新時代背景下推動河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思考

張艷玲 張永敏 周云巖

摘要：若干年來河北省在縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量方面取得了很大的成績，但依然存在諸多不足之處。新時代推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需從破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等、平衡發(fā)展，優(yōu)化政府職能與提高城鄉(xiāng)綜合承載能力等方面入手。

關(guān)鍵詞：新時代;河北省;城鄉(xiāng)融合

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0493-02

一、新時代對河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了更高的要求

中國特色社會主義進入了新時代，是黨的十九大上得出的重要結(jié)論，而因此我國社會的主要矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)化。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為當下我國社會的主要矛盾。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀看，其最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不充分。雖然若干年來河北省在縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量方面取得了很大的成績，但是依然存在城鄉(xiāng)居民收入差距大、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡、社會保障水平有差距等影響城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的現(xiàn)實問題。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的征途上，還有很多阻礙因素。如果不破除這些阻礙因素，就無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合這個城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標。恩格斯認為，城鄉(xiāng)之間的融合是必須建立在一定的物質(zhì)條件基礎(chǔ)上的。在新時代，我國社會經(jīng)濟發(fā)展已取得了巨大成就的背景下，推動河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展迎來了新的契機。

二、影響河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的因素

（一）歷史遺留因素

城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展格局是我國歷史上非均衡發(fā)展戰(zhàn)略實施的產(chǎn)物。作為發(fā)展中國家，要想快速發(fā)展壯大，必需集中優(yōu)勢資源為重點行業(yè)重點領(lǐng)域服務(wù)。農(nóng)業(yè)在工業(yè)化進程中作出了巨大的貢獻，從而導致農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的不對等，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。這一歷史發(fā)展中遺留的因素，產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響，在短時期內(nèi)就達到城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展是不太可能的。

（二）政府的工作重點

各地方政府在具體工作中，往往會將主要精力放在城市發(fā)展上，在城市地區(qū)集中了各類優(yōu)勢資源，如資本、人才等，更利于經(jīng)濟社會發(fā)展成果的顯現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，各級政府也會更多地考慮城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的人口流動、就業(yè)、社會保障等相關(guān)問題。近年來，經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律與實現(xiàn)要求越來越讓人們認識到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性。從黨的十六大提出“把解決好‘三農(nóng)問題放在全黨工作重中之重的位置”到十九大提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，在這些黨的文獻中，將發(fā)展農(nóng)業(yè)作為重要部署，就使政府的關(guān)注重點向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移。但是在現(xiàn)實中收效卻不太明顯，城鄉(xiāng)之間收入差距依然很大。這需要政府今后還要加大對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的支持力度，加大政策扶持，保障資金投入，才可使農(nóng)村面貌得到有效改善。

（三）人們的思想觀念

由于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的存在，長期以來在人們思想觀念中城鎮(zhèn)居民的優(yōu)越性很突出。隨著國家城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，出現(xiàn)了農(nóng)民工進城的熱潮，使得農(nóng)村地區(qū)空巢現(xiàn)象很嚴重。這一現(xiàn)象，同時使農(nóng)村地區(qū)勞動力明顯不足，限制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺。但是近兩年農(nóng)民工的流向發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，現(xiàn)出了返鄉(xiāng)潮。這其中既是戀鄉(xiāng)情節(jié)、家庭因素發(fā)揮作用的結(jié)果，也是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動作用的體現(xiàn)。由此可見，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變直接決定了農(nóng)民對于留在農(nóng)村還是來到城鎮(zhèn)的選擇結(jié)果。不可否認，黨和國家對“三農(nóng)”問題的重視，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，是當下農(nóng)村工作的基本方向。但是如果農(nóng)村的發(fā)展單純地建立在城市的反哺與帶動上，會弱化鄉(xiāng)村自身發(fā)展的原動力，導致鄉(xiāng)村發(fā)展對外依賴性增強，越來越喪失自主能力和創(chuàng)造能力，城鄉(xiāng)之間發(fā)展越來越不平衡。所以轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力，使之成為農(nóng)村發(fā)展主力軍，才能開辟更廣闊的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

三、推動河北省城鄉(xiāng)融合的設(shè)想

結(jié)合近年來中國發(fā)展的軌跡與發(fā)展的策略，我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展應重點從以下幾方面入手。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等、平衡發(fā)展

我國城鄉(xiāng)之間存在較大的差距，在歷史方面主要是因為長期以來實行的城鄉(xiāng)二元制發(fā)展模式。這種發(fā)展模式下，重視城市，優(yōu)先發(fā)展，雖然城市地區(qū)發(fā)展取得了很大成就，但是農(nóng)村卻因為為城鎮(zhèn)的發(fā)展作出了突出貢獻，而顯得落后很多。長久如此，就導致城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平等、不平衡。根據(jù)十九大以來黨中央的決議，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必然要求打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局。而破解城鄉(xiāng)二元格局，首先應主要從政策、法律等方面統(tǒng)籌規(guī)劃。在黨的十九大報告中，明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻，這是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，解決好三農(nóng)問題，并由此破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展桎梏，必然將中國特色社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系推入到一個新的歷史時期。在今后的發(fā)展中，地方政府應大力運用城市的資金、人才等優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)輻射等帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，尤其是促進城鄉(xiāng)之間土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的互補融通，將成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要動力。

（二）優(yōu)化政府職能

若干年的經(jīng)濟發(fā)展，暴露出河北省多個地區(qū)城市和農(nóng)村發(fā)展缺少必要的綜合規(guī)劃與調(diào)控手段，其結(jié)果往往各自為政，且沒有在實踐中形成一套有效的工作機制。政府通過政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計劃指導、就業(yè)規(guī)劃等方式對國民經(jīng)濟實行間接控制，但一些政府職能部門尤其是基層部門實際工作中往往只注重在城鎮(zhèn)中心區(qū)域構(gòu)建系統(tǒng)的工作體系，并將其作為主要政績，而在服務(wù)“三農(nóng)”上還存在不足之處，使得部分農(nóng)村地區(qū)的居民一直沒有享受到與城市居民平等的政府公共服務(wù)。優(yōu)化政府職能，平衡城鄉(xiāng)之間在人、財、物、制度等方面的配置，將增加農(nóng)民收入、完善土地流轉(zhuǎn)機制、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制的靈活性放在突出位置，去除這些嚴重影響著河北省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，必將帶來巨大收獲。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村綜合承載能力

通過對廊坊、邯鄲、張家口等部分城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，伴隨著農(nóng)民進城務(wù)工的現(xiàn)象不斷持續(xù)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，有的農(nóng)田荒置，有的生態(tài)環(huán)境被人為破壞，村落內(nèi)部分居民雖然搞起了個體經(jīng)濟，但往往是低附加值的加工類，消耗能源較大，綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到很大影響，還不能快速縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。鄉(xiāng)村最核心的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，只有產(chǎn)業(yè)興旺才能使農(nóng)村興旺，故而綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)是一條既能確保國家糧食安全，又能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的道路。在政府的主導下，積極引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)，吸引能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，從而帶動資金、技術(shù)和人才的回歸，將成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新力量。截至2018年底，河北省依然有13個國家級貧困縣，這影響了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程。消除貧困是河北省扶貧攻堅、推進城鄉(xiāng)融合的主要目標。促進現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，在創(chuàng)新中推動城鄉(xiāng)地位平等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間共融，必將大大改善目前城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。

另外，在河北省內(nèi)仍有部分地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏科學規(guī)劃管理，配套功能不健全，在教育醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等社會保障方面的綜合承載能力還不高。如部分村落環(huán)境還有待改善，雖然實現(xiàn)了村村通公路，但大部分只是村內(nèi)一兩條主路實現(xiàn)了硬化，其他道路有待修繕。2016年末，河北省內(nèi)只有31.4%的村有幼兒園、托兒所。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施人均占有量、規(guī)模等還不能達到城市發(fā)展的水平。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民的社會保障水平，也可使城鄉(xiāng)差距不斷縮小。

有專家預測，到2020年我國的城鎮(zhèn)化率將達到60%，為避免出現(xiàn)農(nóng)村衰退的現(xiàn)象，必須加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程。只有這樣，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生共榮，實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標。