淺談破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問題

陳少涌

【摘要】隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)面臨的政治、經(jīng)濟、技術(shù)進步等外部環(huán)境的變化，或者自身經(jīng)營不善等內(nèi)部問題，都可能導(dǎo)致公司出現(xiàn)破產(chǎn)情況。企業(yè)員工作為企業(yè)經(jīng)營的重要組成部分，伴隨著企業(yè)的破產(chǎn)，其自身的權(quán)益也會受到一定的影響。目前，企業(yè)職工作為較弱勢的一方，其權(quán)益經(jīng)常因為企業(yè)破產(chǎn)會受到很大程度的影響。本文通過對職工權(quán)益的介紹，描述較常見的一些侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象，詳細描述現(xiàn)存的對員工權(quán)益保護法律信息等，并給予一定的改進建議，希望對破產(chǎn)中的企業(yè)職工權(quán)益保障有一定的促進意義。

【關(guān)鍵詞】破產(chǎn)法；企業(yè)職工權(quán)益保障；《勞動合同法》

一、引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)面臨的政治、經(jīng)濟、技術(shù)進步等外部環(huán)境的變化，或者自身經(jīng)營不善等內(nèi)部問題，都可能導(dǎo)致公司出現(xiàn)破產(chǎn)情況。在激烈的市場競爭條件下，破產(chǎn)是一個并不少見的經(jīng)濟現(xiàn)象，是商品市場競爭優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。企業(yè)員工作為企業(yè)經(jīng)營的重要組成部分，伴隨著企業(yè)的破產(chǎn)其自身的權(quán)益也會受到一定的影響。但是，目前企業(yè)職工作為較弱勢的一方，其權(quán)益經(jīng)常因為企業(yè)破產(chǎn)會受到很大程度的影響。

所謂的職工權(quán)益，指的就是合乎法律條文規(guī)定的職業(yè)所擁有的利益和權(quán)利，具體包含憲法及法律條文中所規(guī)定的政治權(quán)利、教育權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、民主權(quán)利、人權(quán)等，更詳細地可以表現(xiàn)為職工作為企業(yè)勞動力資源的就業(yè)和收入分配權(quán)利的權(quán)利，健康和安全的權(quán)利等。企業(yè)與職工之間的勞動關(guān)系，作為經(jīng)濟社會中最基礎(chǔ)和最為重要的社會關(guān)系之一，其關(guān)系保持的穩(wěn)定性、融洽性不僅和企業(yè)也和廣大職工們的切身利益息息相關(guān)，更有甚者可能會關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展進程和整個社會的和諧穩(wěn)定。盡管如此，我們在現(xiàn)實生活中維護工人的權(quán)益仍然是一個嚴重的問題，本文主要對破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問題進行一定的探討。

二、我國企業(yè)職工權(quán)益在破產(chǎn)過程中存在的問題

盡管我國頒布了《破產(chǎn)法》《勞動法》《勞動合同法》等相關(guān)對于勞動者權(quán)益和權(quán)利等進行保護的法律法規(guī)，但是在目前情況下仍然有很大一部分的企業(yè)在很多方面無法達到這些法律法規(guī)的要求，仍處于比較低的水平。這和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡性相對應(yīng)，保護我國企業(yè)職工權(quán)益也呈現(xiàn)出層次性、多樣性和復(fù)雜性。破產(chǎn)中企業(yè)員工權(quán)益無法受到保護的原因如下。

（一）破產(chǎn)過程中職工的參與程度低

在破產(chǎn)方案中盡管有員工的參與，但是工人的參與程度很低，擁有的決策權(quán)也非常的少。絕大部分的雇員是沒有權(quán)利參與到債權(quán)人會議中，所以職工債權(quán)人的一些關(guān)注點無法得到很好的表達，對于一些債權(quán)人會議所商議的結(jié)果或法院所作出的裁定的不滿意之處，也沒有一個有效的機制使得職工進行表達反饋。因此，在破產(chǎn)過程中職工債權(quán)人由于自身的弱勢通常都處在相對被動的一方。對于企業(yè)破產(chǎn)程序行使過程中職工的不滿意情緒也會逐漸的積累，甚至?xí)莼霈F(xiàn)大量示威、上訪等行為，來對自身的權(quán)益進行維護。如果不合理有效地處理此類情況，伴隨著破產(chǎn)制度的推進實施將會引起更多的問題。

（二）破產(chǎn)過程中公眾缺乏監(jiān)督

破產(chǎn)過程缺乏群眾民主監(jiān)督，破產(chǎn)方案的制定，政策的采用，補償標準、內(nèi)部退休工傷病退人員的情況公布等存在的問題就是通過對企業(yè)的會計文書、檔案等進行逐項查證、核對后發(fā)現(xiàn)的。在破產(chǎn)過程處理中，因為破產(chǎn)管理人擁有大部分的權(quán)利，從而使得部分的債權(quán)人，特別是處于相對較弱勢的職工債權(quán)人，其權(quán)益經(jīng)常無法受到有效的保護。破產(chǎn)政策的執(zhí)行不充分，部分程序的不足沒有受到公平、公正的對待都有可能滋生犯罪的根源。從犯罪預(yù)防的角度來看，如果司法會計可以參與清算程序辦理的過程中起到有效監(jiān)督的功效，可以在一定程度上阻止類似犯罪的發(fā)生。

（三）破產(chǎn)過程中職工生活費用得不到及時支付

在現(xiàn)有的破產(chǎn)制度里，公司支付給職工的工資及福利是被看做優(yōu)先債務(wù)進行支付，然而破產(chǎn)人欠繳的稅款及尚未繳納的社會保障費，則被認為是處于第二位的償付債權(quán)。但破產(chǎn)公司開始走相應(yīng)的破產(chǎn)程序時，破產(chǎn)管理人則管理著所有的支出。破產(chǎn)程序需要一定的時間才能夠辦理完成，在這期間那些依靠企業(yè)工資生存的職工無法得到及時的支付，需要等到程序結(jié)束，才能收到企業(yè)應(yīng)支付給職工的欠款。在這個時期職工已經(jīng)保持了失業(yè)狀態(tài)，企業(yè)通常情況下會欠支付失業(yè)保險，即使繳納了也可能沒有交夠足夠金額，如果破產(chǎn)程序清算辦理需要花費過長時間，職工生活得不到有效保障，那么職工所生活的家庭以及社會的穩(wěn)定性會大大的降低。

三、破產(chǎn)法對保護破產(chǎn)企業(yè)職工利益的相關(guān)思考

（一）完善相關(guān)立法

保護企業(yè)職工在企業(yè)破產(chǎn)中的正當權(quán)益是破產(chǎn)法的基本要求，這也是最高法憲法中涉及的居民權(quán)利。要想保護勞動者所擁有的義務(wù)和權(quán)利，那么破產(chǎn)立法中我們應(yīng)當首要關(guān)注職工應(yīng)享有的利益，我們可以通過破產(chǎn)立法的形式來促進政府對員工的保護機制的建立，我們可以利用它來讓政府建立起職工債權(quán)保障金。政府作為紐帶，針對沖突可以讓企業(yè)、個人和國家三方出資進行來構(gòu)成這部分的職工債權(quán)保障金，使雇員在企業(yè)的變化情況下能夠得到一層有效的保護。

有必要建立相關(guān)制度，有效保護勞動者能夠償還債務(wù)，這是政府履行的責任，當出現(xiàn)破產(chǎn)中的全部財產(chǎn)，包括擔保財產(chǎn)都需進行債務(wù)償還時，政府在此過程中需要要承擔責任，盡快完善社會救濟制度，完善社會保障制度，使職工得到保護，有效地提高職工的破產(chǎn)承受能力。

（二）加強職工參與企業(yè)決策權(quán)

通過立法等方式明確保障職工在企業(yè)破產(chǎn)程序中的參與權(quán)、決策權(quán)。員工敬業(yè)度日益得到各國的認可和重視，強化企業(yè)決策權(quán)的提升步伐，企業(yè)可以建立職工的責任感，建立職工隊伍，積極參與企業(yè)決策秩序的制定和實施。員工對企業(yè)制度的參與已經(jīng)得到世界各國的贊同和重視，加快員工對企業(yè)決策權(quán)參與程度的提升步伐，這樣可以把企業(yè)和職工密切地聯(lián)系在一塊，增強職工歸屬感和責任感，使其積極參與企業(yè)決策秩序的制定和實施中來。

工會制度作為一種對勞動者權(quán)益進行保護的制度，雖然已經(jīng)存在了很長的時間，但是到目前為止該制度依然存在著很大的效用，而且有很多國家也一直在應(yīng)用此項勞動者權(quán)益保護制度。盡管在不同的文化、政治、經(jīng)濟等條件中的工會制度表現(xiàn)可能會不完全相同，但是其保護職工的利益初衷是沒有發(fā)生變化的。其最主要的形式是工會組織作為企業(yè)勞動者的代表可以與企業(yè)對進行談判、簽訂合同等，維護職工權(quán)益。除集體勞動合同簽訂權(quán)外，通過工會的形式也可以獲得一些企業(yè)的決策權(quán)，如制定一些規(guī)章制度、分紅、福利待遇和員工培訓(xùn)等。

法律所賜予給工會的最基本的職責就是對職工的應(yīng)用權(quán)益進行保護，這也是工會存在于發(fā)展的最根本的目的。職工對于工會的參與也在于此：工會可以對職工權(quán)益進行有效的保護。盡管工會制度是一種較有效的保護職工的方式，但是通過對全國職工的參與工會的調(diào)研顯示，目前我國絕大多數(shù)的職工參與工會的意識較薄弱，遇到一些勞動糾紛等問題也不會主動找工會，或者企業(yè)中還沒有有效地建立工會制度。

（三）允許破產(chǎn)企業(yè)職工直接提起重整申請

現(xiàn)行的法律規(guī)定如果職工有申請企業(yè)重組的愿望，重組可以通過債務(wù)人和債權(quán)人這兩個渠道表達提出的要求，但兩種方式本身都有缺陷，不能充分保護勞動者的利益。因此，我國新的《破產(chǎn)法》規(guī)定應(yīng)允許職工直接提起企業(yè)重組，以更好地保護職工的利益。

對于建立職工債權(quán)破產(chǎn)備案制度，在公司破產(chǎn)之前，債權(quán)人有權(quán)啟動職工清償程序，確保職工債權(quán)及時、有效執(zhí)行。理論上，債權(quán)人是有權(quán)對企業(yè)申請破產(chǎn)，但現(xiàn)行立法卻對職工作為企業(yè)債權(quán)人是否具有申請企業(yè)破產(chǎn)的權(quán)利明確規(guī)定。考慮到職工債權(quán)人對企業(yè)的經(jīng)營情況有更清晰的認識，如果雇員有權(quán)申請破產(chǎn)將更有利于公司治理，使公司的經(jīng)營者更加關(guān)注企業(yè)的運行。因此，應(yīng)通過司法解釋或法律法規(guī)來明確員工債權(quán)人申請破產(chǎn)的權(quán)利，這同員工請愿、罷工等集體維權(quán)等方式比較來看，該方式具有革命性。另外應(yīng)關(guān)注職工債權(quán)人行使申請破產(chǎn)的權(quán)利，應(yīng)當由代表們行使，以防止職工債權(quán)人不當行使該破產(chǎn)申請權(quán)。由于員工債權(quán)人的債權(quán)具有一般債權(quán)人債權(quán)的性質(zhì)，債權(quán)人的破產(chǎn)申請也可以通過擔保、和解、重組等程序妥善解決。

（四）對于破產(chǎn)重組建立連帶責任清償債務(wù)人支付失業(yè)保險費，加強勞動者失業(yè)救濟

對于破產(chǎn)重組建立連帶責任清償債務(wù)人支付失業(yè)保險費，加強勞動者失業(yè)救濟。對于企業(yè)在申請破產(chǎn)前應(yīng)交而未交的職工繳納失業(yè)保險費，作為企業(yè)的實際控制人，即清算義務(wù)人，應(yīng)當是最為了解該詳細信息的。在這種情況下，公司不履行支付失業(yè)保險費的義務(wù)，繼續(xù)經(jīng)營，存在過失。因此，在立法上應(yīng)明確連帶責任清償義務(wù)和職工失業(yè)保險費支付義務(wù)。

四、結(jié)語

破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問題是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物之一，它并不是單單依靠融合的職工權(quán)益保障政策，或者是依靠專業(yè)人員的參與監(jiān)督破產(chǎn)過程實施操作等就可以做到解決和根除的，它是需要依靠整個社會共同參與面對的系統(tǒng)性工程。法律、政策和法規(guī)的制定和運用將成為解決這一問題的重要組成部分。當然，隨著我國經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，在政府的積極推動，相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善下，工會的力量不斷增強的情況下，我國公司對職工權(quán)益所進行的保護也會越來越完善。我們每個公民都應(yīng)該認真履行自己的義務(wù)，減少社會不平等，為中國的經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展而努力。

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