中藥材產業(yè)扶貧存在的問題和建議

陳衛(wèi)宏

隴西縣位于甘肅省東南部，定西市中部，全縣總面積2408平方公里，轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，215個村，11個社區(qū)，1287個村民小組，總人口51.92萬人，其中農業(yè)人口43.3萬人，耕地面積165.95萬畝，農業(yè)人口人均占有耕地3.83畝。2013年全縣有建檔立卡貧困村108個，貧困人口3.58萬戶14.63萬人，貧困發(fā)生率33.64%，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、深度貧困村57個（建檔立卡貧困村31個、非建檔立卡貧困村26個），是甘肅省43個國家扶貧開發(fā)重點縣和國家六盤山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣之一。2017年底貧困人口減少到5.38萬人，貧困發(fā)生率下降到12.43%。

1 中醫(yī)藥產業(yè)存在的困難

經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，隴西中藥材產業(yè)發(fā)展已具備了良好的基礎和優(yōu)勢，但在原藥材的標準化生產、基地建設，特別是產業(yè)鏈后端的加工、轉化能力、科技投入上還存在一些問題：

1.1 種植規(guī)范化程度不高。

新品種引進繁育和標準化種植技術推廣進展仍然比較緩慢，種植環(huán)節(jié)缺乏嚴格的質量控制體系，品種退化、化學和土壤污染等問題還沒有得到有效解決，藥材產量和質量難以穩(wěn)定，直接影響農戶收益。同時中藥材種植成本高，自然干旱條件影響，貧困戶種植積極性不高。

1.2 中藥材倉儲設施落后。

隴西現(xiàn)有倉儲庫大都由原來計劃經(jīng)濟時期的各類物資儲存庫轉型而來，設計標準低，設施不規(guī)范，部分已經(jīng)成為危房，不符合藥材倉儲保管條件，甚至造成藥材儲存過程中出現(xiàn)的二次污染，影響到中藥材品質和聲譽。

1.3 加工轉化增值能力弱。

目前，全縣高科技的現(xiàn)代制藥企業(yè)仍然非常少，尚未培育出年銷售收入過億元的大型骨干龍頭企業(yè)，隴藥產業(yè)發(fā)展的聚集效應沒有形成，加工轉化增值能力不強，市場競爭力不高，經(jīng)濟效益和社會效益不明顯。產地初加工不規(guī)范，造成二次污染，營養(yǎng)成分流失，檢測中藥材硫超標、含量不達標等問題，銷售困難。

1.4 專業(yè)市場功能不夠完善。

中藥材商貿流通上還沒有形成大的企業(yè)集團，整個中藥材市場還處于原始加工和原材料輸出的低價值流通階段，產品品牌力量薄弱，對外銷售窗口和發(fā)展平臺宣傳不明顯。

1.5 科技創(chuàng)新能力相對較弱。

在中藥材產業(yè)深度開發(fā)方面缺乏重大項目支撐，資金“瓶頸”嚴重制約著中藥材產業(yè)的發(fā)展。中藥材加工企業(yè)科研開發(fā)、管理營銷等專業(yè)人才短缺，企業(yè)自主創(chuàng)新能力低，企業(yè)基本沒有自主產權的產品和品牌。

2 建議

2.1 完善中醫(yī)藥管理體系。

隴西縣中藥材產地初加工量每年達30多萬噸，特別是黨參、黃芪、當歸、黃芩、甘草等品種在全國各大中藥材市場流通并占有較高份額。但我省由于沒有出臺地產藥材初加工管理辦法，農戶大多采用傳統(tǒng)的加工方法，科學性差，隨意性較大，建議省上制定出臺《甘肅地產中藥材產地初加工管理辦法》，以規(guī)范中藥材初加工市場，按照市場需求推進中藥材供給側的改革，真正把隴西建成全國中醫(yī)藥的原料供應保障基地，助推隴藥產業(yè)快速發(fā)展。

2.2 將中藥材產地初加工納入農產品產地初加工項目扶持范圍。

農產品產地初加工項目在我縣實施以來，改善產地初加工成效明顯，并達到當年建設，當年使用，當年見效的目的，經(jīng)濟效益和社會效益十分顯著。而中藥材產地初加工作為隴西及周邊縣區(qū)農民的主導產業(yè)，由于加工技術不規(guī)范、加工場所環(huán)境衛(wèi)生差、加工設備落后等問題，對中藥材造成一定程度的二次污染，難以保證中藥材質量。建議省上盡快把中藥材產地初加工納入農產品產地初加工項目扶持范圍，在加工設備改進等環(huán)節(jié)給予支持，提升產品質量，推動中醫(yī)藥產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 重視中藥材種子種苗繁育。

隴西是全國藥材主要產區(qū)之一，特殊的地形地貌和多樣性的氣候條件孕育了種類繁多、數(shù)量豐富的中藥材資源。作為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的源頭——中藥材既是“大農業(yè)”的組成部分，又是特殊的農產品，其質量的優(yōu)劣和安全性直接影響中藥系列產品的質量和療效，而純正優(yōu)良的中藥材種子種苗是提高藥材質量的先決條件。在國家未完全建立健全中藥材種子種苗生產體系的背景下，中藥材種子種苗已成為嚴重制約我縣中醫(yī)藥產業(yè)健康發(fā)展的因素之一。建議省上整合省內大專院校、科研院所及推廣機構技術力量，在技術、資金、研發(fā)等給予大力支持，從源頭上解決中藥材品種混雜、種質退化、品質下降等問題。

2.4 將中藥材種子納入良種補貼范圍。

隴西是“西部藥都”、“ 千年藥鄉(xiāng)”，中藥材種植面積常年穩(wěn)定在35萬畝左右。但還存在中藥材種子混亂，品質下降的問題，中藥材良種全覆蓋是當務之急，但中藥材種子繁育投入較大，地方財政無力補貼。對深度貧困村的貧困戶推行“育三分苗，種一畝藥”的模式，加大政府投入，完善中藥材種子種苗繁育體系，保障優(yōu)質種子種苗的供應。建議省上將隴西縣列入國家中藥材種子保障供應基地，并將中藥材種子生產納入國家農作物良種補貼范圍，由中央財政給予專項資金補貼，每年根據(jù)種子種苗繁育面積進行補貼，逐步將隴西縣打造成為全國中藥材優(yōu)質種子種苗基地之一。

2.5 推進企業(yè)標準化種植基地建設。

重點扶植精深加工龍頭企業(yè)建設標準化種植基地，以耕地質量提升示范區(qū)建設為抓手，重點解決土壤結構破壞、重茬導致的病蟲害發(fā)生嚴重，產量和質量下降嚴重的問題。整合測土配方施肥、土地有機質提升、土地治理、土壤深松耕和輪耕休耕等項目，大力開展中藥材道地產區(qū)土壤修復治理工程，破解當前“黃芪之鄉(xiāng)”無黃芪的困境。

2.6 擴大中藥材保險品種和面積。

2014年，定西市在全國首推中藥材產值保險，為中藥材種植戶提供自然風險、意外風險及市場風險保險保障，并建立了政府財政補貼、銀行配套貸款及保險公司提供風險保障的“三位一體”中藥材產值保險綜合保障機制。中藥材產值保險試點取得了較好的成績，但還存在著投保品種單一，無法適應隴西中藥材多品種大面積種植的實際情況。建議省上擴大中藥材保險品種和面積，將柴胡和黃芩等地產藥材也拉入中藥材產值保險試點范圍，全縣中藥材保險面積達到10萬畝以上，建檔立卡貧困戶中藥材種植做到應保盡保，真正使中藥材成為群眾脫貧致富的鐵桿莊稼。