鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共事業(yè)管理的優(yōu)化措施分析

摘要：本文首先分析了農(nóng)村公共事業(yè)的管理現(xiàn)狀，例如缺乏公共管理意識、管理效率較低、管理方式單一等問題。隨后文章又提出了促進農(nóng)村公共事業(yè)優(yōu)化管理的具體措施，包括強化農(nóng)村公共管理意識、提高農(nóng)村公共管理效率、創(chuàng)新管理機制等方法，希望能給相關(guān)人士提供一些參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；公共事業(yè)；管理措施

引言：習近平總書記在十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的是為了實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)村公共事業(yè)就是和農(nóng)民相關(guān)的公共利益事業(yè)以及共有共用事業(yè)，包括公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險、公共衛(wèi)生和各項文化娛樂活動等內(nèi)容。農(nóng)村公共事業(yè)的管理質(zhì)量影響著農(nóng)民的生活水平，能夠促進建設(shè)成魅力農(nóng)村、和諧農(nóng)村。

一、農(nóng)村公共事業(yè)管理現(xiàn)狀分析

（一）缺乏公共管理意識

管理農(nóng)村公共事業(yè)的主要是農(nóng)村的各級政府和相關(guān)部門。在農(nóng)村公共事業(yè)的實際管理中，還存在著部分政府缺乏對于公共管理事業(yè)認識和理解，不能在以人為本的立場上去思考和行動，沒有主動為村民做一些保護村民利益和集體利益的工作。農(nóng)民也缺乏相關(guān)的管理知識，對于公共事業(yè)沒有形成一定的管理意識。

（二）管理效率較低

農(nóng)村公共管理中的行政機構(gòu)設(shè)置重復(fù)，使企業(yè)、事業(yè)單位和政府重疊，沒有將各個主體之間的責任界限劃分明確，從而產(chǎn)生了政事不明、政企不分的問題，降低運行效率；公共事業(yè)的經(jīng)營者、投資者和政府部門之間進行交流的規(guī)章制度過于繁雜，其中成本過高、時間過長、關(guān)卡過多；其次行政立法較為滯后，存在立法卻沒有監(jiān)督法、紅頭文件比法大、知法卻不守法、領(lǐng)導(dǎo)講話大于法等問題；除此之外行政人員冗雜、隊伍不精等問題，也是降低了農(nóng)村公共事業(yè)的管理效率。

（三）管理方式單一

農(nóng)村公共事業(yè)具有多種管理途徑和管理方法，既可以是委托式、承包式的，還可以是壟斷的。在實際的管理方法上有正面的鼓勵、教育，還有懲罰措施[1]。目前我國的農(nóng)村公共事業(yè)的管理方式還較為單一，只有政府管理這一種途徑，村民的參與程度過低。管理效果較低，相關(guān)的懲罰措施和鼓勵措施還存在不足，無法成為有效的管理導(dǎo)向。

二、農(nóng)村公共事業(yè)優(yōu)化管理的具體措施

（一）強化農(nóng)村公共管理意識

首先要提高村民和管理者對于管理農(nóng)村公共事業(yè)的緊迫性和重要性，使其正確認識農(nóng)村公共事業(yè)管理的作用，是提高農(nóng)村公共事業(yè)管理的基礎(chǔ)前提。相關(guān)管理者也應(yīng)該意識到自身的本職工作之一就是管理好公共事業(yè)，沒有實現(xiàn)公共事業(yè)的有效管理就是對職能的褻瀆。要想完成建設(shè)新農(nóng)村的巨大任務(wù)，首先要提高農(nóng)村公共事業(yè)的管理效率。了解到農(nóng)村公共事業(yè)的管理工作是一個較為系統(tǒng)的工程，其在發(fā)展過程中具有一定的長期性和復(fù)雜性，因此相關(guān)管理者在管理農(nóng)村公共事業(yè)的過程中要擁有全局觀念和戰(zhàn)略意識，此外還要具有求真務(wù)實的管理精神。村民和農(nóng)村公共事業(yè)之間也具有直接的利益聯(lián)系，應(yīng)該在平常的管理過程中認識到公共事業(yè)的管理水平關(guān)系到自身的生產(chǎn)和生活。村民的生活品質(zhì)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展都離不開公共事業(yè)的管理和相關(guān)設(shè)施的維護、建設(shè)工作。在現(xiàn)代新農(nóng)村發(fā)展中缺乏公共設(shè)施的建設(shè)，就不可能實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民生活的現(xiàn)代化。

（二）提高農(nóng)村公共管理效率

目前，我國農(nóng)村公共事業(yè)的管理水平普遍較低，因此為了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提高我國新農(nóng)村的建設(shè)速度，農(nóng)村公共事業(yè)的相關(guān)管理部門就應(yīng)該將農(nóng)村的各種資源進行整合，將發(fā)展劣勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，有效提高管理效率。每年我國在農(nóng)業(yè)支出及補貼的額度大概在一千八百億左右，使用的補貼方式大多選擇暗補的方式，大部分農(nóng)業(yè)補貼沒有給到農(nóng)民手中，而是被各種中間環(huán)節(jié)取走，使農(nóng)民的受益程度較低。從而導(dǎo)致本來就少的補貼資金沒有在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展中得到合理的利用，對農(nóng)村公共事業(yè)的管理產(chǎn)生了一定的影響，使農(nóng)村公共事業(yè)的管理效率下降。因此，在管理農(nóng)村的公共事業(yè)時一定要以農(nóng)民的生活和農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)。為國家財政補貼落實到農(nóng)民援助和農(nóng)村投資提供有力的保障，有效提升國家財政在農(nóng)村公共事業(yè)上的效用，讓農(nóng)民可以享受到我國發(fā)展建設(shè)的成果。隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)村公共管理事業(yè)在管理建設(shè)過程中，首先要提高為農(nóng)村提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的數(shù)量，讓農(nóng)民得到更多的實惠，其次要促進公共服務(wù)和公共產(chǎn)品效益和質(zhì)量的有效提高，為鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新管理機制

創(chuàng)新管理機制也是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，提高農(nóng)村公共管理效率的內(nèi)在要求。管理機制的創(chuàng)新實際上也是建立一個多中心、多元化的管理模式。多中心管理模式的主要特點是轉(zhuǎn)變政府單方面對農(nóng)村公共事業(yè)的行政性控制和管理，將農(nóng)村內(nèi)部管理力量的基礎(chǔ)性作用在公共事物的管理領(lǐng)域中充分發(fā)揮出來。如此在降低政府管理鄉(xiāng)村成本的同時，還降低了由政府管理所帶來失效問題的發(fā)生頻率，提高村社內(nèi)部活力[2]。目前我國公共事業(yè)的主要管理特征就是，在整體管理工作中，政府占據(jù)著主導(dǎo)地位，其他方面力量的參與程度較低。這種管理方式會降低公共事業(yè)的服務(wù)品種和生產(chǎn)效率。因此為了解決這種問題，就需要全面創(chuàng)新管理體制，將更多的力量引入到公共事物管理之中，加強多方面的會話聯(lián)系，推廣基層民主。

結(jié)語：總上所述，在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的發(fā)展背景下，要想實現(xiàn)農(nóng)村公共管理事業(yè)的不斷優(yōu)化，就需要加強對管理方式的研究，提高農(nóng)村公共事業(yè)的管理水平，促進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。加強農(nóng)村的公共事業(yè)管理，還能促進農(nóng)民生活質(zhì)量的有效改善，幫助農(nóng)村解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]霍帥兵.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共事業(yè)管理優(yōu)化對策[J].農(nóng)家參謀，2017（20）：37.

[2]班瑪多杰.淺析地方政府農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的創(chuàng)新對策[J].赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版），2015，36（03）：66-67.

作者簡介：王云，1994.8.10，男，漢族，甘肅武都，本科在校生，研究方向：公共事業(yè)管理