新媒體時代網(wǎng)絡(luò)治理問題研究

朱亞萍

摘 要：改革開放以來，不同階層之間的利益關(guān)系發(fā)生了根本變化，從單一的利益格局演化為多元的利益格局，這就帶來了越來越多的矛盾和問題，加之信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步，以QQ、微信、微博等為代表的自媒體如雨后春筍般的迅猛發(fā)展，政治、經(jīng)濟、社會、文化、生活等各領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題都通過自媒體渠道來表達、宣泄、傳播。本文全面分析了近年來姜堰區(qū)輿情的發(fā)展現(xiàn)狀，并就實踐過程中網(wǎng)絡(luò)治理問題進行了探究，以期呼吁加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，進一步加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強勢.

關(guān)鍵詞：新媒體 網(wǎng)絡(luò)問題 治理

隨著改革發(fā)展不斷深化，利益主體間的沖突不斷加劇，不同思想意識間的碰撞更加激烈。盡管自媒體給更多的人帶來更多的真理、更深刻的信息，但事實上，眾多的網(wǎng)民向不計其數(shù)的讀者提供了未經(jīng)核實的信息，其中的無知、誤導和誤報不斷循環(huán)往復。作為手握豐富的社會資源的公務(wù)員更容易被圍觀、遭質(zhì)疑，容易淪為新媒體平臺上喪失話語權(quán)的“弱勢群體”。這對于各級政府來說，意味著更高的工作要求，意味著新的挑戰(zhàn)。如何適應新形勢的發(fā)展，高度重視互聯(lián)網(wǎng)對社會輿論的影響，凝聚強大的正能量、引領(lǐng)正確的價值取向，為姜堰地方經(jīng)濟建設(shè)提供堅強的精神力量，努力實現(xiàn)姜堰更富含金量的崛起振興，是當前姜堰思想政治工作亟待研究和探索的新課題。

一、姜堰區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀

1、新媒體“群眾基礎(chǔ)”好。當前，只要有趣的、震撼的、有爭議的內(nèi)容發(fā)生，網(wǎng)民就會一呼百應、群體觀之，他們在關(guān)注事件時，還往往會表達對某件事情的態(tài)度，這些行為無疑對輿論傳播起到了推波助瀾的作用，短短幾分鐘的時間就會匯集成百上千甚至上萬直截了當?shù)谋硎觯踔良まq。如興泰應婷婷一例，事實上，應婷婷與祖母一起生活，其祖母已經(jīng)享受了政府得相關(guān)補貼、補助，應婷婷也得到了學校、政府的幫助，且有樓房居住，但媒體報道時選取的鏡頭為破舊的茅草屋，因為媒體不全面、不真實的報道，網(wǎng)民誤認為政府不作為，跟帖、轉(zhuǎn)發(fā)者成千上萬，其中的無知、誤導和誤報不斷循環(huán)往復，在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵，并在現(xiàn)實社會中產(chǎn)生了廣泛的影響。

2社會輿情表達的多元化。區(qū)別于傳統(tǒng)媒體表達輿情的單一化，自媒體時代下網(wǎng)絡(luò)輿情的表達途徑非常豐富，主要包括微博、微信、論壇等。2016年姜堰鎮(zhèn)涉及網(wǎng)絡(luò)輿情有通過12345政府熱線反映的，有通過羅塘人家論壇來反映；有通過姜堰在線反映的，有通過微信擴散傳播，由此可見，論壇是姜堰群眾參與討論、表達意見的主要場所，但輿情表達場所有多元化發(fā)展趨勢。

3、網(wǎng)絡(luò)輿情成為政府決策的參考。從近兩年來的網(wǎng)絡(luò)輿情反映的內(nèi)容來看，涉及到了民生、環(huán)境、經(jīng)濟、安全等多方面，均體現(xiàn)了網(wǎng)民對姜堰社會的公共事務(wù)的關(guān)心，也體現(xiàn)了網(wǎng)民參與意識和主人翁精神的日益增強。輿情出現(xiàn)后，根據(jù)網(wǎng)民的訴求，政府都盡力的將相關(guān)問題切實及時解決到位。如關(guān)于反映“婁莊鎮(zhèn)煙墨公園水質(zhì)有問題”一貼，婁莊鎮(zhèn)黨委政府高度重視，對煙墨公園的河道進行整治，不僅改善了水質(zhì)，而且美化了公園整體形象。這反映了網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸成為政府傾聽民聲、了解民意的一個重要渠道，成為了基層政府工作的有力推手。

二、姜堰區(qū)應對網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)有做法

近年來，姜堰區(qū)政府充分認識到新媒體的發(fā)展是時代發(fā)展的需要、是地方經(jīng)濟崛起的需要，因而在重大形勢政策宣傳、輿論引導等方面作了有益的探索。

1、變“填鴨式”為“互動式”。區(qū)委宣傳部、人社、公安、司法、團區(qū)委等部門單位相繼在新浪、騰訊等網(wǎng)絡(luò)平臺開通政務(wù)微博、微信。目前，姜堰擁有姜堰發(fā)布、姜堰新青年、姜堰公安、姜堰就業(yè)、姜堰在線通等100多個官方政務(wù)微博、微信。各部門單位充分利用新媒體實現(xiàn)線上線下有效互動，姜堰檢察院將廉政預防展覽館搬上微博、微信，開辦微展覽80多期，網(wǎng)民紛紛點贊。姜堰團區(qū)委“青公益”活動，根據(jù)網(wǎng)民、粉絲求助，及時搭建平臺，為他們圓夢，實現(xiàn)線上需求與線下服務(wù)有效對接，提高了宣傳思想工作的有效性。

2、變“孤軍奮戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。各單位主動應對新媒體的挑戰(zhàn)，將區(qū)委、區(qū)政府“實現(xiàn)全面小康、加速崛起振興”等中心宣傳工作的觸角延伸至網(wǎng)站論壇、覆蓋到微博微信，各部門聯(lián)合開展社會經(jīng)濟、愛國教育、法律法治、旅游環(huán)境、科普衛(wèi)生等方面的網(wǎng)絡(luò)推介活動，在各個融媒體平臺的重點欄目、重要位置，力爭都有推介姜堰經(jīng)濟社會發(fā)展成就、經(jīng)驗、典型方面的信息，形成網(wǎng)上正面宣傳強勢。

3、變“高大上”為“接地氣”。姜堰區(qū)依托各主要網(wǎng)站論壇、微博微信，以重要時間節(jié)點、重大活動為契機，有針對性地開展“社會主義核心價值觀”“中國夢”“踐行新時期姜堰精神”“大走訪大落實”等主題宣傳活動，加強網(wǎng)絡(luò)公益廣告宣傳和先進典型宣傳，打造“網(wǎng)上美德善行榜”，擴大身邊好人典型影響力。各單位政務(wù)微博、微信注重功能取向、興趣取向，把發(fā)布內(nèi)容融入具體實在的工作生活，貼近受眾需求。區(qū)人社局“就業(yè)通”微信公眾平臺定期發(fā)布用工信息，僅去年就幫助1萬多名求職者找到了工作。

三、應對新媒體面臨的問題

1、對“網(wǎng)民”范疇的界定還不清晰

近年來，我區(qū)網(wǎng)民數(shù)量激增，但網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊。從定義上分析，媒體上經(jīng)常出現(xiàn)的“網(wǎng)絡(luò)民意”的“民”并非全體公民。網(wǎng)民的一支力量受過良好的教育、有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，他們有民主意識，有參與意識。越來越多的輿論事件見證了公眾監(jiān)督的力量。網(wǎng)民中的另一支力量是社會的中下層，他們遇到貧富沖突、勞資矛盾、城市拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境污染、醫(yī)療、教育等現(xiàn)實問題，言論上不免夾雜和藏匿著復雜的社會心理。一旦懷有無聊、憤怒、好奇、有趣等心理和情緒的網(wǎng)民被“利用”成為圍觀者，就會產(chǎn)生“互聯(lián)網(wǎng)狂歡”的現(xiàn)象，更有甚者，被雇傭形成了有組織的看客集團，俗稱“水軍”。對于誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論的問題是否真實，絕大多數(shù)網(wǎng)民往往不得而知。

2、對網(wǎng)絡(luò)輿情的認識還不到位。在現(xiàn)實工作中，部分領(lǐng)導以及部門負責人片面的認為網(wǎng)絡(luò)是娛樂工具，有荒誕低俗甚至“很負面”的東西，沒有清晰的看到網(wǎng)絡(luò)輿情是社會情緒的晴雨表，缺乏危機意識、大局意識和擔當意識，所以在工作中仍按傳統(tǒng)工作方法和模式行事，對網(wǎng)絡(luò)的民意往往采取“拖”、保持沉默、回避等方式來解決，放之任之，結(jié)果往往事與愿違，使得網(wǎng)絡(luò)輿情危機持續(xù)發(fā)酵。

3、網(wǎng)絡(luò)輿情的應對能力有待提高。由于自媒體裂變式的傳播方式，信息發(fā)布渠道廣、覆蓋面廣，網(wǎng)絡(luò)輿情常常在毫無準備的情況下發(fā)生的，且擴散的速度呈裂變式增長，且因輿情監(jiān)控不到位，負面信息發(fā)現(xiàn)不及時，對突發(fā)事件危機的爆發(fā)知曉滯后等原因，往往陷入信息發(fā)布、信息回應的被動局面，錯過了最佳的回應時間，造成網(wǎng)民不滿情緒的蔓延。應該說政務(wù)微博在創(chuàng)新社會管理、公開政府信息、引導輿論、傾聽民意、樹立形象等方面起到了積極作用。但是，我們也需要理性地看到，“微博問政”的初衷是問民意、問民需、問民憂、問民計，而當前政務(wù)微博有些疲于應對社會公眾的責問、質(zhì)問，淪為“微博答政”

4、輿情處置體制機制不完善。網(wǎng)絡(luò)輿情應對機制不完善。當前，雖成立了輿情處置工作領(lǐng)導小組，但沒有建立了相應的工作機制，存在協(xié)調(diào)力度不夠、部門權(quán)責不清、結(jié)合實際不緊密等問題，缺乏對網(wǎng)絡(luò)輿情應對處置機制的頂層設(shè)計和通盤考慮，不注重“上下左右”合縱連橫機制建設(shè)，存在顧此失彼等重大缺陷。

四、 探索順應新媒體挑戰(zhàn)的具體措施

新媒體浪潮的到來，要求政府的工作方式應“因時而變，順應潮流”。新媒體，以它強大的交互性和爆炸式的傳播效果，為政府施政、民主監(jiān)督提供了便捷的手段。由此，不僅拉近干部與群眾的距離，也讓“行政行為曬在陽光下”成為新常態(tài)。因此，順應新媒體發(fā)展趨勢、創(chuàng)新社會治理，是勢在需行之舉。

1、改善響應能力，應對問題的發(fā)生

俗話說：計劃趕不上變化。既然越發(fā)不可預測，這就需要我們致力于改善響應能力。當事情發(fā)生時，網(wǎng)民也罷，公民也好，希望能立即聽見政府的聲音，感知政府的態(tài)度，看見政府的行為。我們不怕出問題，關(guān)鍵是如何迅速響應問題。如果說拼命捂著，無可奉告；左顧右盼，左推右卸；語焉不詳，極力辯解，高高在上的話，勢必會面臨更加窘迫的困境。

擺在我們面前的有兩條路，要么解決問題，要么轉(zhuǎn)移熱點。解決問題，等于是“釜底抽薪”，可以改善政府公信力。政府部門不必刻意追求粉絲數(shù)量，只要能解決公眾的實際問題，自然能贏得公信力。轉(zhuǎn)移熱點，本質(zhì)上是為解決問題提供一個時間緩沖，決不是擱置問題。

這里需要把握三度：速度、態(tài)度、透明度。我們需要在第一時間給態(tài)度，態(tài)度決定一切；先合情再合理，照顧公眾情緒。很多時候，政府信息的封閉化、公眾信息的饑渴以及真相“供給”的缺乏，是透支公信力的關(guān)鍵。第一時間給真相，與謠言賽跑；盡量公開透明，防止誤解誤讀和被爆料曝光。

2、倡導良好的社會責任觀念，引導輿論主體。

利用新媒體加強互動，需要新媒體積極主動搭建交流平臺、策劃優(yōu)秀欄目，對網(wǎng)民進行疏導、引導。要重點圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的話題，在政府門戶網(wǎng)站、相關(guān)論壇、主流媒體微信、微博上設(shè)置一些有熱度、有深度的議題，引導網(wǎng)民理性地開展討論，讓網(wǎng)民參與進來，充分表達意見。要多采寫貼近基層生活、具有鄉(xiāng)土氣息的新聞，增強新媒體的吸引力和影響力。要積極推進政務(wù)微博、微信，新聞媒體微博、微信的建設(shè)，為網(wǎng)民提供更多的實用信息，豐富信息服務(wù)內(nèi)容，滿足人們多方面、多層次的精神文化需求。加強對微博、微信等新興媒體學習掌握，積極研究和把握新媒體發(fā)展規(guī)律，主動去占領(lǐng)和運用好這些新媒體陣地，發(fā)揮好主流媒體尤其是主流網(wǎng)站的輿論引導作用。要根據(jù)新形勢、新特點，積極創(chuàng)新表達方式，用通俗易懂、貼近生活的語言，增進與廣大網(wǎng)民的交流和互動，讓新媒體真實傳遞黨和政府的聲音，增強黨的理論路線方針政策在人民群眾中的親和力、感召力，進而進一步做大影響力，在新媒體上牢牢掌握宣傳輿論導向，爭奪思想工作的主動權(quán)、主導權(quán)。讓謠言止于公開、止于你我。

3、推進融媒體聯(lián)合發(fā)展 ，善用媒體 、善管媒體。

實施融媒體聯(lián)合發(fā)展，把網(wǎng)絡(luò)宣傳與報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體的宣傳相融合，通過網(wǎng)絡(luò)直播、視頻、圖片、評論等形式開展正面宣傳，形成互聯(lián)互通、互發(fā)互動的格局。姜堰融合宣傳網(wǎng)、“姜堰發(fā)布”微博微信及其他主要信息平臺，形成了監(jiān)測預判、上報通告、協(xié)調(diào)處置、跟蹤反饋的應對處置機制，實行大事報告制度；各鎮(zhèn)區(qū)（街道）及主要部門（單位）設(shè)有新聞發(fā)言人及助理，打造融媒體官方賬號，形成宣傳矩陣。

同時堅持用好和管好并重，形成一整套行之有效管理新媒體的體制機制，最大限度發(fā)揮新媒體在宣傳和輿論引導中的作用。要建立輿情收集反饋機制，利用新媒體的開放平臺，密切跟蹤輿情新動態(tài)，認真組織研判，去偽存真，為領(lǐng)導決策提供基礎(chǔ)事實和參考意見。及時了解掌握網(wǎng)民對經(jīng)濟社會發(fā)展、黨委和政府重大決策部署的理解和看法，并通過各種網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，旗幟鮮明地宣傳正能量，弘揚真善美，切實打造良好的新媒體輿論生態(tài)。去年推動融媒體融合發(fā)展來，全區(qū)開展各類融媒體主題宣傳活動30多次，發(fā)帖2600多篇，微博微信發(fā)布信息28000多條，轉(zhuǎn)發(fā)及互動上1000萬人次，有效處置了多起突發(fā)輿情和負面信息，共交辦各類網(wǎng)絡(luò)輿情600多條，回復處置率均為100%。提升了姜堰知名度、美譽度，擴大了地區(qū)品牌影響力。

4、加強培訓、錘煉內(nèi)功，提升處置能力。

成立一支由各部門組成的綜合素質(zhì)高、事業(yè)責任心強和愛崗敬業(yè)的新媒體宣傳隊伍，定期積極組織參加輿情培訓。互相交流心得體會，取長補短，共同提升能力。確保一是有能力正確引導輿論，能夠及時通過網(wǎng)絡(luò)及時將群眾關(guān)心、關(guān)注的重點、熱點工作信息公之于眾，以政府的正面信息占據(jù)公眾有限的閱聽時間，使虛假新聞和無效信息在傳播通道中所占據(jù)的百分比盡可能降低，從而最大限度地讓正面聲音占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情，形成健康向上的輿論氛圍。二是有能力妥善化解輿情。對發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情，要能夠精準、迅速查明事實真相，依法依規(guī)妥善應對處置，及時上報核查處置結(jié)果。三是有能力與網(wǎng)民溝通。面對網(wǎng)絡(luò)輿論，要具備和網(wǎng)民交心談心的素質(zhì)，對網(wǎng)民的疑問甚至誤解要具備足夠的耐心回復。同時要增強辨別能力，強化政治敏銳性，對發(fā)布不嚴肅言論的網(wǎng)民要利用技術(shù)手段提出警告或限制其發(fā)帖；對不利于社會穩(wěn)定的不良帖子及時予以刪除；特別是對那些別有用心散布謠言、在網(wǎng)上惡意制造事端的違法行為更要毫不手軟，向相關(guān)部門及時溝通，運用法律手段來有效維護正常的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，從而營造文明和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

5、努力創(chuàng)新，凝聚融媒體品牌力量，擴大網(wǎng)絡(luò)宣傳影響力

創(chuàng)新是融媒體的靈魂，沒有創(chuàng)新就沒有融媒體的飛速發(fā)展。創(chuàng)新力決定傳播力，傳播力決定影響力。姜堰區(qū)以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以服務(wù)創(chuàng)新為重點，以品牌創(chuàng)新為關(guān)鍵，凝聚姜堰力量，擴大姜堰影響。

是建立多元參與的“微傳播”平臺。

移動互聯(lián)網(wǎng)是一個開放的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，融媒體要架起媒體、企業(yè)、廣告公司三者之間便捷順暢的溝通橋梁，整合企業(yè)、社會、網(wǎng)民等資源，跳出炒作負面信息的小圈子，進入運用融媒體平臺創(chuàng)業(yè)的大圈子，在服務(wù)中成長，實現(xiàn)參與者的聯(lián)動、同贏、共升。

建立聯(lián)動聯(lián)發(fā)的“微共享”機制。

傳統(tǒng)媒體的運作思維是“內(nèi)容為王”，而融媒體時代必須“以用戶為中心”，對信息的快速、新奇，個性化、互動性提出了更高的要求，融合共享成為必然，單打獨斗只能走向封閉，導致失敗。

建立姜堰特色的“微文化”品牌。

隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展、用戶需求日益提高，融媒體必須提升其專業(yè)水平，實現(xiàn)從經(jīng)驗型向?qū)I(yè)型過渡，打造具有自身優(yōu)勢、本土特色的“微文化”品牌，精準內(nèi)涵、拓展外延、突顯特色，因“微”而美、因“小”不凡，形成自身發(fā)展的亮麗風景。姜堰區(qū)牽頭發(fā)起成立“微聯(lián)盟”，覆蓋機關(guān)、媒體及有較大影響力的網(wǎng)絡(luò)名人、意見領(lǐng)袖等建設(shè)的融媒體平臺，實現(xiàn)內(nèi)容、技術(shù)的優(yōu)勢互補、資源共享和網(wǎng)站、微信、商務(wù)的融合共生，打造了“微服務(wù)”“微公益”“微政策”“微就業(yè)”“微姻緣”等微文化品牌。

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