非洲一體化與中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑

◎黃云卿 徐澤來

區(qū)域一體化合作有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)分工、經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)以及市場的整合。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和全球化腳步的加快，區(qū)域一體化日益升溫，形成了高水平和精細(xì)化的歐洲一體化、受政治因素拖累而進(jìn)程遲緩的東亞一體化等不同形式的經(jīng)驗(yàn)樣板。一體化對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言有著重要意義，非洲作為發(fā)展中國家最集聚的大陸，近年來在區(qū)域一體化方面取得了一定進(jìn)展，為其未來的經(jīng)濟(jì)增長和協(xié)調(diào)發(fā)展積蓄了勢能。

非洲一體化的緣起及意義

作為非洲一體化最重要的思想源泉，泛非主義最早可追溯至19世紀(jì)的北美黑人后裔基于共同的現(xiàn)實(shí)境遇和價(jià)值觀念，為追求身份認(rèn)同、宣揚(yáng)文化自信而發(fā)起的一系列社會運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)中葉，非洲大陸興起的民族解放運(yùn)動(dòng)將泛非主義與非洲民族主義有機(jī)結(jié)合，1963年非洲統(tǒng)一組織（簡稱非統(tǒng)組織）的成立成為非洲一體化的重要里程碑。1973年第10屆非統(tǒng)組織首腦會議首次提出實(shí)行“集體自力更生”的方針。1980年4月非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人通過《拉各斯行動(dòng)計(jì)劃》，提出建立非洲經(jīng)濟(jì)共同體的設(shè)想。1991年6月非統(tǒng)組織首腦會議簽訂《非洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》，計(jì)劃于2025年建成非洲經(jīng)濟(jì)共同體。隨后，由于非洲經(jīng)濟(jì)整體衰退、債務(wù)危機(jī)頻發(fā)以及一些國家政局出現(xiàn)動(dòng)蕩，非洲國家逐漸集中自身力量加強(qiáng)國內(nèi)建設(shè)，非洲一體化一度陷入低谷。冷戰(zhàn)的結(jié)束與全球化時(shí)代的到來為地區(qū)一體化蓬勃發(fā)展打開機(jī)會窗口，2002年非盟的成立標(biāo)志著非洲一體化迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

新時(shí)期非洲國家之所以開始更多地關(guān)注區(qū)域一體化相關(guān)議題，主要出于兩方面需要：一是為破解制約非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在障礙和問題，這些問題并非某個(gè)或少數(shù)幾個(gè)國家憑一己之力就能夠解決，而是需要非洲國家之間達(dá)成共識、協(xié)調(diào)合作；二是為提高非洲國家在全球化時(shí)代參與國際競爭、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的整體能力，非洲各國必須統(tǒng)一思想、凝聚力量，通過對外發(fā)出共同的聲音來提升自身影響力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是所有發(fā)展中國家的迫切愿望，對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的非洲國家而言尤為如此。丹尼·羅德里克（DaniRodrik）通過國際比較研究，將地理因素、一體化因素和制度因素歸結(jié)為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。在這些因素當(dāng)中，一體化關(guān)系到市場規(guī)模以及參與國際商品和服務(wù)貿(mào)易、資本以及可能的勞動(dòng)力流動(dòng)所帶來的潛在利益[1]。由于地理變遷和制度演進(jìn)均需要經(jīng)歷漫長的過程，因此對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長而言，一體化實(shí)際上相對容易實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來看，單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、碎片化市場和不成體系的產(chǎn)業(yè)分工是導(dǎo)致非洲國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模始終有限與國際競爭力欠缺的根本原因，只有通過加快區(qū)域一體化進(jìn)程來促進(jìn)要素流動(dòng)、加速市場整合、優(yōu)化資源配置，才能最大限度地發(fā)揮非洲國家各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

非洲一體化的現(xiàn)狀及趨勢

從全球?qū)用鎭砜矗侵抟惑w化程度僅次于歐盟，不僅發(fā)展出以地理范圍劃分的各種次區(qū)域組織，也建立起了橫跨經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、貨幣金融、傳統(tǒng)安全、能源環(huán)境和災(zāi)害管控等廣泛領(lǐng)域的多元化與功能性合作。從現(xiàn)實(shí)角度來看，當(dāng)前非洲一體化進(jìn)程既具備諸多積極因素，同時(shí)也存在著不少制約和阻礙。

1.追求更高水平的一體化是非洲國家主流態(tài)度

2016年“非洲晴雨表”（Afrobarometer）發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，在受訪的36個(gè)非洲國家中，多達(dá)56%的非洲人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)貿(mào)易品與人員的跨境自由流動(dòng)。在不同的次區(qū)域和國家，對此態(tài)度有所分化，西部非洲和東部非洲國家最為支持，而北部非洲國家的支持力度相對較弱（見圖1）。但總體上看，追求更高水平的區(qū)域一體化是非洲大陸的主流態(tài)度，也是非洲國家謀求和平與發(fā)展的共同選擇。

圖1 非洲國家對跨境自由流動(dòng)的支持度（2014-2015年）

2.各次區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速分化明顯，統(tǒng)籌發(fā)展有困難

非洲國家在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦等方面具有很大差異，在次區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方面同樣存在步調(diào)不一致的情況。聯(lián)合國《2018年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》顯示，近年來非洲內(nèi)部各次區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長分化明顯，東部非洲平均增長率連續(xù)3年高于其他次區(qū)域（見圖2）。各次區(qū)域與不同國家之間的協(xié)同發(fā)展是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、布局合理的產(chǎn)業(yè)分工體系與提高區(qū)域生產(chǎn)能力水平的必要前提，是非洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和包容性增長的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前非洲各次區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速呈明顯分化的趨勢，區(qū)域價(jià)值鏈構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的難度加大，并不利于非洲一體化推進(jìn)與統(tǒng)籌發(fā)展。

圖2 非洲各次區(qū)域GDP增長率比較（2014-2017年）單位：%

3.次區(qū)域組織多樣化發(fā)展，整合協(xié)調(diào)難度加大

非洲一體化較之其他地區(qū)最大的特征之一是各種次區(qū)域組織的相互交織與并行發(fā)展。這既是非洲一體化保持活力的重要保障，也是非洲整體上實(shí)現(xiàn)一體化難度過大的無奈選擇。一方面，次區(qū)域組織過多容易造成制度供給過剩（institutional surplus）和效率低下，在非盟認(rèn)可的八個(gè)次區(qū)域組織中，成熟度最高的當(dāng)屬東非共同體（EAC），盡管其成員國之間已經(jīng)建立單一市場、關(guān)稅同盟和自貿(mào)區(qū)，但其內(nèi)部貿(mào)易比重卻長期處于較低水平，在貨幣金融領(lǐng)域更未出現(xiàn)一體化的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[2]；再如南部非洲發(fā)展共同體（SADC），雖然對關(guān)稅減免有著明確約定，但一些成員國在實(shí)踐中卻并未真正履行（見表）。另一方面，不同次區(qū)域組織成員國的相互重疊可能導(dǎo)致非洲國家有限的資源被分散化，加大了各次區(qū)域組織的整合難度和成本，不利于非洲一體化的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

表 非洲的次區(qū)域合作組織

4.主要大國對一體化態(tài)度曖昧，主導(dǎo)力量仍薄弱

從歐洲與東亞一體化的經(jīng)驗(yàn)來看，區(qū)域一體化的實(shí)現(xiàn)程度與該區(qū)域主要國家的能力和意愿緊密相關(guān)。歐洲一體化由法德兩大強(qiáng)國作為軸心驅(qū)動(dòng)，將歐盟打造成為區(qū)域一體化最成熟、最具代表性的經(jīng)驗(yàn)樣板；東亞一體化則是由東南亞國家發(fā)起，受制于中日兩國間的歷史與現(xiàn)實(shí)的爭端，各種與東亞合作相關(guān)的地區(qū)多邊機(jī)制和對話實(shí)際效果有限。從非洲一體化實(shí)踐來看，非盟作為非洲一體化最核心的推動(dòng)力量，其自身能力仍然薄弱，有限的決策和執(zhí)行力無法確保以推動(dòng)區(qū)域一體化為目標(biāo)的各項(xiàng)政策落地。同時(shí)，非洲主要大國對于區(qū)域一體化態(tài)度曖昧，今年3月在盧旺達(dá)舉行的非盟首腦特別會議上，尼日爾、盧旺達(dá)、肯尼亞和安哥拉等44個(gè)國家簽署成立非洲自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議，南非和尼日利亞作為非洲最重要的兩大經(jīng)濟(jì)體卻雙雙缺席，導(dǎo)致人們對該協(xié)議效力及效果存疑。

非洲一體化與中非經(jīng)貿(mào)合作

非洲開發(fā)銀行將地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化視為非洲經(jīng)濟(jì)一體化程度與競爭力提升的關(guān)鍵。前者是區(qū)域一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)，對區(qū)域內(nèi)和全球貿(mào)易形成支撐，推動(dòng)內(nèi)陸國家對外開放，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)包容發(fā)展，降低能源和通信成本。后者能夠更充分地發(fā)揮非洲的比較優(yōu)勢，提升非洲的全球競爭地位。與非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯一致，當(dāng)前非洲一體化進(jìn)程雖然具備諸多積極因素，但受其自身?xiàng)l件的制約，如不借助外部力量，非洲一體化將很難實(shí)現(xiàn)邁向更高層次的跨越式發(fā)展。

非洲是“一帶一路”建設(shè)的重要方向，而基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化則是中非“十大合作計(jì)劃”的兩大重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，我國不僅是幫助非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要伙伴，也在促進(jìn)非洲一體化方面發(fā)揮著積極作用。在中非經(jīng)貿(mào)合作實(shí)踐中，有必要在基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化兩方面統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，為推動(dòng)非洲一體化、打造中非命運(yùn)共同體作出更多貢獻(xiàn)。

1.加強(qiáng)對非洲互聯(lián)互通的支持力度

基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后是非洲內(nèi)部貿(mào)易長期低位徘徊的主要根源，其比重僅為非洲出口總額的11.5%[3]。為此，非盟制定的《2063年議程》提出了通過打造高速鐵路網(wǎng)和交通廊道以連接非洲國家政治和經(jīng)濟(jì)中心的構(gòu)想。非盟和非開行的《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（PIDA）設(shè)定了建成高速公路3.72萬公里、鐵路3.02萬公里、輸電線路1.65萬公里和港口運(yùn)輸能力13億噸的目標(biāo)。然而，非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口巨大，據(jù)相關(guān)測算，若要滿足非洲生產(chǎn)性領(lǐng)域投資及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，每年至少需要超過2000億美元的開發(fā)性融資。目前，非洲已成為我國在海外的第二大工程承包目的地，2011年5月非洲開發(fā)銀行發(fā)布《中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資與非洲一體化》報(bào)告，對中非基礎(chǔ)設(shè)施合作對于非洲一體化的積極貢獻(xiàn)給予充分肯定[4]。未來，我國應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)中非港口、航空、管網(wǎng)與通信等大型互聯(lián)互通項(xiàng)目，促進(jìn)中非產(chǎn)能合作便利化；積極探索和引導(dǎo)中資企業(yè)通過PPP投融資方式參與基礎(chǔ)設(shè)施以及與能礦資源開發(fā)配套的重點(diǎn)項(xiàng)目；積極對接非盟提出的《非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃》（NEPAD），參與規(guī)劃中的各類經(jīng)濟(jì)走廊以及走廊沿線基建項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營，帶動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)配套、物流及產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.積極介入非洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期開發(fā)

非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域不僅缺乏資金，更缺乏具備融資條件的成熟項(xiàng)目。由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期開發(fā)蘊(yùn)含較大風(fēng)險(xiǎn)，對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性要求較高，因此，一般企業(yè)很難成體系、成規(guī)模地介入該領(lǐng)域。長期以來，我國“走出去”企業(yè)主要以工程總承包（EPC）方式在建設(shè)施工階段參與海外工程項(xiàng)目，對整個(gè)實(shí)施鏈條的兩端很少參與，特別是前期開發(fā)環(huán)節(jié)存在較大空白。鑒于此，建議積極參與對非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期開發(fā)，擴(kuò)大國際承包市場空間和占領(lǐng)高端工程承包市場，帶動(dòng)我國工程承包企業(yè)參與直接投資和后續(xù)運(yùn)營管理，加快其向高端的資本和技術(shù)輸出業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，形成工程咨詢、融資、建造、運(yùn)營和服務(wù)等一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，為孵化更多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件，積極引導(dǎo)和參與非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施的總體布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

■ 珠簾白晝 陳寶林/攝

3.聚焦非洲工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造集群基地

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）統(tǒng)計(jì)，非洲制造業(yè)附加值占GDP比例僅為11%，遠(yuǎn)低于世界平均水平。就制造業(yè)總產(chǎn)值而言，非洲制造業(yè)僅占全球的2%，而我國裝備制造業(yè)占全球比重超過1/3，大力發(fā)展制造業(yè)及其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)將是非洲國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。目前，一些非洲國家已具備發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，通過建設(shè)更多的工業(yè)園區(qū)，吸引更多的工業(yè)制造業(yè)企業(yè)集中入駐，將極大提高非洲制造業(yè)水平，提升非洲國家在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位，也有助于非洲地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從我國的角度來看，園區(qū)是制造企業(yè)集群式“走出去”的重要平臺，當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的壓力不斷加大，勞動(dòng)力和原材料成本持續(xù)提升，以非洲工業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，將國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能以產(chǎn)業(yè)鏈形式成規(guī)模地轉(zhuǎn)移到相關(guān)非洲國家，能夠有效緩解我國制造業(yè)的成本壓力，幫助更多企業(yè)拓展海外市場，延長產(chǎn)品生命周期。建議支持商業(yè)模式成熟、盈利模式清晰的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各種所有制企業(yè)“抱團(tuán)”出海，在非洲重點(diǎn)國家打造產(chǎn)業(yè)集群，提升當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)水平。

[1]丹尼·羅德里克. 探索經(jīng)濟(jì)繁榮：對經(jīng)濟(jì)增長的描述性分析. 中信出版社，2009.

[2]African Development Bank. Regional Integration Policy and Strategy for 2014-2023,2014.

[3]UNECA. Annual Report, 2014.

[4]African Development Bank. Chinese Infrastructure Investments and African Integration, 2012．