船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系基本要求的適用性分析

陳元靜

摘要：海洋強國和“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)離不開高素質(zhì)的航海人才，航海類院校擔(dān)負著培養(yǎng)高素質(zhì)航海人才的重任。從對船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系基本要求的理解的角度出發(fā)，研究質(zhì)量管理體系標(biāo)準和航海院校教學(xué)過程的關(guān)系，對質(zhì)量管理體系基本要求的適應(yīng)性進行了分析，提出了滿足質(zhì)量管理體系基本要求的教學(xué)和管理活動，對發(fā)揮質(zhì)量管理體系在保障航海人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用提出了建議。

關(guān)鍵詞：船員教育和培訓(xùn) 質(zhì)量管理體系 基本要求 適用性

0引言

我國是一個海運大國，60萬船員完成了90%以上的外貿(mào)物資運輸。建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略是我國進入社會主義建設(shè)新時期的艱巨任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，建設(shè)海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。教育部、交通運輸部聯(lián)合提出了“全面提高航海教育質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的、具有國際競爭力的高素質(zhì)航海類專門人才”的意見。航海人才培養(yǎng)已上升到一定的戰(zhàn)略高度，航海人才是海運強國的保障，航海人才培養(yǎng)是實現(xiàn)海洋強國和“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，作為我國航海人才培養(yǎng)主要渠道的航海類院校擔(dān)負著重要的歷史使命[1]。

2012年，為了履行STCW公約馬尼拉修正案，中華人民共和國海事局頒布了修訂后的《中華人民共和國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》等系列船員教育和培訓(xùn)、船員管理質(zhì)量管理體系標(biāo)準，對船員教育和培訓(xùn)機構(gòu)建立和實施質(zhì)量管理體系提出了新的要求。從近幾年實施情況看，有的船員教育和培訓(xùn)機構(gòu)在根據(jù)這些新要求修訂和實施質(zhì)量管理體系時，仍存在一些不夠清晰的方面。我們從進一步提高質(zhì)量管理體系運行效果的角度，結(jié)合作者自身在航海類院校質(zhì)量管理體系和教學(xué)管理方面的工作經(jīng)歷，就船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系基本要求在航海類院校的適用性提出了一些思考，與業(yè)內(nèi)人員商榷。

1 對船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系基本要求的理解

2012年頒布的中華人民共和國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準中，核心的標(biāo)準是《中華人民共和國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》（以下簡稱“質(zhì)量管理規(guī)則”），該標(biāo)準對船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系的建立和實施提出了12項基本要求，這些基本要求雖然數(shù)量和名稱與1997年頒布的“質(zhì)量管理規(guī)則”差別不大，但實際內(nèi)涵有著很大的差別，相關(guān)人員在建立修改質(zhì)量管理體系時，需要認真理解。本文針對這12項基本要求中的8項提出理解要點如下：

（1）質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)

質(zhì)量方針是船員教育和培訓(xùn)總的質(zhì)量宗旨和方向，要與機構(gòu)總方針保持一致。對于航海類院校而言，可以結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)宗旨、指導(dǎo)思想提出質(zhì)量方針，如果學(xué)校的辦學(xué)宗旨、指導(dǎo)思想涵蓋了船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量宗旨的內(nèi)容，可以考慮直接用學(xué)校的辦學(xué)宗旨、指導(dǎo)思想作為船員教育和培訓(xùn)的質(zhì)量方針，如果為了突出船員教育和培訓(xùn)的特性，則可以單獨制定船員教育和培訓(xùn)的質(zhì)量方針。

質(zhì)量目標(biāo)是船員教育和培訓(xùn)機構(gòu)在質(zhì)量管理方面追求的目的，應(yīng)與質(zhì)量方針相適應(yīng)，并具有可測性。質(zhì)量目標(biāo)的范圍應(yīng)從學(xué)校航海類人才培養(yǎng)目標(biāo)總體進行考慮，不應(yīng)只限于各類船員培訓(xùn)考試合格率方面，還應(yīng)包括健康、職業(yè)素養(yǎng)和能力等方面。

質(zhì)量目標(biāo)的可測性方面，應(yīng)盡量以量化的指標(biāo)來體現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，如果不能以量化的指標(biāo)來體現(xiàn)，則應(yīng)盡量提出能夠衡量的、可以定性描述的質(zhì)量目標(biāo)，這樣可以保證對質(zhì)量目標(biāo)完成情況進行部門或個人考核時有所依據(jù)。

（2）職責(zé)、權(quán)限和溝通

本條基本要求中兩次提到“溝通”，第一次的“溝通”是針對組織內(nèi)的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系進行的溝通，可以通過文件發(fā)放、會議或培訓(xùn)等質(zhì)量活動的方式實現(xiàn)，不需另外單獨設(shè)置溝通活動并編制程序文件。第二次的“溝通”針對的是對質(zhì)量管理體系的有效性進行溝通，而且要明確適當(dāng)?shù)耐緩剑虼?，需要單獨設(shè)置溝通活動并編制程序文件。

（3）教學(xué)和培訓(xùn)計劃

質(zhì)量管理體系應(yīng)對人才培養(yǎng)方案（培訓(xùn)計劃）、課程教學(xué)標(biāo)準（培訓(xùn)大綱）的編制、評審、審批、發(fā)布、修改等過程進行控制，對教學(xué)和培訓(xùn)實施計劃的編制、審批和發(fā)布進行控制，教學(xué)和培訓(xùn)計劃的編制應(yīng)滿足船員教育和培訓(xùn)相關(guān)國際公約、法規(guī)和規(guī)章的強制性要求，充分考慮適用對象、教學(xué)手段、師資力量、教學(xué)設(shè)備等因素，并考慮委托方要求（如有）、以往教學(xué)和培訓(xùn)計劃執(zhí)行的效果、船員市場需求等。本項基本要求所規(guī)定的課程標(biāo)準（大綱）不僅僅要考慮理論教學(xué)，還要考慮實踐教學(xué)，特別是近些年發(fā)展迅速的模擬器教學(xué)。

（4）教學(xué)與管理人員

質(zhì)量管理體系應(yīng)對教學(xué)與管理人員的配備、培訓(xùn)和考核過程進行控制。對于人員配備活動，可根據(jù)學(xué)校的具體情況和管理模式，從滿足當(dāng)前和今后一段時間教學(xué)需求的角度出發(fā)，確定教學(xué)和管理人員的崗位、數(shù)量和條件等要求，并通過開展必要的活動滿足相關(guān)要求。

（5）招生與學(xué)員管理

本項基本要求是要對學(xué)員招生、學(xué)籍管理、日常管理、檔案管理、證書發(fā)放的全過程進行控制。學(xué)校應(yīng)對從學(xué)生招錄計劃到畢業(yè)全過程的主要過程控制做出規(guī)定，以保證學(xué)生在健康狀況、職業(yè)素養(yǎng)等方面符合規(guī)定要求。

（6）場地、設(shè)施和設(shè)備

本項基本要求是要對場地、設(shè)施和設(shè)備的配置、維護保養(yǎng)、使用和管理活動進行控制，對于“配置”活動，可根據(jù)學(xué)校的具體情況和管理模式，從滿足當(dāng)前和今后一段時間教學(xué)需求的角度出發(fā)，確定場地、設(shè)施和設(shè)備的名稱、數(shù)量或規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準或要求等，并通過開展必要的活動滿足相關(guān)要求。

（7）教學(xué)和訓(xùn)練的實施

本項基本要求主要對教學(xué)人員的確定、教學(xué)準備、教學(xué)實施、教學(xué)進度與調(diào)課控制、實踐性教學(xué)的安全保障與節(jié)能環(huán)保、考試管理等過程進行控制。對于教學(xué)實施環(huán)節(jié)，應(yīng)明確教學(xué)人員在實施理論、實踐性教學(xué)過程時的要求，包括采用的教學(xué)方法或手段、教材等。

（8）教學(xué)和訓(xùn)練的檢查與評估

本項基本要求主要對教學(xué)和訓(xùn)練環(huán)節(jié)的檢查、教學(xué)和訓(xùn)練質(zhì)量的評估、檢查和評估結(jié)果的處置等過程進行控制。要注意對教學(xué)和訓(xùn)練環(huán)節(jié)的檢查發(fā)現(xiàn)問題如何進行處置做出規(guī)定，明確處理的途徑或方法；對于教學(xué)質(zhì)量評估，應(yīng)結(jié)合學(xué)校的實際情況進行較為全面的教學(xué)質(zhì)量評估，并非簡單的滿意度調(diào)查，并對教學(xué)質(zhì)量評估結(jié)果的應(yīng)用做出規(guī)定。

2 船員教育和培訓(xùn)過程分析

航海類院校在建立和實施船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系時，不僅要從質(zhì)量體系本身滿足“質(zhì)量管理規(guī)則”要求、能夠通過外部審核并獲得或保持有效的質(zhì)量體系證書的角度考慮[2]，更應(yīng)努力發(fā)揮質(zhì)量管理體系在保障航海類院校人才培養(yǎng)質(zhì)量方面的作用。航海院校的人才培養(yǎng)活動主要包括以下幾個方面：

（1）人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準策劃活動；

（2）教學(xué)計劃策劃活動；

（3）教學(xué)場地、設(shè)備設(shè)施保障活動；

（4）教學(xué)人員準備活動；

（5）教學(xué)實施活動；

（6）學(xué)生招錄和管理、教育活動；

（7）學(xué)生評價活動；

（8）教學(xué)監(jiān)測與教學(xué)質(zhì)量評估活動。

3船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量體系基本要求與航海院校教育過程的適用性分析

船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系標(biāo)準制定時，采用了ISO系列標(biāo)準質(zhì)量管理的基本理念，考慮了系統(tǒng)性管理、過程管理、PDCA循環(huán)等質(zhì)量管理方法。航海院校在建立和實施船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系時，應(yīng)充分將“質(zhì)量管理規(guī)則”中的基本要求與學(xué)校的教學(xué)和管理過程相結(jié)合[3]，根據(jù)以上所述航海類院校人才培養(yǎng)的主要過程，在建立和修訂質(zhì)量管理體系時，“質(zhì)量管理規(guī)則”基本要求要的適用性見表3-1所示。

4 教學(xué)和教學(xué)管理活動過程控制的注意事項

總體而言，只要注意了“質(zhì)量管理規(guī)則”中的基本要求與學(xué)校教學(xué)和教學(xué)管理活動的對應(yīng)關(guān)系，就不會造成質(zhì)量管理體系文件的重大不符合情況。盡管如此，在過程控制文件的編寫和具體活動實施時，仍然需要首先對各自教學(xué)和教學(xué)管理活動進行識別和過程梳理，確定教學(xué)和教學(xué)管理活動是否符合“質(zhì)量管理規(guī)則”的基本要求，筆者建議對以下幾個方面引起注意：

（1）關(guān)于“教學(xué)和培訓(xùn)計劃”基本要求。本項基本要求提到對“人才培養(yǎng)方案”和“課程標(biāo)準”的編制、評審、審批與發(fā)布等過程控制，但有些院校在這些活動的開展方面還存在一些不足，例如，有的“人才培養(yǎng)方案”和“課程標(biāo)準”的編制與評審人員重合，或者是評審人員的資格不符合要求，評審的客觀性和權(quán)威性不強；有的“課程標(biāo)準”的審批和發(fā)布環(huán)節(jié)不清晰，沒有活動記錄等。對于這些不足，首先需要對這些活動和過程進行明確，再進行程序的確定和程序文件的編寫。

（2）關(guān)于“場地、設(shè)施和設(shè)備”基本要求。本項基本要求提到了對設(shè)施和設(shè)備的維護保養(yǎng)要求，但有些單位以往只提出了教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的維護保養(yǎng)要求，但這些要求或者過于籠統(tǒng)而缺乏操作性，或者沒有針對具體設(shè)備提出而缺乏針對性。因此，建議針對不同的設(shè)備提出具體的維護保養(yǎng)周期或頻率，以及維護保養(yǎng)內(nèi)容和程度等具體要求。

（3）關(guān)于“教學(xué)和訓(xùn)練的檢查與評估”基本要求。本項基本要求提出了對教學(xué)檢查和質(zhì)量評估結(jié)果的處置要求。有些單位存在有檢查，也有質(zhì)量評估，但對檢查結(jié)果、質(zhì)量評估結(jié)果的統(tǒng)計、分析和結(jié)果利用不足，往往只是為了檢查而檢查，為了評估而評估，沒有很好利用檢查和評估中發(fā)現(xiàn)的教學(xué)質(zhì)量存在的問題，而采取有效的措施提高教學(xué)質(zhì)量。建議明確教學(xué)檢查與質(zhì)量評估結(jié)果處置過程，對教學(xué)檢查、質(zhì)量評估的結(jié)果進行統(tǒng)計分析，找出存在的問題和原因，有針對性地指定糾正和預(yù)防措施，從而持續(xù)改進和提高教學(xué)質(zhì)量。

5 結(jié)束語

《中華人民共和國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》是航海類院校建立和實施船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系的主要依據(jù)，其中提出的12項基本要求是質(zhì)量管理體系建立和實施的標(biāo)準，要結(jié)合航海類院校自身教學(xué)和管理的實際情況，認真理解和加以應(yīng)用。質(zhì)量管理體系不僅僅考慮其符合標(biāo)準，更要切實涵蓋主要的教學(xué)和管理環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮其保障學(xué)校航海人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用。

參考文獻：

[1]楊傳堂部長解讀海運強國基本內(nèi)涵[J].中國港口，2014，11.

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[3]孫明霞等.高等院校教育質(zhì)量管理體系建立與實施指南[M].中國石油出版社，2014，10.