黨的制度建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化

鄭益++師吉金

【摘要】黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障。要進(jìn)一步著力于增強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)章制度與國家法律制度之間的耦合性，做好制度間的統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)配套。更要注重修訂和完善黨內(nèi)法規(guī)，以黨的制度建設(shè)引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè) 制度改革 國家治理現(xiàn)代化 【中圖分類號】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

制度是一個組織存在和發(fā)展的基本保障。沒有制度，政黨、國家、社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就不可能實(shí)現(xiàn)。對于當(dāng)今中國來說，制度化建設(shè)是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的基本要求，建構(gòu)并完善制度體系是國家治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)。

黨的建設(shè)與國家治理契合于制度改革

全面深化改革從某種意義上講就是制度的深化改革，換句話說，制度改革是全面深化改革的題中之義。新中國成立后，毛澤東就曾指出，解決制度問題比解決思想問題更重要，更帶有根本性質(zhì)。在改革開放之初，鄧小平同志就提出了“制度是決定因素”，認(rèn)為制度問題“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。

當(dāng)前的全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，隨著各領(lǐng)域改革的縱深發(fā)展，領(lǐng)域之間聯(lián)系更為有機(jī)、愈益密切，改革聯(lián)動效應(yīng)愈益明顯。在這樣的情勢下，黨的自身建設(shè)和國家現(xiàn)代化治理必然會聯(lián)系愈加緊密，彼此影響也必然會日益加深。而制度改革就像一條紅線，貫穿于二者之間。全面深化改革既要求黨內(nèi)法規(guī)制度的進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，也要求國家治理進(jìn)一步健全法律規(guī)章制度體系。如果缺乏制度改革這個紐帶，依規(guī)治黨就無法科學(xué)、有效地落實(shí)，黨治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略也無法真正得到貫徹。由此，在全面深化改革進(jìn)程中推進(jìn)黨的建設(shè)和國家治理，就必須注重并充分利用好制度改革這個中介和紐帶。

制度改革的重點(diǎn)在于黨內(nèi)制度的完善

中國共產(chǎn)黨不僅是國家治理體系的必要組成，更是推動國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的建設(shè)，尤其是制度建設(shè)，不僅關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰，更關(guān)系到國家的命運(yùn)和前途。全面深化改革向縱深推進(jìn)，關(guān)鍵還是要靠黨，落實(shí)依規(guī)治黨，重點(diǎn)是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系建設(shè)。主要表現(xiàn)在：

堅持與時俱進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的制度建設(shè)。黨的制度建設(shè)的實(shí)踐表明，創(chuàng)新是黨的制度建設(shè)的活力之源。只有堅持以戰(zhàn)略的思維、全局的視角和創(chuàng)新的理念推動黨的制度建設(shè)，才能不斷推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央堅持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的制度建設(shè)，先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入到了一個更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的新階段。這些重大規(guī)章制度的進(jìn)一步完善，對于當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的不斷深化，特別是對科學(xué)構(gòu)建懲防腐敗體系，具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，我們要繼續(xù)圍繞全面從嚴(yán)治黨這個核心主題，堅持依規(guī)治黨的總原則，在新的改革實(shí)踐中，凝煉管黨治黨的新經(jīng)驗(yàn)，把黨的建設(shè)新的偉大工程推向一個新的高度。

維護(hù)黨章權(quán)威，構(gòu)建以黨章為核心的黨內(nèi)制度體系。在黨的制度體系中，黨章具有最高地位，在黨內(nèi)生活中具有最高的權(quán)威性，是制定其他黨內(nèi)各種具體規(guī)章制度的依據(jù)和準(zhǔn)繩。所以，必須有效發(fā)揮黨章在黨的制度體系中的指導(dǎo)作用。早在改革開放之初，鄧小平同志指出，黨章是最根本的黨規(guī)黨法，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。 黨的十八大之后，黨通過了“黨章修正案”，更加重視發(fā)揮黨章在黨的建設(shè)過程中的作用。黨的十八屆六中全會繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨的政治生活，必須以黨章為根本遵循。今后，要著力于把黨章的原則規(guī)定和要求進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范化，加快建成以黨章為根本的、科學(xué)化的、規(guī)范化的黨內(nèi)規(guī)章制度體系。

繼續(xù)完善民主集中制，充分發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，它貫穿于黨的政治生活、組織運(yùn)行各個方面。早在1962年，鄧小平同志就指出，民主集中制是黨和國家的最根本的制度，堅持這個傳統(tǒng)的制度，是關(guān)系到我們黨和國家命運(yùn)的事情。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把民主集中制提升到了“黨最大的制度優(yōu)勢”的認(rèn)識高度，強(qiáng)調(diào)要把民主集中制切實(shí)貫徹到黨的建設(shè)制度改革之中，充分運(yùn)用到推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化全過程。當(dāng)前，要著力推動民主集中制的具體化，包括集中過程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化、黨內(nèi)民主的程序化和機(jī)制化等，從具體方面把民主集中制原則貫徹好、落實(shí)好。

以黨的制度建設(shè)推動國家治理現(xiàn)代化

作為國家治理的主導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)不僅有利于提升其執(zhí)政能力，且能有效促進(jìn)國家治理體系的進(jìn)一步完善。中國共產(chǎn)黨應(yīng)從黨的制度建設(shè)實(shí)踐中提取寶貴經(jīng)驗(yàn)，吸納現(xiàn)代發(fā)展理念，擴(kuò)容現(xiàn)有的制度容量和制度供給，持續(xù)推動國家治理體系的現(xiàn)代化，這也是提升黨治國理政能力的關(guān)鍵一步。

黨的制度建設(shè)要與法治中國建設(shè)相統(tǒng)一。在全面深化改革的實(shí)踐中，要使黨的制度建設(shè)與法治中國建設(shè)進(jìn)一步銜接、統(tǒng)一。為此，一方面，要繼續(xù)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同依照憲法和法律辦事相統(tǒng)一，不能把二者互相對立和互相排斥；另一方面，要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并從中提煉出更加科學(xué)、有效的制度規(guī)范，用新的制度規(guī)范約束、監(jiān)督黨治國理政新的實(shí)踐。

以黨的制度建設(shè)科學(xué)化引領(lǐng)和示范國家制度體系現(xiàn)代化發(fā)展。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》在首倡科學(xué)、系統(tǒng)地規(guī)劃黨內(nèi)法規(guī)的同時，亦提出了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效” 的總體要求。當(dāng)前，能否如期全面建成小康社會，國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵還在于能否持續(xù)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，能否進(jìn)一步推動黨的建設(shè)向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。加快建構(gòu)和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，有利于黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化、程序化、民主化，從而會進(jìn)一步促進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化。

以提高黨的制度執(zhí)行力帶動國家法律制度的落實(shí)和完善。制度的權(quán)威性很大程度上來源于制度執(zhí)行方面的剛性。以黨的制度建設(shè)帶動國家制度體系的完善，就務(wù)必要以提高黨的制度執(zhí)行力來帶動國家法律制度的落實(shí)和完善。一方面，要以黨的制度執(zhí)行程序的規(guī)范化進(jìn)一步促進(jìn)國家法律制度的執(zhí)行規(guī)范。黨的制度執(zhí)行程序化，這個規(guī)范以及落實(shí)的過程必然會形成示范效應(yīng)，使法律制度的執(zhí)行有可參照的邏輯和范本；另一方面，要以加強(qiáng)對違反黨紀(jì)黨規(guī)的問責(zé)來進(jìn)一步捍衛(wèi)國家法律制度的尊嚴(yán)和權(quán)威。加強(qiáng)對違反黨紀(jì)黨規(guī)的問責(zé)，也是提高黨的制度執(zhí)行力的關(guān)鍵。由此，黨對于扭曲黨的制度、變通執(zhí)行黨的規(guī)章制度、違背和破壞黨的制度的行為要堅決予以查處，嚴(yán)格執(zhí)行違紀(jì)必究。從廣義上講，黨內(nèi)制度也是國家制度的一部分。黨內(nèi)問責(zé)制的逐漸確立和落實(shí)，必然會增強(qiáng)黨內(nèi)制度的權(quán)威性，也就間接地維護(hù)了國家法律制度的尊嚴(yán)和權(quán)威。

無論是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)制度還是黨治國理政的制度，都彰顯著中國特色社會主義制度的優(yōu)勢性。修訂和完善黨內(nèi)法規(guī)制度和國家制度時應(yīng)充分考慮兩者的協(xié)調(diào)一致，必須著力于增強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)章制度與國家制度之間的耦合性，努力形成二者相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。同時，要注重黨內(nèi)規(guī)章制度制定的先導(dǎo)作用與國家法規(guī)制度強(qiáng)制力的保障作用之間的層次性與一貫性，著力以黨的制度建設(shè)推動國家治理現(xiàn)代化。

（作者分別為渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師；渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【注：本文系遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金2015馬克思主義學(xué)院重大研究方向立項(xiàng)課題“國家治理現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號：L15ZDA001）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲