房屋安全管理問題芻議

摘 要：房屋安全管理問題，表現(xiàn)在一是需不斷增強(qiáng)全民房屋安全管理的意識(shí)，走出拆扒改的怪圈；二是需發(fā)揮出政府在房屋安全管理中的作用。確保《房屋安全管理辦法》的正常實(shí)施。

關(guān)鍵詞：房屋安全 全民意識(shí) 政府作用

中圖分類號(hào)：TU9714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）03-0-01

一、房屋安全管理問題

1.房屋安全鑒定業(yè)務(wù)方面，需要加大改進(jìn)力度，積極參與社會(huì)競爭。保證房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)場勘察、測繪、拍照、鑒定等項(xiàng)業(yè)務(wù)。表現(xiàn)在對(duì)公共房屋建筑和附屬設(shè)施的安全上。需加大強(qiáng)制性檢查和鑒定。

2.房屋建成以后，居民住戶如有按各自需求，擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)，增加房屋荷載，改變房屋設(shè)計(jì)使用用途，使房屋受到損害，造成安全隱患，發(fā)生安全事故，形成拆扒改的怪圈，需嚴(yán)格禁止。

大家知道，房屋的拆除，既有房屋本身的因素，也有結(jié)構(gòu)方面的原因。比如，出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問題，存在著安全隱患，以及出現(xiàn)了使用功能障礙，不便繼續(xù)利用等等。這樣的房屋是應(yīng)該拆除掉的。但還有非建筑本身的原因，或是因?yàn)橹匦乱?guī)劃、用地性質(zhì)變更，或者是在搞什么平頭式的拆遷……但不管是因?yàn)槭裁丛?，把短期?nèi)的房屋拆除掉然后再重建，指定將又發(fā)生一次能源資源的再投入——這就是對(duì)物質(zhì)資源的最大的浪費(fèi)，從中既破壞了良好的環(huán)境，又毀滅了房屋本身既有的建筑使用價(jià)值。關(guān)于這一點(diǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定，普通房屋建筑設(shè)計(jì)的安全使用年限至少是50年。照此年限來看，應(yīng)該說一般的房屋只要在安全使用期限內(nèi)是不應(yīng)該拆除掉的。那么，即使是該房屋在安全使用期限內(nèi)不太耐用了，也還是不應(yīng)該大拆特拆，而應(yīng)該是通過其他途徑加以改善，用以減少拆除房屋的隨意性，主張對(duì)某些舊的房屋進(jìn)行局部的改造。

但無論是怎樣改造，都應(yīng)該以安全做保障為前提。其一，房屋住宅樓多數(shù)是磚混結(jié)構(gòu)，依靠著磚墻承載重量，那么，不管你扒得大或小，對(duì)其墻體自身的承載力都將有著較大的影響的。而現(xiàn)實(shí)中，恰恰有的房屋當(dāng)事人對(duì)此影響置之不顧，為了改變或增加房屋內(nèi)部的使用功能，不是在承重墻上開鑿洞口安窗安門，就是拆除部分墻體以擴(kuò)大使用面積。而當(dāng)完工之后，房屋當(dāng)事人往往還美其名曰做了“技術(shù)”方面的處理。殊不知，從建筑工程設(shè)計(jì)上來看，此房屋已大大“折壽”、傷了元?dú)?，在安全方面打了折扣。其二，?duì)房屋樓板荷載無限制地加大，往往會(huì)對(duì)住宅房屋及整個(gè)樓房造成破壞。由于建筑工程設(shè)計(jì)考慮安全也考慮經(jīng)濟(jì)，對(duì)于荷載方面只考慮20%的安全系數(shù)，如果一旦額外荷載，便降低了承載力，使之撓度加大，從中產(chǎn)生裂縫或斷裂，造成不安全隱患。

另外，據(jù)《中國建設(shè)報(bào)》報(bào)道說，在只能承受3層的房屋地基上蓋了7層樓房，結(jié)果致使房屋倒塌，砸死4人。近日，由河南省鄭州市中級(jí)人民法院對(duì)這起房屋坍塌案作出了終審裁定，房主以危害公共安全罪被判有期限徒刑4年，沒有資質(zhì)的建筑工程隊(duì)包工頭以重大責(zé)任事故罪被判處4年有期徒刑。

報(bào)道說，為增加出租房收入，房主擅自在自家的3層磚混結(jié)構(gòu)樓房上加蓋了兩層，變成了5層樓。然后，又未經(jīng)過有關(guān)部門規(guī)劃審批，建筑工程隊(duì)包工頭包工包料，在其5層上面又加蓋了兩層，變成了7層樓房。而這棟7層的樓房隨著時(shí)間的推移，先是出現(xiàn)部分墻皮脫落，后是墻體出現(xiàn)裂縫，接下來隨即整體向北倒塌，使來不及出逃的4名住戶不幸被砸死。報(bào)道還說，事故發(fā)生后，經(jīng)河南省建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心站檢測，證明房屋倒塌事件發(fā)生的原因，主要是房主盲目加層，房屋層數(shù)過多，墻體材料強(qiáng)度低，基礎(chǔ)尺寸小，底部墻體和地基承載能力嚴(yán)重不足所至。由此可見，這一重大責(zé)任事故尤為值得我們加以深思。難道我們還不盡快地走出拆、扒、改的怪圈嗎？

二、房屋安全管理問題解決方法

在房屋建成入住以后，相關(guān)部門應(yīng)積極貫徹上級(jí)有關(guān)政策法規(guī)，健全鑒定制度，不斷拓展鑒定業(yè)務(wù)，引進(jìn)房屋安全鑒定結(jié)構(gòu)復(fù)算軟件，強(qiáng)化鑒定隊(duì)伍，切實(shí)解決房屋安全管理問題。按照《房屋安全管理辦法》，制定拆改房屋主體和承重結(jié)構(gòu)安全審批程序，保證房屋結(jié)構(gòu)安全可靠和正常使用。同時(shí)，按照此辦法，對(duì)房屋安全鑒定工作應(yīng)提出更高的要求。應(yīng)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，增強(qiáng)鑒定技術(shù)力量，充分利用先進(jìn)的儀器和軟件，拓寬鑒定范圍和鑒定內(nèi)容，提升鑒定技術(shù)含量，確保房屋安全管理和鑒定工作的進(jìn)展。提高房屋安全鑒定人員執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)。在現(xiàn)有房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理領(lǐng)域，建立執(zhí)業(yè)人員資格和市場準(zhǔn)入制度，現(xiàn)行的房屋安全鑒定人員資格，經(jīng)過審查合格，發(fā)給房屋安全鑒定作業(yè)證書，通過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，保證房屋安全鑒定結(jié)論報(bào)告的正確性。與此同時(shí)，建立危險(xiǎn)房屋動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)。房地產(chǎn)行政主管部門不只是在靜態(tài)的管理危舊房屋，還要建立起危險(xiǎn)房屋動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，這樣才能掌握檢查危險(xiǎn)房屋的治理情況，從中建立危險(xiǎn)房屋登記和注銷制度。

三、不斷增強(qiáng)全民房屋安全管理的意識(shí)，發(fā)揮政府在房屋安全管理中的作用

不斷增強(qiáng)全民房屋安全管理的意識(shí)，建立房屋安全管理長效機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，發(fā)揮出政府在房屋安全管理中的作用，其中做到對(duì)房屋有計(jì)劃地修繕和保養(yǎng)。長期的工作實(shí)踐使我們看到，有計(jì)劃地維修，是使房屋修復(fù)與養(yǎng)護(hù)工程由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)的有力措施。計(jì)劃維修只是少數(shù)的幾片，但是面上的小修、小補(bǔ)的工程是經(jīng)常發(fā)生的。例如：在報(bào)修任務(wù)單積壓較多時(shí)，先推車上門服務(wù)，多解決一些報(bào)修任務(wù)，少安排一些計(jì)劃維修。在報(bào)修任務(wù)減少時(shí)，就可以選擇房屋損壞項(xiàng)目多和住戶意見大的片，來安排計(jì)劃維修。另外，房屋修復(fù)與養(yǎng)護(hù)工程雖是多屬于臨時(shí)發(fā)生的，但也應(yīng)盡可能地做到有計(jì)劃地安排。在工作實(shí)踐中我們看到，計(jì)劃維修的面越大，住戶申報(bào)小修的項(xiàng)目就會(huì)相對(duì)地減少，工作就會(huì)越主動(dòng)，房屋安全問題也會(huì)相對(duì)減少。

房屋安全問題是涉及到生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，直接關(guān)系到全民的利益。只有政府加強(qiáng)管理，引導(dǎo)正確使用房屋，才能達(dá)到既滿足需求又保證房屋安全的目的。房地產(chǎn)行政主管部門建立健全房屋安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)房屋安全管理的網(wǎng)絡(luò)信息化，建立健全房屋安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，可對(duì)房屋的安全、修繕等數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位網(wǎng)絡(luò)信息化管理，保障信息及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：劉勵(lì)（1977.7-），女，四平市人，畢業(yè)于黨校經(jīng)濟(jì)管理，大專，任職四平市房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)，研究方向建筑工程技術(shù)管理。