談我國(guó)城市土地資源管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

張澤森

【摘 要】城市土地資源管理主要就是根據(jù)城市土地資源相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)土地資源的使用、分配、占有以及規(guī)劃等進(jìn)行一系列的組織活動(dòng)，通過有效的管理能夠?qū)ζ涓咝У睦?。?duì)于當(dāng)前的社會(huì)來說，土地是一種不可再生的自然資源，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)在有限的土地資源內(nèi)使其發(fā)揮更大的價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)下城市化建設(shè)，不斷提升其承載能力，提升其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。本文對(duì)我國(guó)當(dāng)下土地資源的管理現(xiàn)狀以及對(duì)策進(jìn)行探究，望為相關(guān)工作者的研究提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；土地資源；管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、我國(guó)城市土地資源管理內(nèi)涵

顧名思義，城市土地資源主要就是存在于城市中的土地，其作為一種資源對(duì)于城市的發(fā)展來說具有積極的意義。城市的土地資源就是城市在發(fā)展與建設(shè)過程中的一種空間載體，對(duì)于城市諸多因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)以及生態(tài)平衡的保持都具有重要的意義。因此在當(dāng)下，城市土地資源作為一種有限的資源應(yīng)當(dāng)被有效的管理與應(yīng)用，這也是新時(shí)期下更好地響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念的重要策略。當(dāng)前我們處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，要能夠更好地對(duì)城市資源進(jìn)行利用，并且來提升其價(jià)值，尤其是使其擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)價(jià)值總量，進(jìn)而不斷提升城市本身的承載能力。因此對(duì)于城市土地資源管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析對(duì)于城市的發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)城市土地資源管理存在的問題

（一）缺乏科學(xué)規(guī)劃

隨著我國(guó)改革開放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，當(dāng)前城市化建設(shè)的進(jìn)程越來越快，并且對(duì)于很多城市來說，其都處于快速的變化中，其中可能會(huì)因?yàn)橐恍w制的原因，使得城市土地資源的配置還無法有效和城市的發(fā)展相銜接，也就無法更好地根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來展現(xiàn)其價(jià)值。在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的較為系統(tǒng)的城市規(guī)劃以及無法適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展，并且對(duì)于城市中土地資源的管理與運(yùn)用都缺乏科學(xué)的規(guī)劃，也就使得其無法適應(yīng)城市的發(fā)展，會(huì)在一定程度上造成土地浪費(fèi)的現(xiàn)象產(chǎn)生，對(duì)于合理利用各種資源造成了阻礙。

（二）城市用地緊張與浪費(fèi)狀況

對(duì)于當(dāng)前城市的發(fā)展來說，雖然土地資源是相當(dāng)重要的資源，但是還是存在用地緊張以及土地浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。當(dāng)前有些政府加強(qiáng)了對(duì)土地資源的開發(fā)利用，因此也使得一些城市政府對(duì)于土地資源的過度開發(fā)利用，這也使得其生態(tài)能力被破壞，超過了其自我更新的能力。雖然我國(guó)城市用地面積增長(zhǎng)的較快，但是較之于世界平均水平來說還是有很大的差距的。并且當(dāng)前較為突出的也是人地矛盾，尤其是土地資源緊張、住宅擁擠等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，但是同時(shí)也出現(xiàn)了一些用地浪費(fèi)等現(xiàn)象。一些城市會(huì)出現(xiàn)對(duì)土地征而不用的現(xiàn)象，如擅自亂批土地，造成了很多“假開發(fā)”的現(xiàn)象，大量的土地被廢棄無法使用。

（三）缺乏有效的城市發(fā)展目標(biāo)

城市的發(fā)展對(duì)于提升市民的生活質(zhì)量有著很大的影響。在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府往往起著至關(guān)重要的作用，因此有些城市的政府在發(fā)展目標(biāo)上更重視自己的業(yè)績(jī)，也就是追求城市的發(fā)展在短期內(nèi)的利益最大化，但是這種目標(biāo)卻和城市的整體發(fā)展相違背。雖然一些短時(shí)間的經(jīng)濟(jì)繁榮促進(jìn)了城市的發(fā)展，但是產(chǎn)生的一些社會(huì)資源浪費(fèi)卻是永久性的，近些年對(duì)著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速擴(kuò)張，使得一些城市的土地資源已經(jīng)出現(xiàn)的透支的現(xiàn)象，而政府自身的發(fā)展卻沒有和城市的長(zhǎng)期發(fā)展相掛鉤，也沒有明確其長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，因此僅僅為了眼前的利益會(huì)對(duì)整個(gè)城市的發(fā)展起到一定的阻礙作用。

三、有效進(jìn)行城市土地資源管理

（一）制定科學(xué)的土地管理戰(zhàn)略

對(duì)于城市土地資源的利用和管理來說必須具有一定的超前性，要能夠通過土地的科學(xué)規(guī)劃來對(duì)相關(guān)的管理與利用予以指導(dǎo)。土地使用者事先就應(yīng)該明確其要用土地規(guī)劃什么內(nèi)容，可以如何做等。我國(guó)雖然已經(jīng)針對(duì)土地資源頒布了相關(guān)的法律，如《城市規(guī)劃法》，但是在實(shí)際工作開展的過程中依然會(huì)存在一些不合法的現(xiàn)象，尤其是政府在自己批租土地時(shí)沒有將土地的規(guī)劃置于重要的位置，為了城市的發(fā)展不顧后果。因此要能夠根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地實(shí)際利用情況開對(duì)用地的具體規(guī)模、用地比重等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，既要保持土地資源促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也應(yīng)該合理安排利用土地，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境效益。

（二）提升城市土地資源利用率

針對(duì)當(dāng)前城市土地資源緊張等現(xiàn)象，要能夠提升資源的利用率，并且防止一些浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。要通過集約以及節(jié)約的模式來對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)，首先就應(yīng)該提升土地利用的集約程度，比如籌備資金來有效利用存量土地，并且在發(fā)展過程中不能僅僅注重經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)該將生態(tài)、資源等內(nèi)容考慮進(jìn)去。其次對(duì)于城市的發(fā)展要能夠合理布局，尤其是在土地資源上，優(yōu)地優(yōu)用可以更好地提升土地的利用率。再者就是就是在開發(fā)城市土地的過程中要保證綜合性，尤其是利用土地的上下空間，對(duì)于土地資源有效運(yùn)用的可行性進(jìn)行研究，但是要避免傳統(tǒng)意義上的過度開發(fā)，防止出現(xiàn)一些生態(tài)破壞現(xiàn)象，這樣就會(huì)得不償失。要能夠建立更加和諧的人地關(guān)系，這樣才能夠不斷保持土地具有更強(qiáng)的資源更新能力，為城市的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)能。

（三）實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用

對(duì)于地方政府來說應(yīng)當(dāng)適時(shí)地轉(zhuǎn)變觀念，將城市的可持續(xù)發(fā)展作為首要目標(biāo)。對(duì)于城市的發(fā)展來說，資源是最重要的內(nèi)容，因此要能夠制定有效的土地供應(yīng)計(jì)劃，保持在土地供求上的平衡，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的土地資源能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)利用。此外還應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用，通過有效對(duì)土地資源的配置來提升土地資產(chǎn)的真正價(jià)值。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)以及文化教育等各個(gè)因素都考慮其中，避免出現(xiàn)一些政府業(yè)績(jī)的盲目競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于土地資源要進(jìn)行集中管理、集中建設(shè)，著實(shí)提升其在新時(shí)期下的可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）規(guī)范城市土地資源管理

當(dāng)下要能夠建立更加規(guī)范的土地市場(chǎng)，對(duì)于其管理也要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。國(guó)家對(duì)于土地市場(chǎng)要能夠予以更加嚴(yán)格的控制，并且按照相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市的發(fā)展來配置土地資源，控制一級(jí)土地市場(chǎng)的出讓總量。首先要對(duì)土地使用者的用途以及規(guī)劃等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，要能夠確保其規(guī)劃是和城市的發(fā)展相符合的，以此才能予以使用權(quán)。其次，要嚴(yán)把住產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)于土地的轉(zhuǎn)讓等要進(jìn)行審查，確保其符合出讓合同規(guī)定。最后就是要充分利用優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，要嚴(yán)格禁止諸如隱報(bào)地價(jià)，偷漏稅費(fèi)的現(xiàn)象產(chǎn)生。加強(qiáng)對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督與檢查，要對(duì)其中一些不合格的現(xiàn)象予以去除，完善當(dāng)下的城市土地資源管理制度，進(jìn)而使得土地資源能夠成為城市可持續(xù)發(fā)展的有效動(dòng)力。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著當(dāng)前我國(guó)城市的快速建設(shè)，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，城市土地資源已然成為一種重要的資源，對(duì)于城市的建設(shè)和發(fā)展都具有積極的意義。要能夠?qū)⑼恋刭Y源的利用和人口增長(zhǎng)、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)平衡等諸多因素聯(lián)系起來，有效解決當(dāng)前在土地資源管理過程中存在的諸多矛盾，實(shí)現(xiàn)城市土地資源管理規(guī)范化，充分發(fā)揮土地資源的價(jià)值，將之與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，進(jìn)而在新時(shí)期下加快城市的現(xiàn)代化建設(shè)的腳步。

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