如何規(guī)范長(zhǎng)慶油田企業(yè)的土地管理

賀春犁 魏勇 郭維東

[摘要]油田企業(yè)的土地管理方案，是關(guān)系到企業(yè)土地資源利用效率的主要指標(biāo)。文章以長(zhǎng)慶油田企業(yè)為例，分析了近些年來(lái)的企業(yè)土地利用狀況及導(dǎo)致油田企業(yè)土地利用效率降低的主要因素。重點(diǎn)從技術(shù)、監(jiān)察等方面，以提高土地利用效率為目的，為長(zhǎng)慶油田企業(yè)的土地管理改革問(wèn)題，提出了建議。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)慶油田企業(yè)；土地管理；利用效率

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818039

油田開(kāi)發(fā)對(duì)土地資源的需求量較大，如大量占用耕地，極容易拉低我國(guó)的土地利用效率，進(jìn)而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成阻礙。為解決上述問(wèn)題，油田企業(yè)從自身出發(fā)，加強(qiáng)土地管理極其重要。

1長(zhǎng)慶簡(jiǎn)介

長(zhǎng)慶油田企業(yè)為我國(guó)的第二大油田企業(yè)。企業(yè)的勘探區(qū)域，位于我國(guó)陜甘寧盆底，總面積達(dá)370000平方千米。自1970年油田企業(yè)成立至今，長(zhǎng)慶油田先后開(kāi)采的油田氣，已經(jīng)達(dá)22個(gè)，累及開(kāi)采量已達(dá)541888萬(wàn)噸。[1]為社會(huì)各領(lǐng)域能源供應(yīng)問(wèn)題的解決，提供了極大的動(dòng)力。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各行業(yè)對(duì)能源的需求量顯著提升。為滿足國(guó)家的需求，長(zhǎng)慶油田在應(yīng)用勘探技術(shù)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)將開(kāi)采區(qū)域拓展到了全國(guó)各地。[2]

2長(zhǎng)慶油田企業(yè)土地利用現(xiàn)狀及原因分析

21長(zhǎng)慶油田企業(yè)土地利用現(xiàn)狀

（1）調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查顯示，自2014年至2017年，長(zhǎng)慶油田企業(yè)的土地利用狀況如下：①2014年，油田土地資產(chǎn)利潤(rùn)率為7859%、墾殖指數(shù)為3230%、土地資源節(jié)約率為1140%、用地保障率為2034%。②2015年，土地資產(chǎn)利潤(rùn)率為7410%、墾殖指數(shù)為2587%、土地資源節(jié)約率為1025%、用地保障率為1888%。③2016年，土地資產(chǎn)利潤(rùn)率為7026%、墾殖指數(shù)為2343%、土地資源節(jié)約率為990%、用地保障率為1420%。④2017年，土地資產(chǎn)利潤(rùn)率為6280%、墾殖指數(shù)為1785%、土地資源節(jié)約率為985%、用地保障率為1411%。[3]

（2）現(xiàn)狀分析。調(diào)查結(jié)果顯示，2014—2017年，長(zhǎng)慶油田的土地資源利潤(rùn)率等指標(biāo)顯著降低。這表明，油田通過(guò)利用土地的方式所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。墾殖指數(shù)指某地區(qū)已墾殖的土地面積，占總土地面積的比重。該比重越低，表明區(qū)域耕地面積越少?？梢?jiàn)，長(zhǎng)慶油田的開(kāi)采行為，已經(jīng)逐漸擠占當(dāng)?shù)氐母刭Y源。此外，2014—2017年，長(zhǎng)慶油田企業(yè)土地資源節(jié)約率，用地保障率同樣呈不斷下降的趨勢(shì)。這表明，該企業(yè)的土地管理工作可能存在問(wèn)題。

22土地利用效率低的原因分析

（1）存在土地浪費(fèi)問(wèn)題。自新《土地管理法》頒布以來(lái)，長(zhǎng)慶油田一直堅(jiān)持著“節(jié)約土地”的理念，落實(shí)鉆井以及物探等工作。但由于影響油田開(kāi)采的因素復(fù)雜，因此實(shí)際工作過(guò)程中，仍存在著土地浪費(fèi)問(wèn)題。為擴(kuò)大資源開(kāi)采范圍、提高資源開(kāi)采量。油田不得不通過(guò)征地的方式，為開(kāi)采提供便利。除正常征地外，油田開(kāi)采過(guò)程中，大型機(jī)械碾壓土地、車輛行駛線路不統(tǒng)一等問(wèn)題，通常顯著存在。

（2）技術(shù)水平有待提高。油田企業(yè)具有一定的特殊性，某地區(qū)如具有開(kāi)采價(jià)值，則必須于相應(yīng)區(qū)域鉆井，用于開(kāi)采。因此，企業(yè)的生產(chǎn)必然會(huì)占用部分土地資源。我國(guó)油田開(kāi)采領(lǐng)域發(fā)展初期，鉆井的技術(shù)水平較低。新區(qū)域油田的開(kāi)采，所需占用的土地面積極大。水平井、側(cè)鉆井等鉆井技術(shù)的出現(xiàn)，在一定程度上解決了占地面積大的問(wèn)題。但與國(guó)外部分國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)油田仍存在著開(kāi)采技術(shù)水平低的問(wèn)題。提高技術(shù)水平，是進(jìn)一步提高土地利用效率的關(guān)鍵。

（3）土地監(jiān)察力度不足。土地監(jiān)察包括事前監(jiān)察、事中監(jiān)察及事后監(jiān)察，共三大環(huán)節(jié)。其中，事前監(jiān)察的目的，主要在于打擊違法用地行為。事中監(jiān)察的目的，在于確保企業(yè)的用地過(guò)程能夠依法實(shí)施。事后監(jiān)察的目的，則在于依法處置違法行為。如監(jiān)察力度不足，企業(yè)內(nèi)部部分員工，很容易出現(xiàn)違法用地或大面積占用耕地的行為。上述行為長(zhǎng)期得不到控制，油田企業(yè)的土地利用效率則必然有所降低?？梢?jiàn)，增強(qiáng)土地監(jiān)察力度較為重要。

（4）土地安全難以保證。經(jīng)油田企業(yè)開(kāi)采后的廢棄土地，如需恢復(fù)墾殖，所需時(shí)間往往較長(zhǎng)。因此，油田企業(yè)對(duì)耕地的占用時(shí)間，一般通常較長(zhǎng)。石油烴污染物為油田開(kāi)采所產(chǎn)生的主要污染物，加之油田泄漏等因素的影響，開(kāi)采后，區(qū)域的土壤以及水文環(huán)境，均會(huì)發(fā)生一定的變化。如立即于該類型的土地中種植作物，農(nóng)作物的產(chǎn)量以及安全性往往較低?？梢?jiàn)，如未能保證土地安全，油田企業(yè)的土地利用效率，同樣會(huì)有所降低。

3長(zhǎng)慶油田企業(yè)土地管理工作的改進(jìn)建議

31避免土地浪費(fèi)

物探過(guò)程中，車輛的反復(fù)碾壓是影響油田企業(yè)土地利用效率的主要因素。為進(jìn)一步降低土地浪費(fèi)率，油田企業(yè)可采用“統(tǒng)一車輛行駛路徑”的方式解決問(wèn)題。例如：油田企業(yè)可以在待開(kāi)采區(qū)域內(nèi)，建立一條規(guī)范的車輛行駛路徑。每一輛入場(chǎng)車輛，均需經(jīng)該路徑，行駛至相應(yīng)的作業(yè)區(qū)域。其余工作人員，同樣應(yīng)避免反復(fù)踩踏除道路以外的其他區(qū)域。以避免車輛行駛混亂，對(duì)土地利用效率的提高造成阻礙，使油田企業(yè)的土地管理水平得以提升。

32積極引進(jìn)新技術(shù)

積極引進(jìn)新技術(shù)，同樣能夠達(dá)到提高油田企業(yè)土地管理水平、提高土地資源利用效率的目的。例如：油田企業(yè)可以將水平井、側(cè)鉆井以及叢式鉆井技術(shù)，共同應(yīng)用到鉆井工作中。針對(duì)老井場(chǎng)，可采用側(cè)鉆井技術(shù)，在原有的井場(chǎng)上繼續(xù)鉆井。采用上述方法鉆井，不僅能夠達(dá)到降低生產(chǎn)成本的目的。同時(shí)，還能夠有效解決再次鉆井所帶來(lái)的土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題。進(jìn)而使企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)效益”與“社會(huì)效益”能夠同時(shí)得到提升。

33加強(qiáng)土地監(jiān)察

為提高土地利用效率，油田企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)土地監(jiān)察，從事前、事中、事后三個(gè)階段出發(fā)，提高土地管理的規(guī)范性。例如：事前，油田企業(yè)可以指派監(jiān)察人員，深入到開(kāi)采區(qū)域內(nèi)，評(píng)估油田開(kāi)采對(duì)土地的需求量，做到心中有數(shù)。并以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，對(duì)實(shí)際占地量進(jìn)行控制。事中，監(jiān)察人員應(yīng)深入到施工區(qū)域內(nèi)。如發(fā)現(xiàn)施工人員存在非法占用土地的問(wèn)題，需立即制止。事后，針對(duì)未按企業(yè)要求占地者，企業(yè)需通過(guò)扣除其部分薪資等方式，對(duì)其進(jìn)行懲處，提高土地管理水平。

34保證土地安全

保證土地安全，對(duì)油田企業(yè)土地管理水平以及土地利用效率的提高，同樣具有重要意義。對(duì)此，油田企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)治理，使土壤及水資源污染等問(wèn)題得到解決。例如：針對(duì)石油烴污染物，可以采用化學(xué)氧化技術(shù)，將臭氧應(yīng)用到治理過(guò)程中。使臭氧能夠與地下水中的物質(zhì)相互作用，進(jìn)而使水中的污染物能夠被清除。化學(xué)氧化技術(shù)，為生物降解技術(shù)的一種。具有安全性強(qiáng)、無(wú)二次污染的優(yōu)勢(shì)。因此，將其應(yīng)用到油田企業(yè)的污染治理中，可行性較強(qiáng)。

4結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前，土地資源利用效率低的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約各油田企業(yè)發(fā)展及國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的主要因素。未來(lái)，以長(zhǎng)慶油田企業(yè)為代表的各油田企業(yè)，應(yīng)在分析自身在土地利用方面存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，將“降低土地浪費(fèi)率”，作為土地管理的重點(diǎn)任務(wù)之一。同時(shí)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)土地監(jiān)察、提高用地安全性，以使我國(guó)的土地利用效率，能夠得到進(jìn)一步的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]聶益新基于3S技術(shù)的油田企業(yè)土地管理方法探討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2017，14（21）：167-168.

[2]張心勤油田土地資源管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].中國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，2016，36（24）：41-42.

[3]朱明遠(yuǎn)論油田土地資源管理遇到的問(wèn)題及解決辦法[J].化工管理，2015（36）：26-27.