淺析基層動(dòng)物檢疫中存在的問(wèn)題

張秀玲

摘 要 為動(dòng)物檢疫是基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)的重要工作內(nèi)容。但由于基層工作人員專業(yè)水平不足、設(shè)備缺乏、群眾意識(shí)差、法律不完善等諸多因素，導(dǎo)致了檢疫工作開展的困難。為此筆者將淺析基層動(dòng)物檢疫中存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)；動(dòng)物檢疫；策略

對(duì)動(dòng)物進(jìn)行檢疫可以保障群眾生命健康安全。根據(jù)我國(guó)目前基層動(dòng)物檢疫的現(xiàn)狀進(jìn)行探究可以發(fā)現(xiàn)，基層動(dòng)物檢疫中仍然存在著很多的問(wèn)題，如不規(guī)范開證、收費(fèi)不檢疫以及無(wú)害化動(dòng)物處理監(jiān)管缺失等諸多的問(wèn)題[1]。為此筆者將淺析基層動(dòng)物檢疫中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的解決策略，從而促進(jìn)我國(guó)基層檢疫站工作的開展。

1 基層動(dòng)物檢疫中存在的問(wèn)題

1.1 法律法規(guī)不相匹配，執(zhí)法工作開展較難

目前我國(guó)對(duì)于動(dòng)物檢疫的相關(guān)法規(guī)十分有限，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》是基層動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法的唯一依據(jù)，頒布于1997年且經(jīng)過(guò)多次的修改，當(dāng)前的版本為2013年所修訂的版本。但對(duì)于基層工作人員來(lái)說(shuō)該法規(guī)在執(zhí)行時(shí)缺乏實(shí)施的操作細(xì)則，相關(guān)行業(yè)中也缺乏具體的規(guī)定，國(guó)家的法律缺乏執(zhí)法的震懾力，從而導(dǎo)致基層檢疫人員在開展相關(guān)工作時(shí)執(zhí)法工作較難，無(wú)法有效的遏制一些經(jīng)營(yíng)戶逃避動(dòng)物檢疫現(xiàn)象。許多經(jīng)營(yíng)戶存在著多次私屠濫宰、未經(jīng)審批引進(jìn)物種的違法現(xiàn)象，這是因?yàn)橄嚓P(guān)的法律法規(guī)處罰力度過(guò)輕，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其實(shí)際的收益，從而導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)戶多次違反相關(guān)的法律法規(guī)。

1.2 執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)人才缺乏

我國(guó)大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)正式編制工作人員較少，卻要肩負(fù)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物的防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)以及相關(guān)技術(shù)推廣的多項(xiàng)工作，并兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)安排的其它工作?；鶎拥膭?dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才較少，學(xué)習(xí)層次不夠高、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)水平無(wú)法跟上社會(huì)時(shí)代發(fā)展的新要求[2]。部分的工作人員在執(zhí)法過(guò)程中存在著專業(yè)水平不過(guò)硬的情況，不按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行操作、檢疫證明不規(guī)范等多種現(xiàn)象。

1.3 檢疫設(shè)備過(guò)于簡(jiǎn)陋，檢疫工作難度教大

基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)由于資金的缺乏，檢疫設(shè)備十分簡(jiǎn)陋，甚至缺乏一些必要的檢驗(yàn)儀器，部分基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)無(wú)法做毒物、細(xì)菌學(xué)與血清學(xué)分析，不能準(zhǔn)確準(zhǔn)確的檢疫出動(dòng)物的疾病。許多基層工作人員在開展檢疫工作時(shí)僅僅憑借著體溫計(jì)與檢疫刀為動(dòng)物進(jìn)行常規(guī)性的檢查，落后的檢疫設(shè)備與檢疫手段嚴(yán)重影響了動(dòng)物檢疫執(zhí)法的嚴(yán)肅性與科學(xué)性，不利于檢疫機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。由于基層動(dòng)物養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)戶地理位置較為分散且集約化程度較低，在一定程度上都加大了執(zhí)法的難度，當(dāng)?shù)厝罕姍z疫意識(shí)不強(qiáng)，并沒(méi)有出售動(dòng)物報(bào)檢的意識(shí)，無(wú)法理解開展產(chǎn)地與屠宰兩次檢疫的目的，這在一定程度上也加大了檢疫工作人員的工作難度。

2 基層動(dòng)物檢疫中可以采取的相關(guān)策略

2.1 健全相關(guān)法律法規(guī)，加大基層執(zhí)法力度

根據(jù)我國(guó)基層工作人員存在著“有法難依，執(zhí)法過(guò)輕”的現(xiàn)象，國(guó)家的相關(guān)法律機(jī)構(gòu)應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的執(zhí)法細(xì)則或相關(guān)的管理辦法，增強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》的操作性，提升法律的適用性。并建議拓寬檢疫的范疇，明確將各個(gè)集體伙食單位、冷庫(kù)、超市等納入檢疫范疇。通過(guò)不斷強(qiáng)化基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法，從而實(shí)現(xiàn)以“以監(jiān)促檢”的目的，提高經(jīng)營(yíng)戶的執(zhí)法意識(shí)。執(zhí)法人員在基層執(zhí)法當(dāng)中要做到執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)于缺乏產(chǎn)地檢疫證明的動(dòng)物禁止對(duì)其禁止收購(gòu)與運(yùn)出，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)戶要及時(shí)的查處。如果經(jīng)營(yíng)戶嚴(yán)重違法造成嚴(yán)重的后果，當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)、公安部門、衛(wèi)生部門以及工商部門可以通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法的形式，追求其多重責(zé)任，形成高壓態(tài)勢(shì)以震懾其他經(jīng)營(yíng)戶。

2.2 提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才

基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)是我國(guó)開展動(dòng)物防疫、檢疫的基礎(chǔ)，只有不斷加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高基層執(zhí)法隊(duì)伍才能夠夯實(shí)動(dòng)物防疫、檢疫工作的基礎(chǔ)，建設(shè)一直專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍勢(shì)在必行?；鶎觿?dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)管理者可以通過(guò)“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，來(lái)培養(yǎng)、選撥、引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)人才，并通過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)提升個(gè)人的文化水平、專業(yè)技術(shù)水平以及職業(yè)道德水平[3]。借助國(guó)家推進(jìn)基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)體制改革時(shí)機(jī)，壯大動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，適當(dāng)?shù)脑黾訖C(jī)構(gòu)編制，讓工作人員的工作編制工作與實(shí)際工作內(nèi)容相符。

2.3 加大檢疫設(shè)備投入，提升群眾認(rèn)知水平

基層執(zhí)法人員開展檢疫工作離不開檢疫設(shè)備，為了確保檢疫執(zhí)法過(guò)程中的精確性與嚴(yán)肅性，基層政府要加大財(cái)政投入，為基層檢疫機(jī)構(gòu)購(gòu)買必要的檢疫設(shè)備，可以分步建設(shè)基層實(shí)驗(yàn)室，從而為檢疫工作的開展提供必要的基礎(chǔ)。檢疫機(jī)構(gòu)的日常開支由公共財(cái)政所提供，實(shí)行“收支兩線”管理模式，將依法收取的罰款與行政費(fèi)用統(tǒng)一上繳財(cái)政部門并統(tǒng)一由財(cái)政部門進(jìn)行撥款，能夠解決基層檢疫執(zhí)法人員的后顧之憂?；鶎庸ぷ魅藛T可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立檢疫機(jī)構(gòu)的官方工作網(wǎng)站，將最新的執(zhí)法動(dòng)態(tài)更新到網(wǎng)站上，以便于基層群眾了解。同時(shí)可以開通檢疫機(jī)構(gòu)的官方公眾號(hào)，通過(guò)微博與微信的方式讓群眾了解防疫與檢疫的相關(guān)知識(shí)，提升群眾認(rèn)知水平[4]?；鶎訖z疫機(jī)構(gòu)也是為人民群眾服務(wù)的機(jī)構(gòu)，基層工作人員可以為當(dāng)?shù)氐姆稚⒌慕?jīng)營(yíng)戶建立統(tǒng)一的微信群，在微信群中幫助群眾答疑解惑，讓群眾了解到檢疫工作的重要性，經(jīng)營(yíng)戶如何在養(yǎng)殖中避免動(dòng)物疫情，從而拉近執(zhí)法隊(duì)伍與群眾的距離，讓執(zhí)法更加人性化。

3 結(jié)語(yǔ)

基層動(dòng)物檢疫關(guān)乎到群眾的生命健康，基層檢疫機(jī)構(gòu)在面對(duì)執(zhí)法中的諸多問(wèn)題，應(yīng)該建立一支專業(yè)的檢疫隊(duì)伍，并做到“有法可依、執(zhí)法必”與“為人民服務(wù)”。作為當(dāng)?shù)鼗鶎诱畱?yīng)該正確認(rèn)識(shí)到基層動(dòng)物檢疫的重要性，增加基層檢疫的財(cái)政投入，為其購(gòu)買必要的檢疫設(shè)備，從而促進(jìn)其職能的有效發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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