學(xué)界對(duì)于政務(wù)微平臺(tái)的功能定位已經(jīng)不存在大的歧義，但對(duì)政務(wù)微平臺(tái)應(yīng)該如何辦，應(yīng)該辦成什么樣，仍然缺乏規(guī)范性研究。這導(dǎo)致在具體研究中，不同學(xué)科的研究者仍然從不同層面上較為隨意地使用不同途徑和研究方法，市場(chǎng)滿意度與政治功能的實(shí)現(xiàn)等術(shù)語(yǔ)往往是混用的。如有研究者認(rèn)為我國(guó)政務(wù)微博的管理風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于政府機(jī)構(gòu)使用的政治語(yǔ)態(tài)與草根言論語(yǔ)境的強(qiáng)烈反差，更應(yīng)當(dāng)從政務(wù)微博的話語(yǔ)角度進(jìn)行工作改進(jìn)；[9]但也有從技術(shù)角度分析的研究者認(rèn)為互動(dòng)性、精準(zhǔn)性、抗干擾性、親密性等指標(biāo)顯著正向影響用戶感知有用性、感知易用性。[10]總體來(lái)說(shuō)，政務(wù)微平臺(tái)是管理者（政府）的政務(wù)職能延伸已經(jīng)在公共管理視角下有了比較充分的研究，但在微平臺(tái)同時(shí)與被管理者（公民組織）共同承擔(dān)社會(huì)治理的責(zé)任的問(wèn)題上，仍然缺乏相關(guān)研究。
三、政務(wù)微平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制研究趨向與展望
上述問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于如何闡釋社會(huì)治理中的“主體”問(wèn)題，作為政治學(xué)中重要而又復(fù)雜的理論問(wèn)題，相關(guān)理論視角的缺失在一定程度上限制了政務(wù)微平臺(tái)研究的深入進(jìn)行。
2013年以來(lái)，更多的研究者試圖避免深入探討這類(lèi)主體問(wèn)題，研究成果重在描述并評(píng)估政務(wù)新媒體的現(xiàn)實(shí)效果。20世紀(jì)70年代發(fā)展至今的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角成為熱門(mén)研究方法。運(yùn)用這一方法的成果包括采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)方法定義政務(wù)微博中各主體間的關(guān)系及其在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的位置，如認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前十大政務(wù)微博已經(jīng)形成多結(jié)構(gòu)洞、涉及面廣泛的、穩(wěn)定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)。[11]運(yùn)用結(jié)構(gòu)同位理論、度中心性等關(guān)鍵概念來(lái)描述政務(wù)微平臺(tái)內(nèi)部的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)狀況。從凝聚力，聯(lián)通性，碎片化，網(wǎng)絡(luò)密度等指標(biāo)對(duì)政務(wù)微博和政務(wù)微信進(jìn)行對(duì)比等。[12]這類(lèi)研究往往又與知識(shí)管理學(xué)關(guān)聯(lián)緊密，隱含前提是政務(wù)微博是一種嵌入式文化和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)直接影響網(wǎng)絡(luò)成員間知識(shí)的傳遞和共享。[13]
而在我國(guó)政務(wù)微平臺(tái)的實(shí)踐蓬勃興起的同時(shí)，最為突出的運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題，其實(shí)無(wú)法逃避對(duì)主體問(wèn)題的討論。從這個(gè)意義上來(lái)看，是實(shí)踐的發(fā)展迫切需要從公共空間的有效性角度，探討主體與社會(huì)主體的網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)，并對(duì)此作出理論闡釋。
更加多元的學(xué)科視角可能有助于解釋這一問(wèn)題。當(dāng)前一種較有影響力的觀點(diǎn)是，網(wǎng)絡(luò)是一種具有共同價(jià)值訴求的自組織系統(tǒng)。即時(shí)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代需要倡導(dǎo)新的網(wǎng)絡(luò)治理模式，致力于主體間良性互動(dòng)和合作討論政務(wù)微平臺(tái)問(wèn)題。如空間有效性是指空間能否對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)延續(xù)和發(fā)展起到積極推動(dòng)的作用。由此政務(wù)平臺(tái)在投入使用后能按照其預(yù)期的效果促進(jìn)社區(qū)內(nèi)原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，或引導(dǎo)新形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有機(jī)融合，或促進(jìn)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)健康、和諧地發(fā)展。
基于當(dāng)下較多描述性分析，較少規(guī)定性研究的現(xiàn)狀，通過(guò)有針對(duì)性的實(shí)際調(diào)研，聚焦各級(jí)政府政務(wù)微博與政務(wù)微信的運(yùn)作機(jī)制，從協(xié)同視角進(jìn)行探討，豐富已有的關(guān)于政府傳播的研究成果。從系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行職能定位和功能整合，將會(huì)推動(dòng)我國(guó)政務(wù)平臺(tái)健康發(fā)展。
注釋?zhuān)?/h3>
[1]人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室.2017上半年人民日?qǐng)?bào)政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告.
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（作者：安徽大學(xué)新聞傳播學(xué)院講師，博士，碩士導(dǎo)師，安徽大學(xué)輿情與區(qū)域形象研究中心研究員）
責(zé)編：周蕾
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